KÜNYE
- Toplantı No: 2023/036
- Gündem No: 18
- Karar Tarihi: 10.07.2023
- Karar No: 2023/UY.II-962
- Başvuru Sahibi: Alsancak Madencilik İnşaat Temizlik Hazır Yemek Turizm Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Koza Ad İnşaat Mühendislik Elektrik Makine ve Jeoloji San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı
- İhaleyi Yapan İdare: Denizli Büyükşehir Belediye Başkanlığı, Park ve Bahçeler Dairesi Başkanlığı
- İKN: 2023/289261
- İhale Adı: 2.Etap Muhtelif Bölgelerde Mezarlık Yapım ve Onarım İşi
Özet
İş deneyim belgelerinin esaslı unsurunun benzer işe uygunluğu nedeniyle tekliflerin değerlendirme dışı bırakılması usulsüzdür
Başvuru / İddialar
Başvuru sahibi, iş deneyim belgelerinin benzer işe uygun olmadığı gerekçesiyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasının mevzuata aykırı olduğunu iddia etmiştir.
Kurul Değerlendirmesi
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği ve Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği kapsamında, iş deneyim belgesinin esaslı unsurunun ihale konusu iş veya benzer işe uygun olması halinde belge tutarının tamamı değerlendirilir. Başvuru sahibinin pilot ortağının iş deneyim belgesinin %84,56 oranında ihale konusu işin benzer iş grubuna uygun olduğu ve belge tutarının ihale için gerekli asgari iş deneyim tutarını karşıladığı tespit edilmiştir. Diğer ortak tarafından sunulan iş deneyim belgesinin de asgari iş deneyim tutarının %40’ından fazla olduğu belirlenmiştir. Bu nedenle, iş ortaklığının iş deneyim belgelerinin benzer işe uygun olmadığı gerekçesiyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması mevzuata aykırıdır.
İdare Görüşü
İdare, başvuru sahibinin şikâyetini reddetmiştir.
Genel Soru–Cevap
Soru: İş deneyim belgelerinin benzer işe uygunluğu değerlendirilirken hangi ölçüde bir benzerlik aranmalıdır, ve bu oran tekliflerin elenmesine neden olabilir mi?
Cevap: İş deneyim belgelerinin esaslı unsurunun ihale konusu işe veya benzer işe uygun olması temel ölçüttür; esasta bu uygunluğun yüksek bir oranla sağlanması beklenir ancak oran %100 olmak zorunda değildir. Örneğin, %80’in üzerindeki uygunluk kabul edilebilmektedir. Uygunluk yeterince yüksek ve iş deneyim tutarı da asgari şartları karşılıyorsa teklifin benzer işe uygun olmadığı gerekçesiyle elenmesi doğru olmaz.
Soru: İş ortaklıklarında iş deneyim belgelerinin asgari tutar hesaplamasında her ortağın sunduğu belgelerin katkısı nasıl değerlendirilmeli?
Cevap: İş ortaklıklarında her ortağın sunduğu iş deneyim belgeleri asgari iş deneyim tutarının belirlenen oranına göre toplamda yeterli olursa uygun kabul edilir. Örneğin, bir ortağın katkısı asgari tutarın %40’ını aşıyorsa ve diğer ortağın katkısı da tutarı sağlamaya yetiyorsa, iş ortaklığının toplam iş deneyimi şartı sağlamış sayılır.
Soru: İhale komisyonları iş deneyim belgelerinin benzer işe uygunluğunu değerlendirirken belge tutarının tamamını mı yoksa uygunluk oranına göre bir kısmını mı dikkate almalıdır?
Cevap: İş deneyim belgesinin esaslı unsurunun benzer işe uygun bulunması halinde belge tutarının tamamı esas alınır. Yarım ya da oransal bir kısım dikkate alınmaz. Böylelikle benzer işe uygunluk tespiti doğru yapılmışsa, belge tutarının tamamı iş deneyim tutarına ilave edilir.
Soru: İş deneyim belgelerinin benzer işe uygun olmadığı gerekçesiyle yapılan tekliflerin değerlendirme dışı bırakılması işlemi hangi durumlarda hukuki sorun yaratabilir?
Cevap: Eğer iş deneyim belgelerinin esaslı unsuru ihale konusu iş veya benzer işe uygun ise ve iş deneyim tutarı da asgari şartları karşılıyorsa, bu gerekçe ile teklifin değerlendirme dışı bırakılması mevzuata aykırı olur. Böyle durumlarda idari işlem iptal edilebilir ve yeniden değerlendirme yapılması gerekir.
Soru: İş deneyim belgelerinin benzer işe uygunluğuna itiraz edildiğinde idarenin ve komisyonun bu itirazları değerlendirmesinde nelere dikkat edilmelidir?
Cevap: İdare ve ihale komisyonu, iş deneyim belgelerinin esaslı unsurunun benzer işe uygunluğunu somut verilerle ve yönetmeliklere uygun şekilde objektif kriterler bazında değerlendirmelidir. Belirlenen asgari oranlar ve tebliğler göz önünde bulundurulmalı, uygunluk oranı ile belge tutarı birlikte değerlendirilerek yanlış elenme riskinden kaçınılmalıdır. Belirsizlik halinde somut rapor veya uzman görüşü alınabilir.
Vakaya Özel Soru–Cevap
Soru: İhale komisyonu, iş deneyim belgelerinin esaslı unsurunu benzer işe uygun bulduğu halde teklifleri neden değerlendirme dışında bırakamaz?
