KÜNYE
- Toplantı No: 2022/003
- Gündem No: 12
- Karar Tarihi: 12.01.2022
- Karar No: 2022/UY.I-59
- Başvuru Sahibi: Karar İnşaat Taahhüt Madencilik San. ve Tic. Ltd. Şti. - Metafor İnşaat Taah. Ma. Te. Na. Ot. Te. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı
- İhaleyi Yapan İdare: Karayolları 6. Bölge Müdürlüğü
- İKN: 2021/571227
- İhale Adı: Karayolları 6. Bölge Müdürlüğü 61. Şube (Kırşehir), 64. Şube (Niğde) ve 67. Şube (Nevşehir) Şeflikleri Yollarında Rutin Yol Bakım, Yapım ve Onarımı İle Kar ve Buzla Mücadele İşlerinin Yapılması
Özet
İş deneyim belgelerinin benzer işe uygun olmaması nedeniyle ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması
Başvuru / İddialar
Başvuru sahibi, ihale üzerinde bırakılan istekli ve diğer istekli ortaklıkların aşırı düşük teklif açıklamalarının ve yeterlik belgelerinin mevzuata uygun olmadığını, iş deneyim belgelerinin benzer işe uygun olmadığını, bilanço ve iş hacmi belgelerinin hatalı olduğunu iddia etmiştir.
Kurul Değerlendirmesi
Kurul, iş deneyim belgelerinin benzer iş kapsamında değerlendirilmesinde işin yapım amacı, işlevi ve toplam iş tutarı içindeki iş gruplarının dağılımını esas almıştır. İhale konusu işin kar ve buzla mücadele işleri olduğu, benzer iş olarak da A/V grubu karayolu işleri veya kar ve buzla mücadele işleri kabul edildiği tespit edilmiştir. İkinci teklif sahibinin sunduğu iş bitirme belgesinin ihale konusu işe uygun olmadığı, iş denetleme belgesinin ise güncel tutarının asgari iş deneyim tutarını karşılamadığı belirlenmiştir. Bu nedenle, iş deneyim belgelerinin teknik içeriği ve tutar dağılımı açısından mevzuata uygun olmadığı sonucuna varılmıştır.
Genel Soru–Cevap
Soru: İş deneyim belgesinin ihale konusu işe benzerlik taşıyıp taşımadığı hangi ölçütlere göre belirlenir?
Cevap: İş deneyim belgesinin benzer iş olarak kabul edilmesinde, belgenin konusu işin yapım amacı, işlevi ve işin toplam tutarı içindeki iş gruplarının dağılımı dikkate alınır. Teknik içeriğin ve iş kapsamının, ihale konusu işe benzerlik göstermesi aranır; sadece işin adı değil, fonksiyon ve kapsam bakımından da uyumlu olması gerekir.
Soru: Aynı ihale için sunulan iş deneyim belgelerinin tutarının asgari iş deneyim tutarını karşılamaması durumunda ne olur?
Cevap: İş deneyim belgelerinin güncel tutarları ihale şartnamesinde belirtilen asgari iş deneyim kriterlerini karşılamıyorsa, bu durum teknik yeterlik açısından olumsuz değerlendirilir ve teklifin yeterlik kapsamından çıkarılmasına neden olabilir.
Soru: İş deneyim belgelerinin benzer işe uygunluğuna ilişkin farklı belgelerdeki tutar ve teknik içerikler uyuşmazsa nasıl karar verilir?
Cevap: Teknik içerik ve tutar açısından tam uygunluk aranır; tutar dağılımı ve belgenin kapsamı ihale konusu işin özellikleriyle uyumlu değilse, söz konusu iş deneyim belgesi yeterlik sağlamaz. Bu tür durumlarda belgelerin birbirleriyle ve ihale konusu işle uyumu titizlikle ve somut kriterlerle değerlendirilir.
Soru: İş denetleme belgesinin iş deneyim tutarına uygun olmaması ne tür sonuçlar doğurabilir?
Cevap: İş denetleme belgesindeki tutar, ihale şartlarında öngörülen asgari iş deneyim tutarının altında kalıyorsa, bu belge teknik yeterlik için yeterli kabul edilmez. Dolayısıyla, teklif sahibi bu açıdan da yeterlik kriterini sağlayamadığı için teklifin değerlendirme dışı bırakılmasına yol açabilir.
Soru: İş deneyim belgelerinin benzer işe uygunluğu konusunda anlaşmazlık çıktığında hangi somut unsurların incelenmesi gereklidir?
Cevap: İlgili işlerin yapım amaçları, işlevleri, fatura ve iş dağılımına dair finansal tutarları, benzer iş kapsamındaki iş gruplarının oranları detaylı olarak incelenmelidir. Bu unsurlar belgelerin teknik niteliği ve kapsamının ihale konusu işle uyup uymadığının tespitinde esas alınır. Belgede bu unsurlar açıkça gösterilmemişse, benzer işe uygunlukta tereddüt oluşabilir.
Vakaya Özel Soru–Cevap
Soru: Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibinin iş deneyim belgelerinin teklif konusu işe uygun olmadığı tespit edilirse, bu durum teklifin değerlendirilmesine nasıl yansır?
Cevap: İkinci teklif sahibinin iş deneyim belgeleri ihale konusu işe ve benzer işe uygun değilse, bu belgeler teknik içerik ve tutar açısından yeterlik sağlamadığı için, teklif mevzuata uygun olarak değerlendirme dışı bırakılır.
Soru: İş deneyim belgelerinin benzer işe uygunluğunun tespitinde hangi kriterler dikkate alınmıştır?
