KÜNYE
- Toplantı No: 2022/031
- Gündem No: 8
- Karar Tarihi: 08.06.2022
- Karar No: 2022/UY.IV-674
- Başvuru Sahibi: FGM Elektrik İnşaat Petrol Gıda Nak. San. ve Tic. Ltd. Şti.
- İhaleyi Yapan İdare: Batman Belediye Başkanlığı Fen İşleri Müdürlüğü
- İKN: 2019/703610
- İhale Adı: Otobüs İşletmesi Atölye ve İdari Bina Yapım İşi
Özet
İhalenin iptaline ilişkin itirazen şikayet başvurusunda usul eksikliği nedeniyle başvurunun reddi
Başvuru / İddialar
Başvuru sahibi, ihalenin iptaline ilişkin işlemin iptalini talep etmiştir.
Kurul Değerlendirmesi
İhalenin iptal kararı 14.04.2020 tarihinde başvuru sahibine tebliğ edilmiş olup, itirazen şikayet başvurusu bu tebliğ tarihini izleyen 5 gün içinde yapılmalıdır. Ancak başvuru sahibi bu sürede doğrudan Kuruma başvuruda bulunmamış, ayrıca başvuruya ilişkin yetki belgesi ve başvuru bedelini de süresi içinde tamamlamamıştır. İdarenin iptal kararında başvuru sahibine itirazen şikayet süresi ve başvuru yerine ilişkin usul bilgisi verilmemiştir. Bu nedenle başvurunun süresinden reddi mümkün olmamakla birlikte, şekil yönünden eksiklikler giderilmediği için başvurunun reddi gerekmektedir.
Genel Soru–Cevap
Soru: İhalenin iptal kararına yönelik itirazen şikayet başvurusunda sürenin başladığı tarih nasıl belirlenir ve bu konuda uygulamada hangi hususlarda tereddüt yaşanabilir?
Cevap: İhalenin iptal kararına yönelik itirazen şikayet süresi, iptal kararının başvuru sahibine tebliğ edildiği tarihten itibaren işlemeye başlar. Uygulamada tereddüt, tebliğ tarihinin kesin ve resmi olarak nasıl belirleneceği, tebliğ edilip edilmediğinin ispatı ve tebliğ hükmünün hangi yöntemle sağlandığı konularında ortaya çıkabilir. Dolayısıyla, sürenin başlangıcı için resmi tebliğ işlemi ve tarihinin net olması önemlidir; bundan sonra genellikle 5 günlük yasal süre içinde başvurunun yapılması beklenir.
Soru: İhalenin iptal kararına karşı itirazen şikayette bulunurken başvuruya ilişkin zorunlu belgelerin ve başvuru bedelinin Kuruma süresi içinde sunulmaması başvurunun sonuçlarını nasıl etkiler?
Cevap: İtirazen şikayet başvurusunda yetki belgesi, imza sirküleri, başvuru bedeli makbuzu gibi zorunlu belgelerin ve başvuru bedelinin süresi içinde sunulmaması, şekil eksikliği yaratır. Bu durumda, başvuru usul yönünden eksik kabul edilerek reddedilebilir. Özellikle bu eksiklikler ivedilikle giderilmediğinde, başvurunun esasının incelenmesi mümkün olmayabilir.
Soru: İdarenin iptal kararında itirazen şikayet süresi ve başvuru yeri hakkında bilgi verilmemesi, başvurunun süre ve usul yönünden değerlendirilmesini nasıl etkiler?
Cevap: İdarenin iptal kararında itirazen şikayet başvurusu için öngörülen yasal sürenin ve başvurunun nereye yapılacağı bilgisinin açıkça yer almaması, başvuru sahibinin süreden reddedilmesi için tek başına gerekçe oluşturmayabilir. Bu durumda, başvuru süresi açısından tereddüt doğar ve süreden ret kararı verilmesi zorlaşabilir. Ancak, bu durumda dahi başvuruya ilişkin diğer usul eksikliklerinin giderilmemesi halinde başvurunun reddine karar verilebilir.
Soru: İtirazen şikayet başvurusu, doğrudan Kamu İhale Kurumuna yapılmazsa nasıl bir sonuç doğar?
Cevap: İtirazen şikayet başvurularının doğrudan Kamu İhale Kurumuna yapılması zorunludur. Başvurunun önce idareye ya da başka mercilere yapılması, sürenin geçirilmesi ya da usul eksikliği nedeniyle başvurunun şekil yönünden eksik sayılmasına yol açabilir. Bu durumda eksiklikler giderilmediği sürece başvuru reddedilir. Dolayısıyla usulüne uygun muhatap Kuruma doğrudan başvuru yapmak kritik önemdedir.
Soru: İtirazen şikayet süresi içinde başvuru yapılmış olsa dahi, usulüne uygun başvuru bedeli yatırılmadığında ne olur?
Cevap: Başvuru süresine uyulması şart olmakla birlikte, ruhsatlandırılmış başvuru bedelinin süresinde ve usulüne uygun olarak yatırılmaması da başvurunun şekil yönünden eksiklik teşkil etmesine neden olur. Bu eksiklik giderilmediği müddetçe başvurunun reddi söz konusu olabilir. Yani süresinde yapılan başvuruda başvuru bedeli yatırılmamışsa veya geç yatırılmışsa, bu durum doğrudan başvurunun esasının incelenmesini engelleyebilir.
