KÜNYE
- Toplantı No: 2022/058
- Gündem No: 6
- Karar Tarihi: 13.12.2022
- Karar No: 2022/UY.IV-1556
- Başvuru Sahibi: Ave Proje Taahhüt Yapı İnş. A.Ş.
- İhaleyi Yapan İdare: Tekirdağ Büyükşehir Belediye Başkanlığı
- İKN: 2022/1096102
- İhale Adı: Tekirdağ İli Hayrabolu ve Muratlı İlçe Sınırları İçerisinde Mezarlık Çevre Duvarları ve Parsel İçi Ara Yolların Yapımı
Özet
İhalenin iptali kararına itirazen şikayet başvurusu öncesi idareye şikayet yapılmaması nedeniyle başvurunun görev yönünden reddi
Başvuru / İddialar
Başvuru sahibi, ihale ilanının yerel gazetede yayımlanmamasının ihalenin iptal gerekçesi olamayacağını ve kamu ihale bülteninde yayımlanan ilanın yeterli olduğunu, bu nedenle ihalenin iptal edilmemesi gerektiğini iddia etmiştir.
Kurul Değerlendirmesi
İdarenin Kuruma gönderdiği yazı ile ihalenin iptali kararından önce idareye herhangi bir şikayet başvurusunda bulunulmadığı tespit edilmiştir. İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in 8. maddesi uyarınca, idare tarafından alınan ihalenin iptali kararlarına karşı itirazen şikayet başvurusu yapılabilmesi için önceden idareye şikayet başvurusunda bulunulması gerekmektedir.
Genel Soru–Cevap
Soru: İhalenin iptali kararına itirazen şikayet başvurusunda bulunulmadan önce idareye şikayet başvurusu yapılması neden önemlidir?
Cevap: İdareye şikayet başvurusu yapılmadan doğrudan itirazen şikayet başvurusunda bulunulması halinde, Kurumun inceleme yetkisi doğmaz ve başvuru görev yönünden reddedilir. Bu yüzden, iptal kararına ilişkin uyuşmazlıklarda öncelikle idareye şikayet yoluna başvurulması gereklidir. Bu aşama, idarenin hatasını veya eksikliğini düzeltme fırsatı olarak da işlev görür.
Soru: İhalenin iptal gerekçelerinden biri olarak ilanların yayımlanma şekli gösterildiğinde, ilgililerin hangi yola başvurmaları gerekir?
Cevap: İlanın yayımlanma şekline dair itirazlar, doğrudan iptal kararına itirazen şikayetle başvurulmamalı; önce idareye şikayet yoluyla bildirilmelidir. İlanın yayımlandığı mecralar veya usulüne aykırılık idaresel süreç kapsamında çözülmeye çalışılır; doğrudan Kuruma yapılan itirazlarda eksik usul şartı nedeniyle başvuru reddedilebilir.
Soru: İdare tarafından alınan ihalenin iptal kararlarının iptali için yapılacak başvurularda öncelikle hangi prosedür takip edilmelidir?
Cevap: İhalenin iptaline ilişkin kararlar için doğrudan itirazen şikayet başvurusu sınırlıdır. Öncelikle idareye iptal kararına ilişkin şikayet başvurusunda bulunulmalıdır. Bu başvuru yapılmadan doğrudan itirazen şikayet hakkı kullanılamaz; aksi halde başvuru usul yönünden reddedilir.
Soru: İptal kararına ilişkin itirazen şikayet başvurusunun görev yönünden reddedilmesi hangi sonucu doğurur?
Cevap: Görev yönünden reddedilen itirazen şikayet başvurusu, Kurumca esas incelemeye alınmaz, başvuru konusu işlem hukuki olarak incelenmez. Bu durumda, ihalenin iptal kararının hukuka uygunluğu ya da aksi hususları Kurum önünde ele alınmamış olur.
Soru: İdareye şikayet başvurusu yapılıp yapılmadığı nasıl tespit edilir ve eksikliği ne tür sorunlara yol açar?
Cevap: İdare tarafından Kuruma gönderilen yazılar ve kayıtlar incelenerek idareye şikayet başvurusu yapılıp yapılmadığı tespit edilir. Şikayet başvurusu yapılmamışsa, bu durum itirazen şikayet başvurusunun reddine sebep olur. Eksik şikayet başvurusu, işlemin esasına girilmeden başvurunun işlem dışı bırakılmasına neden olur.
Vakaya Özel Soru–Cevap
Soru: Başvuru sahibinin, ihale ilanının yerel gazetede yayımlanmaması nedeniyle ihalenin iptal edilmemesi gerektiği iddiası, bu vakada nasıl değerlendirildi?
Cevap: Başvuru sahibinin bu iddiası, ihalenin iptali kararından önce idareye herhangi bir şikayet başvurusunda bulunulmaması nedeniyle değerlendirmeye alınmadı. Çünkü öncelikle idareye şikayet başvurusu yapılması zorunludur ve bu yapılmadığından Kurumca inceleme yapılamadı.
Soru: İdareye şikayet başvurusunda bulunulmaması başvurunun akıbetini nasıl etkiledi?
