KÜNYE
- Toplantı No: 2024/025
- Gündem No: 11
- Karar Tarihi: 27.06.2024
- Karar No: 2024/UY.IV-804
- Başvuru Sahibi: Evsa Taahhüt İnşaat Proje Mühendislik Müşavirlik Enerji Turizm San. ve Tic. A.Ş.
- İhaleyi Yapan İdare: Karayolları 13. Bölge Müdürlüğü
- İKN: 2024/444091
- İhale Adı: Karayolları 13. Bölge Müdürlüğü Yol Ağında Muhtelif Kesimlerde Sanat Yapısı Yapım İşi
Özet
İhalenin iptali kararına itirazen şikayet başvurusunun görev yönünden reddi
Başvuru / İddialar
Başvuru sahibi, ihalenin iptal edilmesinin mevzuata aykırı olduğunu, idarenin sözleşme imzalama işlemlerini geciktirdiğini ve iptal kararının hukuka aykırı olduğu gerekçesiyle iptal kararının kaldırılmasını talep etmiştir.
Kurul Değerlendirmesi
İhalenin iptali kararından önce idareye herhangi bir şikayet başvurusu yapılmadığı EKAP üzerinden tespit edilmiştir. İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ ve Yönetmelik hükümleri gereğince, itirazen şikayet başvurularının konusu olan iptal kararlarının, idareye yapılan şikayet başvurusu üzerine alınması veya itirazen şikayet üzerine Kurul tarafından karar verilmesinden sonra alınması gerekmektedir. Ayrıca, 15.04.2024 tarihinden sonra yapılan ihalelerde e-şikayet ve e-itirazen şikayet başvurularının EKAP üzerinden yapılması zorunludur.
Genel Soru–Cevap
Soru: İhalenin iptal edilmesi durumunda, iptal kararına karşı doğrudan Kuruma itirazen şikayet başvurusunda bulunulabilir mi?
Cevap: İhalenin iptaline ilişkin kararlar hakkında doğrudan itirazen şikayet başvurusu yapılması, öncelikle iptal kararından önce idareye şikayet başvurusunun yapılmış olmasına bağlıdır. İdareye başvuru yapılmadan doğrudan Kuruma itirazen şikayet yoluna gidilmesi, görev yönünden başvurunun reddine yol açabilir. Bu nedenle, iptal kararına itiraz aşamasında idari başvuru zorunluluğu dikkate alınmalıdır.
Soru: İhale sürecinde yapılan itirazen şikayet başvurularında elektronik Kamu Alımları Platformu (EKAP) kullanımının zorunluluğu nedir?
Cevap: 15.04.2024 tarihinden itibaren gerçekleştirilen ihalelerde itirazen şikayet başvurularının EKAP üzerinden yapılması zorunlu hale getirilmiştir. Elektronik ortam dışında yapılan başvurular usul eksikliği nedeniyle Kurumun görev alanına girmeyebilir ve başvuru reddedilebilir. Bu nedenle, itirazen şikayet başvurularının usule uygun olarak elektronik sistemden yapılması önem taşır.
Soru: İhalenin iptal edilmesinden sonra idareye şikayet başvurusu yapılmazsa, itirazen şikayet başvurusunun Kurum tarafından incelenmesi mümkün müdür?
Cevap: İhalenin iptali kararına ilişkin itirazen şikayet başvurusunun incelenebilmesi için, iptal kararından önce idareye yapılan şikayet başvurusunun bulunması gerekir. İdareye başvuru yapılmadan doğrudan Kuruma yapılan itirazen şikayet başvuruları çoğunlukla görev yönünden reddedilmektedir.
Soru: İhalenin iptali nedeniyle sözleşme imzalanmasının geciktiği iddiası, itirazen şikayet sürecinde başvurunun kabulüne veya reddine etki eder mi?
Cevap: İhalenin iptali nedeniyle sözleşme imzalanmasının geciktiği iddiası başvuru konusu yapılabilir ancak, bu iddia itirazen şikayet başvurusu usulüne uygun yapılmadığında, yani öncelikle idareye başvuru yapılmadan doğrudan Kuruma itirazen şikayette bulunulduğunda, görev yönünden reddedilme sonucunu değiştirmeyebilir.
Soru: İptal kararının alınmasından sonra, bu karara karşı idarenin kararını beklemeden doğrudan Kuruma itirazen şikayet başvurusunda bulunulmasının doğuracağı sonuç nedir?
Cevap: İptal kararına itirazda önce idareye başvuru yapılması gerekir. İdarenin kararını beklemeden doğrudan Kuruma itirazen şikayet başvurusunda bulunulması halinde, başvuru incelenmez ve görev yönünden reddedilir; çünkü yasal başvuru mercii sırasına uyulmamış olur.
Vakaya Özel Soru–Cevap
Soru: İhalenin iptali kararına karşı doğrudan itirazen şikayet başvurusunda bulunulabilir mi?
Cevap: Bu vakada, ihalenin iptali kararından önce idareye herhangi bir şikayet başvurusu yapılmadığından, doğrudan itirazen şikayet başvurusunda bulunulması mümkün olmamış, bu nedenle Kurul başvurunun görev yönünden reddine karar vermiştir.
Soru: İhalenin iptali kararına itirazen şikayet başvurusunun EKAP üzerinden yapılması neden önemlidir?
Cevap: 15.04.2024 tarihinden sonra gerçekleştirilen ihalelerde, itirazen şikayet başvurularının EKAP üzerinden yapılması zorunlu olup; bu vakada inceleme konusu başvuru da uygun usulde yapılmadığından Kurum görev alanına girmemiştir.
