KÜNYE
- Toplantı No: 2023/009
- Gündem No: 4
- Karar Tarihi: 25.01.2023
- Karar No: 2023/UY.IV-182
- Başvuru Sahibi: Ulukar Altyapı ve Üst Yapı İnş. San. Tic. A.Ş. - Bahadır Grup İnş. San. İç ve Dış Tic. A.Ş. - Pırlanta Taah. İnş. San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığı
- İhaleyi Yapan İdare: İstanbul Su ve Kanalizasyon İdaresi (İSKİ) Genel Müdürlüğü
- İKN: 2020/425249
- İhale Adı: Atıksu Arıtma Tesisi Ek Ünite İnşaatı (4)
Özet
Başvuru bedeli yatırılmaması ve imza beyannamesi eksikliği nedeniyle itirazen şikayet başvurusunun şekil yönünden reddi
Başvuru / İddialar
Başvuru sahibi, anahtar teslimi götürü bedel sözleşmeye esas tekliflerini hazırlayabilmeleri için idarece verilen projelerin yetersiz olduğunu, iş kapsamındaki tüm disiplinlere ait uygulama projelerinin ve detaylarının verilmesini talep etmiştir.
Kurul Değerlendirmesi
İtirazen şikayet dilekçesinin şekil unsurlarından olan imza beyannamesinin aslının veya noter onaylı örneğinin dilekçe ekinde bulunmaması ve 4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesinin (j) bendinin (2) numaralı alt bendi uyarınca başvuru bedelinin yatırılmaması tespit edilmiştir. Bu eksikliklerin, Yönetmelik’in 16’ncı maddesinin üçüncü fıkrası uyarınca giderilmesi için verilen sürede başvuru sahibi tarafından giderilmediği anlaşılmıştır.
Genel Soru–Cevap
Soru: İtirazen şikayet dilekçesine imza beyannamesinin aslı veya noter onaylı örneğinin eklenmemesi halinde idari işlem nasıl sonuçlanır?
Cevap: İtirazen şikayet dilekçesine imza beyannamesinin aslı veya noter onaylı örneği eklenmez ve bu eksiklik öngörülen sürede giderilmezse, başvuru şekil yönünden reddedilmektedir. Bu durum, başvurunun esasına girilmeden reddedilmesine neden olabilir çünkü imza beyannamesi, dilekçe verenin hukuki temsil yetkisini doğrulayan zorunlu bir belgedir.
Soru: Kamu ihale itirazen şikayetinde başvuru bedelinin yatırılmaması hangi sonuçları doğurur?
Cevap: Başvuru bedelinin Kurum hesaplarına süresi içinde yatırılmaması halinde, eksiklik verilen süre içinde tamamlanmazsa itirazen şikayet başvurusu şekil yönünden reddedilmektedir. Bu yüzden, başvuru bedelinin zamanında ve usulüne uygun yatırılması başvurunun kabulü için temel şartlardan biridir.
Soru: İtirazen şikayet başvurusunda belgelere ilişkin eksiklikler bildirilen sürede tamamlanmazsa ne olur?
Cevap: İtirazen şikayet dilekçesine eklenmesi zorunlu belgelerin (örneğin imza beyannamesi) ve başvuru bedelinin yatırılmasına ilişkin eksiklikler, mevzuat ve Yönetmelik’te belirlenen ek süre zarfında giderilmezse, başvuru şekil yönünden reddedilmektedir. Eksik belgenin mahiyeti ve tamamlanma ihtimali göz önünde bulundurularak, süre verildikten sonra tamamlanmaması durumunda başvuru kabul edilmez.
Soru: İtirazen şikayet sürecinde şekil yönünden reddedilen başvuruda, başvurucunun esas taleplerinin değerlendirilme durumu nedir?
Cevap: Şekil eksiklikleri nedeniyle itirazen şikayet başvurusu reddedildiğinde, başvurucunun esas talepleri, örneğin ihale konusu projelerin yetersizliği gibi iddiaları, hukuken incelenmemektedir. Çünkü şekle ilişkin zorunlulukların yerine getirilmemesi, başvurunun ön inceleme safhasında elenmesine yol açar.
Soru: İtirazen şikayet başvurularında imza beyannamesi ve başvuru bedelinin niteliği sebebiyle eksikliklerin giderilme konusundaki sorunlar nelerdir?
Cevap: İmza beyannamesi ve başvuru bedeli, itirazen şikayetin usulüne uygun yapılabilmesi için zorunlu koşullardır. Eksiklik halinde ek süre verilebilmekle birlikte, bu sürenin aşılması başvurunun şekil yönünden reddi sonucu doğurur. Bu durum, uygulamada sıkça tereddüt yaratır, ancak mevzuat ve kararlar, bu belgeler ile ödemelerin tamamlanmasının zorunlu ve önkoşul olduğunu açıkça ortaya koymaktadır.
Vakaya Özel Soru–Cevap
Soru: İtirazen şikayet dilekçesine imza beyannamesinin aslı veya noter onaylı örneğinin eklenmemesinin sonuçları nelerdir?
Cevap: Bu vakada, imza beyannamesinin aslı veya noter onaylı örneği itirazen şikayet dilekçesine eklenmediği için, eksiklik verilen süre içinde giderilmedi ve bu durum başvurunun şekil yönünden reddedilmesine neden oldu.