Cevap: İdareye şikayet başvurusunda bulunulmamış olması nedeniyle, ihalenin iptali kararına karşı yapılan itirazen şikayet başvurusu görev yönünden reddedildi; Kurumun bu kararı inceleme yetkisi bulunmadı.
Soru: İhalenin iptali kararlarına karşı itirazen şikayet başvurusu yapılabilmesi için hangi koşul sağlanmalıdır?
Cevap: İtirazen şikayet başvurusu yapılabilmesi için, ilk olarak idareye iptal kararına ilişkin şikayet başvurusunun yapılmış olması gerekmektedir. Bu koşul vakada sağlanmamıştır.
Soru: Kurumun görev yönünden reddetme kararı hangi mevzuat ve usule dayanılarak verildi?
Cevap: Kurum, idareye önceden şikayet başvurusu yapılmadığı için, ihalenin iptali kararına yönelik itirazen şikayet başvurusunu 4734 sayılı Kanun’un ilgili maddesine ve İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ hükümlerine uygun olarak görev yönünden reddetti.
Detaylı Analiz
İncelenen vakada uyuşmazlık, bir ihalenin iptal edilmesine ilişkin idare kararına karşı doğrudan Kamu İhale Kurumu’na yapılan başvurunun, usul yönünden uygun olup olmadığında toplanmaktadır. Başvuru sahibi, ilan sürecine ilişkin bir eksikliğin ihalenin iptali gerekçesi olamayacağını savunarak söz konusu iptal kararının kaldırılmasını talep etmiş; ancak bu talebi doğrudan Kuruma yöneltmiştir. Kurulun değerlendirmesinde ise, bu yöndeki başvurudan önce idareye herhangi bir şikayet yapılmadığı tespit edilmiştir.
Mesele esasen ihale sürecindeki iş deneyimi ya da teklif değerlendirme ölçütleriyle ilgili olmayıp, ilan işlemi üzerinden iptal edilen bir ihaleye ilişkindir. Bu çerçevede, iş deneyim belgesi veya benzeri yeterlik unsurlarına ilişkin teknik bir uyuşmazlık bulunmamaktadır. Başvuru sahibinin iddiası, ilan işleminin yalnızca kamu ihale bülteninde yayımlanmış olmasının mevzuata uygun olduğu, dolayısıyla yerel gazetede yayımlanmamış olmasının ihale iptali gerekçesi sayılamayacağı yönündedir. Ancak bu argüman Kurum nezdinde değerlendirme konusu yapılmamıştır; zira başvurunun ön koşulu olan idareye şikayet süreci işletilmemiştir.
Başvurunun reddine gerekçe oluşturan en önemli hukuki unsur, başvurunun esasına geçilebilmesi için yerine getirilmesi gereken ön koşul niteliğindeki idareye şikayet yükümlülüğüdür. Bu yükümlülük, başvurunun esaslı unsurlarından biridir. Kurum, bu ön koşul yerine getirilmeden yapılan itirazları incelemez; çünkü idareye öncelikli başvuru süreci, başvuru konusu işlemin düzeltilebileceği bir iç denetim fırsatı işlevi görmektedir. Dolayısıyla bu husus, vakada başvurunun değerlendirme dışı bırakılmasına neden olmuştur.
Pilot ortak ya da herhangi bir isteklinin iş deneyim belgesi özelinde bir tartışma bu vakada gündeme gelmemiştir. O nedenle herhangi bir ortağın yeterlik ölçütleri bakımından eksikliği ya da yeterliliğinin tartışmalı hale gelmesi söz konusu değildir. Uyuşmazlığın teknik içerikli belgeler ya da teklif unsurlarıyla ilgisi bulunmayıp, yalnızca idarenin ihale sürecine ilişkin usul işlemleri düzeyinde kalmıştır.
Kamu İhale Kurulu’nun yaklaşıma esas alan değerlendirmesi, usul ön koşullarının yerine getirilip getirilmediğine yönelmiştir. Kurul, idarenin gönderdiği yazıdan hareketle ihalenin iptali kararından önce idareye bir başvuruda bulunulmadığını tespit etmiş ve sadece bu nedenle başvuruyu görev yönünden reddetmiştir. Bu nedenle, başvurunun içeriğiyle ilgili bir hukukî değerlendirme yapılmamış, sadece başvurunun şekli eksikliği nedeniyle inceleme dışı bırakılması yönünde karar verilmiştir.
Bu içerik, ilgili kararın genel çerçevesini ve Kurul değerlendirmesinin ana hatlarını açıklayıcı nitelikte sunmak amacıyla hazırlanmıştır.
Metin, kararın tamamının yerine geçmez ve bağlayıcı veya nihai bir hukuki değerlendirme olarak kabul edilemez.
Burada yer alan açıklamalar, yalnızca bilgilendirme amacı taşımakta olup, yapılacak değerlendirmelerde kararın aslı ile dayandığı resmî metinlerin esas alınması gerekmektedir.
Bu karar ve değerlendirme çerçevesinde görüşlerinizi paylaşabilir, farklı yorum ve yaklaşımları tartışmaya açabilirsiniz.