Soru: İhalenin iptali kararına ilişkin itirazen şikayet başvurusunun kabul edilmemesinin dayanağı nedir?
Cevap: İhalenin iptali kararından önce idareye başvuru yapılmaması ve başvurunun zorunlu elektronik sistem üzerinden gerçekleştirilmemesi nedeniyle, şikayet usulü kurallarına uyulmadığı için Kurul başvurunun görev yönünden reddine karar vermiştir.
Soru: Başvuru sahibi idarenin sözleşme imzalama sürecini geciktirdiğini iddia etmiş, bu iddianın itirazen şikayet sürecine etkisi nedir?
Cevap: Başvuru sahibinin iddiası haklı olsa bile, iptal kararına karşı gerekli idari başvuru süreci işletilmeden doğrudan itirazen şikayete gitildiği için, bu iddianın incelenme olmadan Kurulca görev yönünden reddedilmekten başka bir etkisi olmamıştır.
Detaylı Analiz
İhalenin iptaline yönelik yapılan itirazen şikayet başvurusu, başvuru sürecinde uyulması gereken usuli şartların eksikliği nedeniyle değerlendirme dışı kalmıştır. Uyuşmazlık, iptal kararının hukuka aykırı olduğu iddiasıyla başvuru sahibinin doğrudan Kuruma yaptığı başvurunun, yasal başvuru yolları tüketilmeden gerçekleştirilmiş olması nedeniyle Kurumun görev alanına girip girmediği sorusu etrafında şekillenmiştir. Başvuru sahibi, iptal işlemiyle birlikte sözleşme imzalama sürecinin geciktirildiğini ileri sürmesine rağmen, bu iddia esasen başvurunun içeriğine değil başvuru usulüne ilişkin yönüyle değerlendirme konusu yapılmıştır.
İhale süreci açısından bakıldığında, iptal kararı sonrası başvuru yollarının sırasıyla işletilmesi beklenmektedir. Bu çerçevede, her ne kadar başvuru sahibi iptalin sebeplerini tartışmalı bulmuşsa da öncelikle idareye zamanında bir şikayet başvurusunda bulunması gerekmiştir. Ancak başvuru sahibinin bu aşamayı atlayarak doğrudan Kuruma başvurduğu, elektronik sistem kayıtlarından anlaşılmıştır. Bu durum, şikayet süreci bakımından belirlenmiş olan şekil şartlarına aykırılık teşkil etmiş ve değerlendirme yapılmaksızın görev yönünden ret sonucunu doğurmuştur.
Vakada öne çıkan bir diğer husus, başvurunun özünü ilgilendiren değil ama şekli yeterliliğini etkileyen “esasa etkili unsur” niteliğindeki eksikliklerin, başvurunun değerlendirilmesine engel teşkil etmesidir. İhalenin iptaline yönelik şikayet sürecinde, başvurunun konu edilmesini sağlayan en temel koşul olan idareye ön başvuru yapılması şartının sağlanmaması, Kurul nezdinde inceleme yapılmasının önünü kapatmış; bu eksiklik, başvuruya ilişkin diğer itirazların incelenmesini gereksiz hale getirmiştir. Bu yönüyle, usul eksikliği başlı başına esasa etkili bir unsur olarak kabul edilmiştir.
Başvuruya konu olayda pilot ortak ya da iş deneyimi gibi yeterlik belgeleriyle bağlantılı bir tartışma yer almamaktadır. Uyuşmazlık işin teknik veya mali yeterliğine ilişkin bir değerlendirme değil; tamamen şikayetin işlemsel süreci, yani başvurunun nasıl ve ne zaman yapıldığı üzerinde şekillenmiştir. Dolayısıyla iş deneyimi veya benzeri içerikteki belgelerin uygunluğu bu karar bakımından herhangi bir etkide bulunmamıştır.
Kamu İhale Kurulu, yapılan değerlendirmede, ihalenin iptali kararına karşı Kuruma başvurulmadan önce idareye şikayette bulunulmadığını ve ilgili tarihten sonra yapılan başvuru işlemlerinde EKAP’ın kullanılması zorunluluğuna da uyulmadığını belirlemiştir. Bu nedenlerle, Kurumun başvuruyu inceleme yetkisinin bulunmadığı sonucuna ulaşılmış, uyuşmazlığın esası değerlendirmeye alınmaksızın başvuru görev yönünden reddedilmiştir. Sonuç olarak, başvurunun yöntemsel eksiklikler sebebiyle şeklen elenmesi, usule ilişkin kuralların ihalelere yönelik şikayet mekanizmasında ne denli belirleyici olduğunu bir kez daha göstermektedir.
Bu içerik, ilgili kararın genel çerçevesini ve Kurul değerlendirmesinin ana hatlarını açıklayıcı nitelikte sunmak amacıyla hazırlanmıştır.
Metin, kararın tamamının yerine geçmez ve bağlayıcı veya nihai bir hukuki değerlendirme olarak kabul edilemez.
Burada yer alan açıklamalar, yalnızca bilgilendirme amacı taşımakta olup, yapılacak değerlendirmelerde kararın aslı ile dayandığı resmî metinlerin esas alınması gerekmektedir.
Bu karar ve değerlendirme çerçevesinde görüşlerinizi paylaşabilir, farklı yorum ve yaklaşımları tartışmaya açabilirsiniz.