KÜNYE
- Toplantı No: 2017/010
- Gündem No: 42
- Karar Tarihi: 22.02.2017
- Karar No: 2017/UY.II-635
- Başvuru Sahibi: Turyol İnş. A.Ş. - Nesce İnş. Ener. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığı
- İhaleyi Yapan İdare: Karayolları Genel Müdürlüğü 6. Bölge Müdürlüğü
- İKN: 2016/419070
- İhale Adı: Kaman-Savcılı-Kırşehir İl Yolu Km:0+000-70+500 Arası Toprak İşleri, Sanat Yapıları ve Üstyapı Yol Yapım İşi
Özet
İş deneyim belgelerinin ihale konusu iş veya benzer iş kapsamında olup olmadığı ve belgelerin ayrıştırılması gerekliliği nedeniyle düzeltici işlem kararı
Başvuru / İddialar
Başvuru sahibi, bazı iş deneyim belgelerinin ihale için gerekli asgari iş deneyim tutarını karşılamadığı ve pilot ortağın sunduğu iş deneyim belgesinin ihale ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde olmaması nedeniyle değerlendirme dışı bırakılması gerektiğini iddia etmiştir.
Kurul Değerlendirmesi
İhale konusu işin teknik içeriği toprak işleri, sanat yapıları ve üstyapı yol yapım işlerinden oluşmakta olup, iş deneyim belgelerinin ihale konusu iş veya benzer iş kapsamında bulunmayan işlerin tutarlarının değerlendirmeye alınmaması gerekmektedir. İdari şartname ve ilgili mevzuat hükümleri doğrultusunda, iş deneyim belgelerinin ayrıştırılması ve sadece ihale konusu iş veya benzer iş kapsamındaki tutarların dikkate alınması zorunludur. Ayrıca, iş deneyim belgelerinin geçici kabul tarihleri ve işin gerçekleşme oranları mevzuat hükümlerine uygun olarak değerlendirilmiştir. Bu bağlamda, bazı iş deneyim belgelerinin ayrıştırılması için idareye yazışma yapılarak bilgi talep edilmesi ve belgelerin yeniden değerlendirilmesi gerekmektedir.
Genel Soru–Cevap
Soru: İş deneyim belgeleri içinde birden fazla iş türü veya farklı kapsamlar bulunması durumunda, iş deneyim tutarının hesaplanması için hangi ilke esas alınmalıdır?
Cevap: İş deneyim belgelerinin içinde birden fazla iş türü varsa, yalnızca ihale konusu iş veya benzer iş kapsamına giren kısımlar ayrı ayrı tespit edilip hesaplanmalıdır. Toplam tutar üzerinden doğrudan değerlendirme yapılması yerine, belgelerdeki iş kalemleri ayrıştırılarak, sadece ihale konusu iş kapsamına giren tutarlar iş deneyimi olarak dikkate alınmalıdır. Bu ayrıştırma idare tarafından yapılmalı veya idarece talep edilerek doğrulanmalıdır.
Soru: İhale ilan tarihinden geriye doğru mevzuatta belirtilen süreler dışında kalan iş deneyim belgeleri için hangi uygulama benimsenmelidir?
Cevap: İhale ilan tarihinden geriye doğru mevzuat veya şartnamede belirtilen süre sınırları içinde gerçekleşmiş iş deneyimleri değerlendirmeye alınır. Süre şartını taşımayan iş deneyim belgeleri, bu nedenle iş deneyim tutarı hesaplamasında dikkate alınmamalıdır. Bu uygulama, ihalelerde eşit rekabet şartlarını ve güncel iş deneyimini sağlamak amacıyla uygulanmaktadır.
Soru: İş deneyim belgelerinde projenin geçici kabul tarihleri ile işin gerçekleşme oranları dikkate alındığında, bu unsurlar iş deneyimi tutarını nasıl etkiler?
Cevap: Geçici kabul tarihi iş deneyimin tamamlandığı ve kabul edildiği tarihi gösterdiğinden mevzuata uygunluk açısından önemlidir; işin geçici kabulü yapılmamış veya gerçekleşme oranı tamamlanmamış işler tam anlamıyla iş deneyimi sayılmaz ya da kısa dönemli kısımlar oranında değerlendirilir. Bu nedenle iş deneyim belgelerinin geçici kabul tarihleri ile işin gerçekleşme oranları doğru tespit edilerek, iş deneyimi tutarları buna göre hesaplanmalı, tam kabulü yapılmamış ya da kısmi gerçekleşmiş işler ancak gerçekleşme oranı kadar dikkate alınmalıdır.