Soru: Başvuru bedelinin Kurum hesaplarına yatırılmaması itirazen şikayet sürecini nasıl etkiler?
Cevap: Başvuru sahibi süresi içinde başvuru bedelini yatırmadığından, bu eksiklik de süre içerisinde tamamlanmadığı için, itirazen şikayet başvurusu şekil yönünden reddedildi.
Soru: İtirazen şikayette eksikliklerin giderilmesi için verilen sürede başvuru sahibi nasıl bir yükümlülük altındadır?
Cevap: Başvuru sahibi, imza beyannamesi ve başvuru bedeli gibi zorunlu belgeleri ve ödemeyi verilen süre içinde eksiksiz tamamlamak zorundadır; aksi halde başvuru şekil yönünden reddedilir. Bu vakada süre içinde eksiklikler giderilmedi.
Soru: İtirazen şikayet başvurusu şekil yönünden reddedilince, başvuru sahibinin projelerin yetersizliği gibi talep ve iddiaları değerlendirmeye alınır mı?
Cevap: Bu vakada, şekil noksanlıkları giderilmediği için başvuru reddedilmiş ve başvuru sahibinin projelerin yetersizliği konusundaki talep ve iddiaları Hukuken incelenmemiştir.
Detaylı Analiz
Başvuru sahibinin şikayet konusu, tekliflerin sağlıklı oluşturulabilmesi için gerekli olan uygulama projelerinin idare tarafından eksik verildiği ve bu nedenle işin kapsamına dair belirsizliklerin bulunduğu yönündedir. Ancak uyuşmazlık, bu esasa dair iddiaların incelenip incelenmediği değil, başvurunun temel şekil şartlarını yerine getirip getirmediği noktasında toplanmaktadır. Kurum, başvuruyu ön inceleme aşamasında şekil yönünden değerlendirmiş ve bu safhada yapılan tespitler ışığında esasın incelenmesine geçilmeden dosyayı sonuçlandırmıştır.
Bu çerçevede başvuru sahibinin itirazen şikayet sürecinde imza beyannamesinin aslını ya da noter onaylı örneğini dilekçeye eklemediği ve başvuru bedelini de Kurum hesaplarına yatırmadığı görülmüştür. Oysa bu unsurlar, şikayet başvurusunun geçerliliği açısından ön koşul niteliğindedir. Yönetmelik’te de belirtilen süre içerisinde bu eksikliklerin başvuru sahibi tarafından tamamlanmayışı, Kurul’un başvuruyu şeklen değerlendirme eşiğini aşamamasına ve esasa geçilememesine neden olmuştur.
Bu bağlamda, “esasa girilebilmesi” için gereken şekli gereklilikler bu vakada karşılanamamıştır. İtirazen şikayet sürecinde şekil unsurlarının eksiksiz yerine getirilmesi, esasa dair iddiaların değerlendirilmesinin önünde bir engel teşkil etmemesi açısından önem arz eder. Bu bağlamda, projelerin yetersizliğine yönelik teknik içerikli itirazlar, şekli eksiklikler tamamlanmadığı için hiçbir şekilde hükme esas alınmamış ve ön inceleme safhasında süreç nihayete ermiştir.
Kurul değerlendirmesinde başvuru sahibinin imza yetkisini tevsik eden belgeyi usulüne uygun sunmadığı ve gerekli başvuru bedelinin yatırılmadığını açık şekilde saptamıştır. Ayrıca Yönetmelik’te öngörülen ek süre verilmiş olmasına rağmen bu eksikliklerin süresi içinde giderilmemesi, başvurunun şeklen geçerli kabul edilmesini imkânsız kılmıştır. Böylece başvurunun esasına girilmeden reddine karar verilmiştir.
Kamu İhale Kurulu ulaştığı sonuçla, şekil yönünden yapılması gereken asgari yükümlülüklerin yerine getirilmemesi halinde esasa dair hiçbir değerlendirmenin mümkün olmadığı yönündeki yerleşik yaklaşımını bir kez daha teyit etmiştir. Bu karar, Kurum’un ön incelemelere verdiği önemin ve usule dair yükümlülüklerin ihmalinin yargısal süreçlerde bile telafi edilemeyeceğinin açık bir örneğini teşkil etmektedir. Başvuru sahibi aslında esas bakımından önemli teknik tartışmalar açmak istemiş olsa da, şekil nedeni ile bu iddialar hukuken hiç gündeme alınmamıştır.
Bu içerik, ilgili kararın genel çerçevesini ve Kurul değerlendirmesinin ana hatlarını açıklayıcı nitelikte sunmak amacıyla hazırlanmıştır.
Metin, kararın tamamının yerine geçmez ve bağlayıcı veya nihai bir hukuki değerlendirme olarak kabul edilemez.
Burada yer alan açıklamalar, yalnızca bilgilendirme amacı taşımakta olup, yapılacak değerlendirmelerde kararın aslı ile dayandığı resmî metinlerin esas alınması gerekmektedir.
Bu karar ve değerlendirme çerçevesinde görüşlerinizi paylaşabilir, farklı yorum ve yaklaşımları tartışmaya açabilirsiniz.