KÜNYE
- Toplantı No: 2021/004
- Gündem No: 19
- Karar Tarihi: 27.01.2021
- Karar No: 2021/UY.IV-202
- Başvuru Sahibi: Ahmet Yıldız İnşaat Elektrik Temizlik Doğalgaz İthalat İhracat Sanayi ve Tic. Ltd. Şti.
- İhaleyi Yapan İdare: Gaziantep İl Milli Eğitim Müdürlüğü
- İKN: 2020/592295
- İhale Adı: 1 Adet Gaziantep İli İslahiye İlçesi Fevzipaşa Bucağı İlkokulu Bina Deprem Güçlendirme ve Onarım İşi
Özet
İhalenin iptaline ilişkin başvurunun görev yönünden reddi, iptal kararının itirazen şikâyet üzerine alınmaması nedeniyle
Başvuru / İddialar
Başvuru sahibi, ihale ilanının yerel gazetelerde yayımlanmaması nedeniyle iptal edilen ihale kararının iptal edilmesini talep etmiştir.
Kurul Değerlendirmesi
İhalenin iptali kararının itirazen şikayet üzerine alınması gerektiği, ancak iptal işleminden önce idareye yapılan başvuruların şikâyet başvurusu niteliğinde olmadığı ve başvuru sahibinin bu kapsamda olmadığı tespit edilmiştir. Bu nedenle, Kurulun görev alanına giren bir başvuru olmadığı anlaşılmıştır.
İdare Görüşü
İdare, iptal kararından önce ihale sürecinde istekli olabilecek sıfatını kazanmış kişilerce herhangi bir şikâyet başvurusu yapılmadığını bildirmiştir.
Genel Soru–Cevap
Soru: İhalenin iptaline ilişkin kararlar, her hangi bir itirazen şikayet başvurusu olmaksızın Kamu İhale Kurulu tarafından incelenebilir mi?
Cevap: İhalenin iptaline ilişkin kararlar, genel uygulamada ancak iptal işleminden önce idareye karşı geçerli bir itirazen şikayet başvurusu yapılması hâlinde Kamu İhale Kurulu tarafından incelenir. İdareye yapılmayan ya da şikayet niteliği taşımayan başvurular, Kurulun görev alanına girmeyebilir. Bu nedenle, itirazen şikayet usulüne uygun bir başvuru olmadan iptal kararının Kurulca incelenmesi mümkün olmayabilir.
Soru: İdarenin ihale sürecinde şikayet başvurusu yapılmadığını resmi olarak bildirmesi, Kamu İhale Kurulunun görev alanını nasıl etkiler?
Cevap: İdarenin, ihale sürecinde istekli sıfatını kazanmış kişilerce geçerli bir şikayet başvurusu bulunmadığını bildirmesi, Kurulun iptal kararını itirazen şikayet üzerine inceleme yetkisinin bulunmadığını göstermesi bakımından önemlidir. Böyle bir bildirim, Kurulun görevsizlik kararını destekler ve başvurunun incelenmeden reddedilmesine yol açabilir.
Soru: İhalenin iptal edilmesine ilişkin kararlar, iptal işlemi öncesinde yapılan başvuruların türüne göre farklı değerlendirilir mi?
Cevap: Evet. İhalenin iptali kararları ancak iptal işleminden önce idareye yapılmış ve şikayet başvurusu niteliğinde olan başvurular üzerine incelenir. İdareye yapılan ancak şikayet başvurusu olarak kabul edilmeyen başvurular, iptal kararının incelenme usulünü etkiler; bu durumda Kurulun görev kapsamı dışında kalmak söz konusu olabilir.
Soru: İptal kararının itirazen şikayet üzerine alınmaması durumunda başvuru sahibinin diğer hukuki yolları hakkında genel bir değerlendirme mümkün müdür?