Soru: İhale komisyonları, iş deneyim belgelerinin kapsamının ve tutarlarının uygunluğunu nasıl kontrol etmelidir?
Cevap: İhale komisyonları, iş deneyim belgelerinin içeriklerini teknik şartnameyle ve ihale konusu işin tanımıyla karşılaştırarak belge kapsamında yer alan işlerin ihale konusu iş veya benzer iş kapsamında olup olmadığını tespit etmeli, belgeleri ayrıştırarak sadece uygun tutarları iş deneyim hesabına dahil etmelidir. Gerekirse idareye yazılı olarak belge detaylarının açıklanmasını talep etmeli ve bu şekilde objektif, mevzuata uygun değerlendirme yapmalıdır.
Soru: Bazı iş deneyim belgelerinin işin farklı ortaklık paylarına veya alt yüklenici işlerine ait olması durumunda, bu belgelerin ayrıştırılması ve değerlendirilmesi nasıl yapılmalıdır?
Cevap: İş deneyim belgelerinin ortaklık payları veya alt yüklenici payları gözetilerek ayrıştırılması gerekir. İşin hangi kısmının hangi ortak veya alt yüklenici tarafından gerçekleştirildiği net olarak belirlenmeli ve sadece ihaleye teklif veren gerçek tüzel kişiye ait olan kısım iş deneyim tutarı olarak kabul edilmelidir. Belgelerde bu ayrım yoksa idarece belge detaylarının açıklanması istenmeli, aksi takdirde iş deneyimi uygun biçimde hesaplanamayacağından geçersiz sayılabilir.
Vakaya Özel Soru–Cevap
Soru: İhale konusu işin teknik içeriği göz önüne alındığında, iş deneyim belgelerinin tamamının toplam tutarının değerlendirilmesi mi gerekmektedir, yoksa yalnızca ihale konusu iş veya benzer iş kapsamındaki tutarlar mı dikkate alınmalıdır?
Cevap: Bu vakada Kurul, sadece ihale konusu iş veya benzer iş kapsamındaki tutarların iş deneyiminde dikkate alınması gerektiğini belirtmiştir. İhale konusu işin teknik içeriğiyle ilgisi olmayan işlerin tutarlarının değerlendirmeye alınmaması gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.
Soru: İhale kapsamında sunulan iş deneyim belgelerinin tutarlarının, ihale konusu iş ile ilişkisi açısından nasıl değerlendirilmesi gerekmektedir?
Cevap: İş deneyim belgelerinin tutarlarının ayrıştırılması gerekmektedir; yani belgedeki işlerin hangi kısmının ihale konusu iş veya benzer iş kapsamında olduğunu gösteren bir ayrım yapılmalı ve yalnızca bu kısımlar iş deneyimi tutarı olarak dikkate alınmalıdır.
Soru: Pilot ortağın sunduğu iş deneyim belgesinin ihale ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde olmaması iş deneyiminde değerlendirilme açısından ne gibi hukuki sonuçlar doğurmuştur?
Cevap: Başvuru sahibinin bu iddiası neticesinde Kurul, iş deneyim belgelerinin mevzuatta belirtilen süreler içinde gerçekleşmiş işler olması gerektiği şartını göz önünde tutmuş ve süre şartını sağlamayan belgelerin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği kanaatine varmıştır.
Soru: İş deneyim belgelerinin geçici kabul tarihleri ve işin gerçekleşme oranlarının iş deneyimi değerlendirmesine etkisi bu vakada nasıl değerlendirilmiştir?
Cevap: Kurul, geçici kabul tarihleri ve işin gerçekleşme oranlarının mevzuat hükümlerine uygun olarak değerlendirilmesi gerektiğine karar vermiş, bu unsurlar lehine veya aleyhe iş deneyimi hesaplamasında dikkate alınmıştır. Bu nedenle söz konusu unsurların da ayrıştırma ve doğrulama işlemlerinde göz önünde bulundurulması zorunlu kılınmıştır.