Cevap: İş deneyim belgelerinin benzer işe uygunluğunda işin yapım amacı, işlevi ve toplam iş tutarı içindeki iş gruplarının dağılımı esas alınmıştır.
Soru: İkinci teklif sahibinin sunduğu iş denetleme belgesinin yeterli olmaması hangi açılardan değerlendirilmiştir?
Cevap: İş denetleme belgesinin güncel tutarının ihale için belirlenen asgari iş deneyim tutarını karşılamaması nedeniyle, belge teknik yeterlik sağlamadığı sonucuna varılmıştır.
Soru: Başvuru sahibinin aşırı düşük teklif açıklamaları ile ilgili yaptığı itirazlar, Kurul tarafından nasıl değerlendirilmiştir?
Cevap: Aşırı düşük teklif açıklamalarında kamyon girdisinin resmi rayici olmaması nedeniyle satın alma bedeli üzerinden açıklama yapılmasının mümkün olduğu, kullanılan rayiçlerin 2021 yılı resmi rayiç listesine uygun olduğu ve işçilik giderlerinin asgari ücretin altında olmadığı tespit edilerek bu itirazlar reddedilmiştir.
Detaylı Analiz
İhaleye ilişkin uyuşmazlık, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibinin sunduğu iş deneyim belgelerinin ihale konusu “kar ve buzla mücadele işleri” ile benzerlik taşıyıp taşımadığına odaklanmaktadır. Başvuru sahibi, bu istekli tarafından sunulan belgelerin yeterlik kriterlerini taşımadığını iddia ederek hem teknik içerik hem de tutar açısından eksikliklerin bulunduğunu ileri sürmüştür. Kurul, bu doğrultuda yaptığı incelemede, iş deneyim belgelerinin ihale konusu işin özelliklerine uygunluk taşıyıp taşımadığını detaylı olarak değerlendirmiştir.
İş deneyim belgeleri bakımından temel tartışma konusu, sunulan belgelerin ihale teknik şartnamesinde belirtilen nitelikle ne ölçüde örtüştüğüdür. İhale konusu işin kar ve buzla mücadele işlerinden oluştuğu dikkate alındığında, belgelerin bu alanda edinilmiş tecrübelere dayanması beklenir. Başvuruya konu durumda, ikinci teklif sahibinin sunduğu iş bitirme ve iş denetleme belgeleri teknik kapsam itibarıyla incelenmiş, mali tutarlarının güncel hale getirilerek şartnameye göre belirlenen asgari iş deneyim tutarını sağlayıp sağlamadığı değerlendirilmiştir. Yapılan incelemede işin tutar dağılımının ihale konusu işle uyum göstermediği anlaşılmıştır.
Kurul değerlendirmesinde “esaslı unsur” kavramı belirleyici olmuştur. Benzer işe uygunluk değerlendirmesi yalnızca işin unvanı ya da genel başlığı üzerinden değil, esaslı teknik unsurlar; yani işin yapım amacı, işlevi ve içerisindeki iş gruplarının oranı dikkate alınarak yapılmıştır. Kurul, sadece şeklen benzeyen işlerin değil, işlevsel ve teknik açıdan birebir örtüşen faaliyetlerin benzer iş kapsamında değerlendirilebileceğini ortaya koymuştur. Bu bağlamda, ihale konusu işin ana öğesi olan kar ve buzla mücadele faaliyetlerinin, sunulan belgelerde ağırlıklı olarak yer almamış olması, uygunluk bakımından belirleyici olmuştur.
Özellikle ortaklık yapısındaki pilot ortağın deneyimi ekseninde yapılan değerlendirmede, iş denetleme belgesinin güncel tutarının asgari yeterlik seviyesini karşılamadığı tespit edilmiştir. Kurul, sadece sunulan belgenin varlığına değil, bunun teknik içeriğinin ve mali karşılığının yeterlilik kriterini sağlayıp sağlamadığına odaklanmıştır. Tutar yetersizliğinin yanı sıra, belgedeki işler ile ihale konusu işin esaslı teknik unsurları arasında bağ kurulamadığı için pilot ortağın yeterli deneyimi sağlayamadığı değerlendirilmiştir.
Sonuç olarak Kurul, ikinci teklif sahibinin sunduğu iş deneyim belgelerinin ihale konusu işle teknik ve mali açıdan örtüşmemesi nedeniyle bu isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiğine karar vermiştir. Aşırı düşük teklif açıklamaları, rayiç değerlendirmeleri, bilanço ve ortaklık bilgileri gibi diğer konularda mevzuata aykırılık bulunmadığı tespit edilmiştir. Ancak iş deneyim kriteri açısından sağlanamayan yeterlik nedeniyle, bu istekli yönünden teklifin değerlendirmeye alınamayacağı sonucuna varılmıştır.
Bu içerik, ilgili kararın genel çerçevesini ve Kurul değerlendirmesinin ana hatlarını açıklayıcı nitelikte sunmak amacıyla hazırlanmıştır.
Metin, kararın tamamının yerine geçmez ve bağlayıcı veya nihai bir hukuki değerlendirme olarak kabul edilemez.
Burada yer alan açıklamalar, yalnızca bilgilendirme amacı taşımakta olup, yapılacak değerlendirmelerde kararın aslı ile dayandığı resmî metinlerin esas alınması gerekmektedir.
Bu karar ve değerlendirme çerçevesinde görüşlerinizi paylaşabilir, farklı yorum ve yaklaşımları tartışmaya açabilirsiniz.