KÜNYE
- Toplantı No: 2021/013
- Gündem No: 3
- Karar Tarihi: 31.03.2021
- Karar No: 2021/UY.IV-674
- Başvuru Sahibi: Alfatek İnşaat Sanayi Ticaret Limited Şirketi
- İhaleyi Yapan İdare: Helvadere Belediye Başkanlığı Fen İşleri
- İKN: 2021/82447
- İhale Adı: Yol Yapımı
Özet
Başvuru sahibinin imza beyannamesinin asıl veya onaylı örneğini sunmaması nedeniyle başvurunun şekil yönünden reddi
Başvuru / İddialar
Başvuru sahibi, ortaklık bilgileri ve yönetimdeki görevlilere ait belgenin standart forma uygun olmaması nedeniyle ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiğini iddia etmiştir.
Kurul Değerlendirmesi
İnceleme sonucunda, başvuru sahibinin dilekçe ekinde sunduğu imza beyannamesinin fotokopi olduğu ve asıl veya yetkili mercilerce onaylı örneğinin bulunmadığı tespit edilmiştir. İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 16. maddesinin 3. fıkrası uyarınca eksikliklerin başvuru süresi sonuna kadar giderilmesi mümkün olmakla birlikte, bu eksiklik başvuru sahibi tarafından itirazen şikayet süresi içinde giderilmemiştir.
Genel Soru–Cevap
Soru: İtirazen şikayet dilekçesine eklenen imza beyannamesinin asıl veya yetkili mercilerce onaylı örnek olmaması durumunda başvuru kabul edilir mi?
Cevap: İmza beyannamesinin asıl veya yetkili mercilerce onaylı örnek olmaması, başvurunun şekil yönünden eksik kabul edilmesine yol açabilir. Eksiklik itirazen şikayet süresi içinde giderilmezse, başvurunun reddi gündeme gelir. Bu nedenle imza beyannamesinin şekil olarak mevzuata uygun şekilde sunulması önem taşır.
Soru: İmza beyannamesi veya benzeri belgelerdeki şekil eksiklikleri itirazen şikayet süresi sona erdikten sonra tamamlanabilir mi?
Cevap: Genel uygulamada, itirazen şikayet süresi içinde bildirilen eksikliklerin bu süre içinde tamamlanması gerekir. Süre sona erdikten sonra eksikliklerin giderilmesi kabul edilmez ve başvuru şekil yönünden reddedilir.
Soru: İtirazen şikayet dilekçesine eklenen belgeler standart forma uymuyorsa bu durumu ispatlamak başvuru sahibinin sorumluluğunda mıdır?
Cevap: Evet, belgelerin standartlara uygun olmaması veya eksik olması halinde bu durumun tespiti ve gerektiğinde düzeltilmesi başvuru sahibinin sorumluluğundadır. İdare veya Kurul, belge şekil yönünden uygun olduğu sürece temel değerlendirmeye geçer.
Soru: İmza beyannamesi gibi belgelerdeki eksiklikler nedeniyle başvuru şekil yönünden reddedilirse, bu karar itirazların esasının incelenmesini engeller mi?
Cevap: Evet, başvuru şekil şartlarını taşımadığı için reddedildiğinde, iddia edilen hukuki veya teknik eksikliklerin esas bakımından değerlendirilmesine geçilmez; başvuru inceleme dışı bırakılır.
Soru: Yetkili mercilerce onaylı belge örneklerinin sunulması hangi aşamalarda zorunlu kabul edilir?
Cevap: Kamu ihale başvurularında, imza beyannamesi, ortaklık ve yönetim bilgileri gibi belgelerin asıl veya onaylı örneklerinin sunulması sıklıkla zorunlu tutulur. Bu belgelerin eksik veya onaysız sunulması halinde, idari işlemlerin hukuki güvenliği tehlikeye girebileceğinden, başvuru şekil olarak eksik sayılabilir. Ancak somut durum ve mevzuat dikkate alınarak tereddüt varsa idari görüş ve Kurul kararları yol göstericidir.
Vakaya Özel Soru–Cevap
Soru: Başvuru sahibinin imza beyannamesi eksikliğinin itirazen şikayet süresi içinde giderilmemesi başvuru hakkında nasıl bir sonuca yol açmıştır?
Cevap: Başvuru sahibinin imza beyannamesi eksikliğini itirazen şikayet süresi içinde tamamlamaması nedeniyle başvuru, şekil yönünden reddedilmiştir.
Soru: Başvuru sahibinin itirazen şikayet dilekçesine eklediği imza beyannamesinin asıl veya onaylı örnek olmaması başvuru sürecini nasıl etkilemiştir?
Cevap: İmza beyannamesinin asıl veya yetkili mercilerce onaylı örnek olmaması nedeniyle başvuru, şekil şartlarına uygun bulunmamış ve bu eksiklik itirazen şikayet süresi içinde giderilmediği için başvurunun reddine karar verilmiştir.
Soru: Başvuru sahibinin itirazında ortaklık ve yönetimdeki görevlilere ilişkin eksik veya standart forma uymayan belge iddiası değerlendirmeye alınmış mıdır?