Cevap: Başvuru sahibinin iş ortaklığının iş deneyim belgelerinin esaslı unsuru ihale konusu veya benzer işe uygundur ve belge tutarları asgari iş deneyim tutarını karşılamaktadır; bu durumda tekliflerin iş deneyim belgelerinin benzer işe uygun olmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılması mevzuata aykırıdır.
Soru: İş ortaklığında pilot ortağın iş deneyim belgesinin uygunluk oranı ve asgari tutar açısından durumu ne olmuş?
Cevap: Pilot ortağın iş deneyim belgesinin %84,56 oranında ihale konusu işin benzer iş grubuna uygun olduğu ve belge tutarının ihale için gerekli asgari iş deneyim tutarını karşıladığı tespit edilmiştir.
Soru: Diğer ortak tarafından sunulan iş deneyim belgesinin asgari iş deneyim tutarına katkısı nasıl değerlendirilmiştir?
Cevap: Diğer ortak tarafından sunulan iş deneyim belgesi asgari iş deneyim tutarının %40’ından fazla katkı sağlamış, bu nedenle iş ortaklığının toplam iş deneyimi tutarı mevzuatta öngörülen asgari limiti doldurmuştur.
Soru: İhale komisyonunun iş deneyim belgeleri nedeniyle yaptığı işlemin sonucu ne olmuştur?
Cevap: Komisyonun teklifleri iş deneyim belgelerinin benzer işe uygun olmadığı gerekçesiyle dışta bırakması hukuka aykırı bulunmuş, tekliflerin yeniden değerlendirilmesi ve işlemlerin mevzuata uygun şekilde yapılması için düzeltici işlem yapılmasına karar verilmiştir.
Detaylı Analiz
İhale sürecine konu olan bu olayda, başvuru sahibi tarafından sunulan iş deneyim belgelerinin benzer işe uygun olup olmadığı tartışma konusu olmuştur. Özellikle başvuru sahibinin teklifinin, iş deneyim belgelerinde yeterli benzerlik bulunmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılması uyuşmazlığın temelini oluşturmuştur. İdare bu konuda yapılan şikâyeti reddederken, başvuru sahibi bu işlemin mevzuata aykırı olduğunu öne sürerek Kurul nezdinde itirazda bulunmuştur.
İş deneyim belgelerine dair tartışma, belgelerde yer alan faaliyetlerin ihale konusu işin kapsamına ya da benzer iş tanımına ne ölçüde karşılık geldiği noktasında yoğunlaşmıştır. Özellikle iş ortaklığı kapsamında sunulan belgelerde pilot ortağın sunduğu belgedeki işlerin, ihale konusu işle arasında somut benzerlik oranının yeterli bulunup bulunmadığı değerlendirilmiştir. Bu bağlamda belge tutarının işin niteliği yönünden esaslı unsurları taşıyıp taşımadığı ve toplam iş deneyim tutarının idari şartlar çerçevesinde yeterli olup olmadığı irdelenmiştir.
Kurul, esaslı unsur kavramını değerlendirirken, iş deneyiminde yer alan faaliyetlerin tamamının değil, ihalenin karakterini belirleyen temel iş kalemlerinin benzerliğini esas almıştır. Belge kapsamının %100’e yakınını kapsaması gerekmemekte, benzerlik oranının yüksek olması ve bu benzerliğin işin temel niteliklerine ilişkin olması yeterli görülmektedir. Bu olayda pilot ortağın sunduğu iş deneyim belgesinin büyük bir kısmının, yaklaşık %84,56 oranla, benzer iş grubuna uygun bulunduğu görülmüştür. Dolayısıyla esaslı unsur benzerliği yönünden belge geçerli sayılmıştır.
Pilot ortağın yanı sıra diğer ortak tarafından sunulan iş deneyim belgesinin de, toplam deneyim tutarının %40’ından fazla katkı yaptığı belirlenmiştir. Kurul bu değerlendirmede, her bir ortağın kendi sorumluluğuna düşen oranda iş deneyimi sunduğunu ve her iki ortağın sunduğu belgelerin birlikte değerlendirildiğinde, iş ortaklığının gerekli asgari iş deneyim tutarını fazlasıyla karşıladığını tespit etmiştir. Böylece, iş ortaklığının teklifinin sadece iş deneyim belgelerinin uygun olmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılmasının yerinde olmadığı sonucu ortaya çıkmıştır.
Kamu İhale Kurulu, ihale komisyonunun yaptığı işlemi hukuka aykırı bularak, teklifin yeniden değerlendirilmesine karar vermiştir. Kararda, belgelerin esaslı kısmının benzer işe uygun olduğu ve tutar yönünden asgari iş deneyim koşulunun sağlandığı açıkça ifade edilmiştir. Belge tutarının tamamının dikkate alınması gerektiği yönünde yapılan tespitler de bu sonucu desteklemiştir. Bu nedenle teklifin değerlendirme dışı bırakılmasının mevzuata aykırı olduğu sonucuna varılmış ve düzeltici işlem yapılması yönünde karar verilmiştir.
Bu içerik, ilgili kararın genel çerçevesini ve Kurul değerlendirmesinin ana hatlarını açıklayıcı nitelikte sunmak amacıyla hazırlanmıştır.
Metin, kararın tamamının yerine geçmez ve bağlayıcı veya nihai bir hukuki değerlendirme olarak kabul edilemez.
Burada yer alan açıklamalar, yalnızca bilgilendirme amacı taşımakta olup, yapılacak değerlendirmelerde kararın aslı ile dayandığı resmî metinlerin esas alınması gerekmektedir.
Bu karar ve değerlendirme çerçevesinde görüşlerinizi paylaşabilir, farklı yorum ve yaklaşımları tartışmaya açabilirsiniz.