Cevap: İptal kararının itirazen şikayet üzerine alınmamış olması, Kamu İhale Kurulunun görev yönünden reddine neden olur; ancak bu durum başvuru sahibinin diğer idari veya adli yollara başvurma hakkını engellemez. Bu konuda somut bilgi olmadan, diğer hukuki yolların kullanılıp kullanılamayacağı hakkında kesin bir değerlendirme yapmak doğru olmaz.
Soru: İhalenin iptali kararlarına karşı yapılan başvurularda, başvuru sahibi sıfatının ve başvurunun içerik bakımından uygunluğunun önemi nedir?
Cevap: Başvuru sahibinin ihale sürecinde istekli sıfatını kazanmış ve iptal kararına karşı itirazen şikayet hakkına sahip olması gerekir. Ayrıca, yapılan başvurunun da şikayet başvurusu şeklinde olması önem taşır. Uygulamada başvuru sahibinin sıfatı veya başvurunun içerik ve şekil yönünden eksikliği nedeniyle başvurular görev yönünden reddedilebilmektedir. Bu nedenle başvuru sahipleri ve idareler, başvuruların yasal gerekliliklere uygunluğuna dikkat etmelidir.
Vakaya Özel Soru–Cevap
Soru: İhalenin iptaline ilişkin kararın Kamu İhale Kurulu tarafından incelenebilmesi için hangi şartlar sağlanmalıdır?
Cevap: İhalenin iptali kararının Kamu İhale Kurulu tarafından incelenebilmesi için, iptal işleminden önce idareye karşı geçerli bir şikâyet başvurusunun yapılmış olması gerekir. Bu vakada idareye yapılan başvurular şikâyet niteliğinde olmadığı ve başvuru sahibi de bu kapsamda bulunmadığından, Kurul görev alanına girmemiştir.
Soru: Başvuru sahibinin ihale ilanının yayımlanmaması nedeniyle iptal edilen ihale kararının iptalini talep etmesi durumunda neden başvuru görev yönünden reddedilmiştir?
Cevap: Çünkü iptal kararının itirazen şikâyet üzerine alınması zorunlu olup, iptal işleminden önce idareye geçerli bir şikâyet başvurusu yapılmamıştır. Bu nedenle, başvurunun kapsamına giren bir itirazen şikâyet olmadığı için görev yönünden reddi gerekmektedir.
Soru: İptal kararından önce idareye yapılan başvuruların şikâyet başvurusu niteliğinde olmadığı tespit edilirse, bu durum başvurunun Kurul tarafından incelenmesini nasıl etkiler?
Cevap: İptal kararından önce idareye yapılan başvurular şikâyet başvurusu niteliğinde değilse, Kurul bu başvuruları görev kapsamına almaz. Sonuç olarak, iptal kararının itirazen şikâyet üzerine alınmaması nedeniyle başvuru görev yönünden reddedilir.
Soru: Bu vakada idare, iptal kararının öncesinde nasıl bir bildirimde bulunmuştur ve bu bildirim başvurunun sonucunu nasıl etkilemiştir?
Cevap: İdare, iptal kararından önce ihale sürecinde istekli olabilecek kişilerce geçerli bir şikâyet başvurusu yapılmadığını bildirmiştir. Bu bildirim, iptal kararının itirazen şikâyet üzerine alınmadığını gösterdiğinden, Kurul başvurunun görev yönünden reddine karar vermiştir.
Detaylı Analiz
İhalenin iptali kararına karşı yapılan başvuruya konu uyuşmazlık, bu kararın itirazen şikâyet üzerine alınıp alınmadığı ve dolayısıyla Kamu İhale Kurulu’nun görev alanı kapsamında değerlendirilip değerlendirilemeyeceği noktasında şekillenmiştir. Başvuru sahibi, ihale ilanının yerel gazetelerde yayımlanmadığını gerekçe göstererek iptal edilen ihalenin yeniden değerlendirilmesini talep etmiş; ancak bu başvuru, öncesinde idareye sunulmuş geçerli bir şikâyet başvurusu bulunmadığı gerekçesiyle Kurul tarafından görev yönünden reddedilmiştir. Uyuşmazlık, esasında başvurunun usulüne uygun biçimde başlayıp başlamadığı sorusu etrafında şekillenmiştir.
