KÜNYE
- Toplantı No: 2023/001
- Gündem No: 9
- Karar Tarihi: 04.01.2023
- Karar No: 2023/UY.II-49
- Başvuru Sahibi: Biberci İnşaat Nakliye Petrol Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi
- İhaleyi Yapan İdare: Konya Büyükşehir Belediye Başkanlığı Yapı Kontrol Dairesi Başkanlığı
- İKN: 2022/1014560
- İhale Adı: Sedirler Köprülü Kavşağı Yapılması
Özet
İş deneyim belgesinin esaslı unsurunun hatalı belirlenmesi nedeniyle ihalenin değerlendirme dışı bırakılması kararı
Başvuru / İddialar
Başvuru sahibi, iş bitirme belgesinin ihale konusu işin benzer iş grubuna uygun olmadığını, belgeye esaslı unsur olarak gösterilen AI. Grup Köprü ve Viyadük İşleri’nin işin esaslı unsuru olmadığını iddia etmiştir.
Kurul Değerlendirmesi
İş deneyim belgesinde iş tutarının %50’sinden fazlasının A1 Grup Köprü ve Viyadük İşleri olarak belirtilmesi nedeniyle esaslı unsurun bu grup olarak değerlendirilmesi gerektiği idarece belirtilmiş, ancak yapılan incelemede iş kalemleri ve projeler incelenerek, belgeye konu iş kapsamında köprü, viyadük, alt ve üst geçit gibi yapım imalatlarının bulunmadığı, dolayısıyla iş deneyim belgesinin esaslı unsurunun hatalı belirlendiği tespit edilmiştir.
Genel Soru–Cevap
Soru: İş deneyim belgesinde esaslı unsurun belirlenmesinde iş kalemlerinin teknik nitelikleri nasıl etkili olur?
Cevap: İş deneyim belgesinin esaslı unsuru belirlenirken, iş tutarının dağılımından ziyade iş kalemlerinin teknik özellikleri ve fiilen yapılan işler esas alınır. Sadece tutar oranına bakmak yanıltıcı olabilir; benzer iş grubunun tespiti için iş detayları ve uygulama alanları dikkatle incelenmelidir.
Soru: İş deneyim belgesinde esaslı unsurun yanlış belirlenmesi ihale sürecinde hangi hukuki sonuçlara yol açabilir?
Cevap: Esaslı unsurun hatalı belirlenmesi durumunda, söz konusu iş deneyim belgesi ihalenin değerlendirilmesinde yanlışlık oluşturur ve buna bağlı olarak teklifin değerlendirme dışı bırakılmasına veya ihalenin iptaline kadar gidebilen sonuçlar doğabilir.
Soru: Benzer iş grubuna uygunluk açısından iş deneyim belgesinde tutar dağılımı tek başına yeterli delil olarak kabul edilir mi?
Cevap: Tutar dağılımı önemli olmakla birlikte, işin teknik içeriği ve iş kalemleri belgelenmeden yalnızca tutara dayanarak benzer iş grubunu belirlemek çoğu zaman yeterli olmayabilir; bu nedenle teknik inceleme ile doğrulama yapılması gerekir.
Soru: İş deneyim belgesinin esaslı unsurunun doğru belirlenmesi için idarelerin ve isteklilerin hangi hususlara dikkat etmesi gerekir?
Cevap: İdareler iş deneyim belgelerini değerlendirirken iş kalemlerinin teknik özelliklerini detaylı incelemeli; istekliler ise belge düzenlenirken işin hangi benzer iş grubuna dahil olduğunun teknik ve sözleşmeye uygun şekilde gösterilmesine özen göstermelidir.
Soru: Esaslı unsurun hatalı belirlenmesi idarenin iş deneyim belgesini yeniden düzenlemesini gerektirir mi?
Cevap: Esaslı unsurun doğru tespit edilmediği tespit edilirse, iş deneyim belgesi iptal edilerek mevzuata uygun, gerçek durumu yansıtan esaslı unsurla yeniden düzenlenmesi uygulama kararlarına göre tercih edilmektedir.
Vakaya Özel Soru–Cevap
Soru: İhale üzerinde bırakılan isteklinin iş deneyim belgesindeki esaslı unsurun hatalı belirlenmesi ihale sonucunu nasıl etkilemiştir?
Cevap: İş deneyim belgesinin esaslı unsurunun ihale konusu işin benzer iş grubuna uygun olmadığı tespit edildiği için, ihale üzerinde bırakılan istekli değerlendirme dışı bırakılmış ve bu durum ihale sonucunun bozulmasıyla sonuçlanmıştır.
Soru: İş deneyim belgesinin esaslı unsuru neden AI Grup Köprü ve Viyadük İşleri olarak belirlenemez?
Cevap: Belge kapsamındaki iş kalemleri ve projeler incelendiğinde köprü, viyadük, alt ve üst geçit gibi yapım işleri yer almadığı için, iş tutarının %50’sinden fazlasının bu grup olarak gösterilmesi esaslı unsurun hatalı belirlenmesine yol açmıştır.
Soru: Başvuru sahibinin iddiasının yerinde bulunması sonucunda iş deneyim belgesiyle ilgili ne tür bir işlem yapılmıştır?