Detaylı Analiz
İncelenen uyuşmazlıkta, şikâyet konusu temel olarak iş deneyim belgelerinde yer alan tutarların, ihale konusu iş veya benzer iş kapsamında bulunup bulunmadığına ve bu tutarların ayrıştırılması gerekip gerekmediğine ilişkindir. Başvuru sahibi, bazı iş deneyim belgelerinin asgari tutarı karşılamadığını, sunulan belgelerin kapsam açısından yeterli olmadığını ve ayrıca pilot ortağın sunduğu belgenin ilan tarihinden geriye doğru belirlenen zaman diliminde yer almadığını ileri sürmüştür. Kurul değerlendirmesi neticesinde, iş deneyim belgelerinin yalnızca ihale konusu iş ya da benzeri işler ile doğrudan ilgili kısımlarının dikkate alınması gerektiği sonucuna varılmıştır.
İhale sürecinde yapılan incelemede, belgelerdeki toplam tutar üzerinden doğrudan bir değerlendirme yapılmasının mevzuata uygun düşmediği hususu belirleyici olmuştur. Kurul, teknik içeriği toprak işleri, sanat yapıları ve üstyapı yol yapımı olan ihale kapsamında, bu içeriklerle ilgisi bulunmayan iş kalemlerinin iş deneyimi hesabına katılamayacağını vurgulamış; belge içeriğindeki farklı kapsamların ayrıştırılması gerektiğini belirtmiştir. Buna göre, belgelerde yer alabilecek diğer iş kalemleri ihale kapsamında değerlendirilmeyecektir. Bu doğrultuda, idareden ayrıştırma yapılmasını sağlayacak açıklayıcı bilgi ve belgelerin yeniden istenmesi gerektiği ifade edilmiştir.
Sadece ihale konusu iş veya benzer iş kapsamında olan işler dikkate alınması gerektiği yönündeki tespit, değerlendirme ölçütlerinden biri olan işin içeriğine uygunluk bağlamında “esaslı unsur” yaklaşımını somutlaştırmaktadır. İş deneyim tutarının belirlenmesinde, belgelerdeki toplam bedelin değil, teknik olarak ihale ile ilgisi olan iş kalemlerinin baz alınması gerektiği, bu ayrımın yapılmasının hem eşit muamele hem de objektiflik ilkeleri açısından taşımakta olduğu önem vurgulanarak karara yansımıştır. Dolayısıyla değerlendirmenin dayanağı yalnızca belge sunumu değil, belge içeriğinin ihale gereklilikleriyle örtüşüp örtüşmediği olmuştur.
Başvuru sahibi tarafından ileri sürülen bir diğer husus olan pilot ortağın teslim ettiği iş deneyim belgesinin süre şartını karşılamadığı iddiası da Kurul nezdinde karşılık bulmuştur. Bu değerlendirmede, ihale ilan tarihinden geriye dönük olarak belirlenen zaman aralığı dışında kalan işlerin iş deneyimi olarak kabul edilmediği açıkça ifade edilmiştir. Bu yaklaşım, yeterlik belgelerinin zamansal geçerliliğine ilişkin düzenlemeler çerçevesinde olup, süre dışı belgelerin kapsam, tutar veya içerik bakımından uygunluk taşımasının tek başına yeterli görülmediğini yansıtmaktadır.
Sonuç olarak Kurul, başvuru sahibinin bazı iddialarını yerinde bularak, iş deneyim belgelerinde yer alan, ihale ile ilgisiz tutarların ayrıştırılması gerektiğine karar vermiştir. Ayrıca, süresi dışında kalan belgeler dikkate alınmayarak yeniden değerlendirme yapılması gerektiği hükme bağlanmıştır. Bu çerçevede, idarenin ilgili iş deneyim belgeleri üzerindeki ayrıştırma ve doğrulama işlemlerini mevzuata uygun şekilde gerçekleştirmesi amacıyla düzeltici işlem kararı alınmıştır.
Bu içerik, ilgili kararın genel çerçevesini ve Kurul değerlendirmesinin ana hatlarını açıklayıcı nitelikte sunmak amacıyla hazırlanmıştır.
Metin, kararın tamamının yerine geçmez ve bağlayıcı veya nihai bir hukuki değerlendirme olarak kabul edilemez.
Burada yer alan açıklamalar, yalnızca bilgilendirme amacı taşımakta olup, yapılacak değerlendirmelerde kararın aslı ile dayandığı resmî metinlerin esas alınması gerekmektedir.
Bu karar ve değerlendirme çerçevesinde görüşlerinizi paylaşabilir, farklı yorum ve yaklaşımları tartışmaya açabilirsiniz.