İhale sürecinde tartışma konusu yapılan nokta, başvuru sahibinin idareye herhangi bir şikâyet başvurusu yapmadan doğrudan itirazen şikâyet yoluna gitmesi ve bu sürecin, Kurul’un görev alanına girip girmediğidir. Kamu İhale Kurumu, ihale işlemlerine itirazları inceleyebilmek için öncelikle idareye yapılmış geçerli bir şikâyet başvurusunun bulunmasını aramakta; aksi hâlde başvurunun şekli koşulları taşımadığını değerlendirmektedir. Bu vakada idare, ihalenin iptalinden önce kendisine yöneltilen herhangi bir geçerli şikâyet başvurusu bulunmadığını açıkça beyan etmiş ve başvurunun da bu eksiklik nedeniyle inceleme konusu yapılamayacağını ortaya koymuştur.
Uyuşmazlıkta öne çıkan diğer boyut, “esasa girilip girilemeyeceği” üzerinden şekillenmektedir. Kurul tarafından yapılan değerlendirmede, iptal kararının ancak bir şikayet sürecine bağlı olarak alınması hâlinde incelenebileceği belirtilmiş; bu durumda esaslı unsur olarak başvurunun ön koşullarının yerine getirilip getirilmediği dikkate alınmıştır. Başvuru sahibinin şikâyet sürecini işlememesi, yalnızca şekli eksiklik değil, aynı zamanda başvurunun içeriğine ilişkin değerlendirme yapılabilmesini de engellemiştir. Bu nedenle Kurul, iptal gerekçesinin haklı ya da haksız olduğu yönünde herhangi bir inceleme yapmadan, görevsizlik yönünde sonuca varmıştır.
Başvurunun içeriğine yönelik herhangi bir teknik değerlendirme yapılmadığı gibi, başvuru sahibi tarafından sunulan iddiaların dayanacağı iş deneyimi, yeterlik, ortaklık yapısı gibi unsurlar da bu karar kapsamında ele alınmamıştır. Bu bağlamda, başvuruda yer alan kişi ya da firmanın yetki veya yetkinliği değerlendirme dışı bırakılmış; inceleme tamamen görev çerçevesiyle sınırlanmıştır. İtirazen şikayet başvurusunun ön şartı olan idareye yapılan geçerli başvurunun yokluğu, esas ilişkin taleplerin değerlendirilmesini baştan engellemiştir.
Sonuç olarak, Kurul bu vakada yalnızca usuli düzeyde bir değerlendirme yapmış ve görev alanına giren bir uyuşmazlık bulunmadığı gerekçesiyle başvuruyu reddetmiştir. Bu sonuca ulaşırken, idareye yapılmış geçerli ve şikâyet niteliği taşıyan bir başvurunun bulunmaması belirleyici unsur olarak değerlendirilmiştir. Böylelikle, esas incelemeye geçilmeksizin görev yönünden ret kararı verilmiş; bu karar, ileride yapılacak olası başvurular açısından usul kurallarının yerine getirilmesinin önemine işaret etmiştir.
Bu içerik, ilgili kararın genel çerçevesini ve Kurul değerlendirmesinin ana hatlarını açıklayıcı nitelikte sunmak amacıyla hazırlanmıştır.
Metin, kararın tamamının yerine geçmez ve bağlayıcı veya nihai bir hukuki değerlendirme olarak kabul edilemez.
Burada yer alan açıklamalar, yalnızca bilgilendirme amacı taşımakta olup, yapılacak değerlendirmelerde kararın aslı ile dayandığı resmî metinlerin esas alınması gerekmektedir.
Bu karar ve değerlendirme çerçevesinde görüşlerinizi paylaşabilir, farklı yorum ve yaklaşımları tartışmaya açabilirsiniz.