Cevap: İş deneyim belgesi iptal edilerek mevzuata uygun şekilde yeniden düzenlenmesine karar verilmiştir.
Soru: İhalede benzer iş grubu açısından iş deneyim belgesinin esaslı unsuru nasıl belirlenmelidir?
Cevap: Esaslı unsur, iş deneyim belgesinde yer alan iş kalemleri ve iş tutarlarının teknik incelemesi yapılarak, ihale konusu işin fiilen hangi benzer iş grubuna uygun olduğu net şekilde belirlenmelidir; sadece iş tutarının gruplara göre oranı dikkate alınarak esaslı unsur belirlenemez.
Detaylı Analiz
İhale sürecine ilişkin uyuşmazlığın temelinde, ihale üzerinde bırakılan isteklinin sunduğu iş deneyim belgesinde yer alan esaslı unsurun, ihale konusu işin benzer iş grubuna uygun olup olmadığına dair değerlendirme yer almaktadır. Başvuru sahibi, sunulan iş deneyim belgesinde esaslı unsur olarak gösterilen iş kalemlerinin incelediğinde, belge kapsamındaki işin gerçekte köprü ve viyadük gibi yapı elemanlarını içermediğini; dolayısıyla belge kapsamında belirtilen benzer iş grubunun hatalı olduğunu ileri sürmüştür. Kurul, yapılan başvuru üzerine, konunun iş deneyim belgesinin kapsam ve içeriğine dair teknik değerlendirmeyi içerdiğini dikkate alarak ayrıntılı bir inceleme yürütmüştür.
Uyuşmazlık, esaslı unsur olarak belgede belirtilen iş grubunun, ihale konusu işin benzer iş tanımını gerçekten karşılayıp karşılamadığı sorusuna dayanmaktadır. İş deneyim belgesinde toplam tutarın %50’sinden fazlası A1 Grup Köprü ve Viyadük İşleri olarak gösterilse de, yalnızca bu oransal gösterge esas alınarak işin benzerlik yönünden uygun kabul edilip edilemeyeceği irdelenmiştir. Kurul, belge kapsamındaki iş kalemlerinin ve projelerin detayına inerek yapım aşamalarını teknik olarak değerlendirmiş; işin fiili içeriğinde köprü, viyadük, alt ya da üst geçit gibi imalatların bulunmadığını tespit etmiştir.
Esaslı unsurun bu vakadaki yeri, sadece belge üzerinde belirtilen tutar ağırlığına değil; teknik muhtevaya ve iş kalemlerinin gerçek niteliğine dayalı olarak ele alınmıştır. Satır üzerinde yüksek oranla belirtilen iş kalemlerinin, belgede esaslı unsur olarak kabul edilebilmesi için, bu kalemlerin fiilen gerçekleştirilmiş olması gerektiği kuralı bu örnekte somutluk kazanmıştır. Kurul, tutarsal dağılımın tek başına belirleyici olmayacağını, işin içeriksel olarak ilgili meslek grubuna uyuşmasını aramıştır.
İhale üzerinde bırakılan isteklinin pilot ortak niteliği taşıması nedeniyle, sunduğu iş deneyim belgesinin uygunluğu doğrudan teklifin geçerliliğine etki etmiştir. Pilot ortağın gerçekleştirdiği işin, ihaleye esas işin benzer iş grubunu karşılamaması, bu ortağın yeterlik kriterlerini sağlayamadığını ortaya koymuş ve bu bağlamda iş deneyim belgesinin esaslı unsur itibarıyla hatalı düzenlendiği sonucu doğmuştur. Bu durum, teklifin değerlendirme dışı bırakılmasını zorunlu kılmıştır.
Kamu İhale Kurulu, ulaştığı sonuçta, iş deneyim belgesinde yer alan esaslı unsurun yanlış belirlendiğini, çünkü işin teknik içeriğinin köprü veya viyadük işlerini içermediğini net biçimde ortaya koymuştur. Böylece teklifin dayandığı yeterlik belgesinin, mevzuata uygun düzenlenmediği kabul edilerek ihale üzerinde bırakılan isteklinin değerlendirme dışı bırakılmasına karar verilmiştir. Ayrıca, ilgili iş deneyim belgesinin iptal edilip teknik içeriği esas alınarak yeniden düzenlenmesi gerektiği hükme bağlanmıştır. Bu karar, belge üzerinden yapılan benzer iş grubu tespitlerinde teknik içerik incelemesinin önceliğini vurgulaması bakımından önemli bir örnek teşkil etmektedir.
Bu içerik, ilgili kararın genel çerçevesini ve Kurul değerlendirmesinin ana hatlarını açıklayıcı nitelikte sunmak amacıyla hazırlanmıştır.
Metin, kararın tamamının yerine geçmez ve bağlayıcı veya nihai bir hukuki değerlendirme olarak kabul edilemez.
Burada yer alan açıklamalar, yalnızca bilgilendirme amacı taşımakta olup, yapılacak değerlendirmelerde kararın aslı ile dayandığı resmî metinlerin esas alınması gerekmektedir.
Bu karar ve değerlendirme çerçevesinde görüşlerinizi paylaşabilir, farklı yorum ve yaklaşımları tartışmaya açabilirsiniz.