Cevap: Başvuru sahibinin bu iddiası, imza beyannamesinin şekil şartlarını taşımaması nedeniyle başvurunun şekil yönünden reddi sebebiyle esas olarak değerlendirmeye alınmamıştır.
Soru: Kamu İhale Kurulu, itirazen şikayet dilekçesine eklenen belge eksikliklerinin giderilmesi için nasıl bir süre tanımıştır?
Cevap: Kurul, eksikliklerin itirazen şikayet süresi sonuna kadar giderilmesi mümkün olduğunu belirtmiş ancak başvuru sahibi bu süre içinde eksik imza beyannamesini tamamlamadığı için başvuru reddedilmiştir.
Detaylı Analiz
Başvuruya konu uyuşmazlık, bir ihaleye yönelik olarak yapılan itirazen şikayet başvurusunun, şekil şartlarına uygun olmadığı gerekçesiyle reddedilmesinden kaynaklanmaktadır. Başvuru sahibi, ihale üzerinde bırakılan isteklinin ortaklık yapısına ve yöneticilerine ilişkin belgelerin uygun olmadığı iddiasıyla başvuru yapmış, ancak bu iddiasını yaparken başvuru dosyasına imza beyannamesinin yalnızca fotokopisini eklemiş; asıl veya yetkili bir makam tarafından onaylı bir nüshasını sunmamıştır. Uyuşmazlık, söz konusu belgenin eksikliği nedeniyle başvurunun incelemeye alınıp alınamayacağı noktasında toplanmıştır.
İtirazen şikayet süreci içerisinde başvuruların yalnızca maddi yönden değil, şekli yönden de belirli kurallara uygun yapılması gerekir. Bu bağlamda başvuru sahibinin sunduğu imza beyannamesinin fotokopi olduğu ve onaylı olmadığı değerlendirilmiştir. Belge eksikliğinin mevcut olduğu tespiti sonrasında, süresi içinde bu eksikliğin giderilmemesi, başvurunun şekil denetiminden geçememesine neden olmuştur. Böylelikle dilekçedeki iddiaların haklılık yönünden değil, teknik anlamda taşıyıcı belgelerin mevcut olmaması nedeniyle hiç değerlendirilmeksizin süreç sona ermiştir.
Kararda, imza beyannamesinin hangi işlevi yerine getirdiği üzerinden değil, başvuru şekline ilişkin esaslı bir unsur olup olmadığı bağlamında değerlendirme yapılmıştır. Şekil şartlarını sağlayan belgeler, başvurunun özü hakkında herhangi bir değerlendirme yapılabilmesinin ön şartı niteliğindedir. Dolayısıyla imza beyannamesi gibi belgeler Kurum nezdinde esaslı unsur olarak ele alınmakta ve eksiklik halinde, başvurunun esasına geçilmesine engel teşkil etmektedir. Bu çerçevede, fotokopi olan ve resmi onay taşımayan bu belgenin geçerli sayılmaması, başvuru sahibinin taraf sıfatıyla değerlendirmeye alınmasına engel olmuştur.
Bu süreçte pilot ortak ya da alt yüklenici gibi ayrımlar veya bunların iş deneyimi açısından özel durumları dosya kapsamında tartışma konusu yapılmamıştır. İtiraz yalnızca ihale üzerinde bırakılan isteklinin ortaklık ve yönetim bilgilerine ilişkindir. Ancak başvuru sahibinin şekli eksikliği nedeniyle, dilekçede ileri sürülen iddianın içeriğine yönelik herhangi bir esas değerlendirme yapılmamış ve dosya, ihale teknik yeterliklerine ilişkin yönlere hiç temas etmeden sonuçlanmıştır. Bu anlamda iş deneyimine dair hususlar başlı başına değerlendirilmemiştir.
Kamu İhale Kurulu, kararında şekli eksikliklerin, başvuru süresinin sona ermesine kadar tamamlanabileceğine dikkat çekmiş olsa da, başvuru sahibinin bu yönde herhangi bir düzeltme yapmaması sonucu, başvurunun şekil yönünden reddi uygun görülmüştür. Kurul kararında açık biçimde, dava şartlarına ilişkin eksikliklerin süresi içinde tamamlanmamasının doğrudan inceleme dışı bırakılma sonucu doğuracağı ortaya konmuştur. Nihai olarak Kurul, esas incelemenin yapılabilmesi için gerekli olan belgede ortaya çıkan eksikliğin başvuru süresi içinde tamamlanmaması gerekçesiyle başvuruyu hiç değerlendirmeye almamış ve dosya bu şekli temel üzerinden sonuca bağlanmıştır.
Bu içerik, ilgili kararın genel çerçevesini ve Kurul değerlendirmesinin ana hatlarını açıklayıcı nitelikte sunmak amacıyla hazırlanmıştır.
Metin, kararın tamamının yerine geçmez ve bağlayıcı veya nihai bir hukuki değerlendirme olarak kabul edilemez.
Burada yer alan açıklamalar, yalnızca bilgilendirme amacı taşımakta olup, yapılacak değerlendirmelerde kararın aslı ile dayandığı resmî metinlerin esas alınması gerekmektedir.
Bu karar ve değerlendirme çerçevesinde görüşlerinizi paylaşabilir, farklı yorum ve yaklaşımları tartışmaya açabilirsiniz.