Vakaya Özel Soru–Cevap
Soru: Başvuru sahibi, ihalenin iptaline ilişkin itirazen şikayet başvurusunu süresi içinde yapmamışsa, bu durum başvurunun nasıl değerlendirileceğine etkisi nedir?
Cevap: Başvuru sahibi itirazen şikayet başvurusunu iptal kararının tebliğ tarihini izleyen 5 gün içinde yapmamışsa, süresinden reddedilmesi gerekir. Ancak bu vakada başvuru sahibine itirazen şikayet süresi ve başvuru yeri hakkında usul bilgisi verilmemesi nedeniyle süreden reddi mümkün olmamış, başvuru şekil yönünden eksik olduğu için reddedilmiştir.
Soru: İdarenin iptal kararında itirazen şikayet süresi ve başvuru yeri hakkında bilgi verilmemesi, başvurunun süresinden reddini engelliyor mu?
Cevap: Evet, idarenin usul bilgisi vermemesi nedeniyle başvuru süresinden ret gerekçesi oluşmamıştır. Bu nedenle, başvurunun süresi dolmuş olsa dahi süreden ret mümkün olmamıştır.
Soru: Başvuru sahibi itirazen şikayet başvurusuna ilişkin yetki belgesi ve başvuru bedelini süresi içinde tamamlamazsa başvuru ne olur?
Cevap: Başvuruya ilişkin zorunlu belgelerin ve başvuru bedelinin süresi içinde Kuruma sunulmaması, şekil yönünden eksiklik oluşturduğundan başvurunun reddedilmesine yol açar.
Soru: İdarenin iptal kararının tebliğinden sonra itirazen şikayet başvurusu doğrudan Kuruma yapılmazsa bu ne anlama gelir?
Cevap: Doğrudan Kuruma yapılmayan başvurular usul yönünden eksik kabul edilir ve eğer eksiklikler giderilmezse başvurunun reddine neden olur. Bu vakada başvuruya ilişkin usul şartları yerine getirilmediğinden başvuru reddedilmiştir.
Detaylı Analiz
İtirazen şikâyet başvurusuna konu olayda, gündeme getirilen uyuşmazlık, bir kamu ihalesinin iptaline yönelik işlemin mevzuata aykırı olduğu iddiasıyla yapılan başvurunun değerlendirilmesine ilişkindir. Başvuru sahibi, ihale iptal işleminin kendisine bildirimi sonrası itirazen şikâyet yoluna gitmiş ancak başvurusunun değerlendirilmesine engel olan bazı usule ilişkin eksiklikler söz konusu olmuştur. Bu vakada, başvurunun esası yönünden değil başvuru süreci ve yönteminin usule uygunluğu bakımından bir değerlendirme yapılmıştır.
İhalenin iptalinden sonra başvuru sahibinin, doğrudan Kamu İhale Kurumuna gitmesi ve başvuruyla birlikte bazı zorunlu belgeleri sunarak başvuru bedelini ödemesi gerekmektedir. Somut olayda başvuru sahibi bu adımları zamanında ve usule uygun şekilde tamamlamamıştır. Başvuru Kurum’a doğrudan yapılmamış, ayrıca yetki belgesi ve başvuru bedeli de süresi içinde teslim edilmemiştir. Şekil yönünden bu eksikliklerin tamamlanmamış olması nedeniyle başvurunun esasına girilmeden reddedilmesi gerekmiştir.
Bu değerlendirme yapılırken “esasında önemli” yani başvurunun değerlendirilmesini doğrudan etkileyen unsurlar ile şekli/niteliği belirleyen unsurlar arasında ayrım yapılmıştır. Başvuru süresinin geçip geçmediği esaslı unsurlar arasında yer almakla birlikte, başvuru sahibine tebligatta itirazen şikâyet yollarına dair yeterli bilgilendirme yapılmadığı tespit edilmiştir. Bu nedenle süre aşımı yönünden katı bir değerlendirme yapılmayarak başvurunun doğrudan süreden reddi yoluna gidilmemiş, ancak diğer şekli eksikliklerin varlığı nedeniyle sonuca etkili bir değerlendirme yapılmıştır.
Kurul, başvuru sahibinin sürede yanıltılmış sayılabileceği ihtimalini göz önünde bulundurarak süre yönünden bağlayıcı bir ret kararı vermemiştir. Ancak pilot ortağın yetki belgesi ve ödeme belgesi gibi usule uygunluğa ilişkin temel unsurları süresinde sunmaması, başvurunun şeklen eksik sayılmasına neden olmuştur. Bu belgelerin zamanında tamamlanmaması halinde başvurunun esas yönünden incelenmesi mümkün görülmemektedir. Dolayısıyla başvuru, süre noktasında esnek bir değerlendirme ile karşılaşmasına rağmen, şekli eksikliklerin giderilmemiş olması sebebiyle değerlendirmeye alınmamıştır.
Nihai olarak Kamu İhale Kurulu, hem idarenin tebligatındaki eksikliğe hem de başvuru sahibinin yükümlülüklerini yerine getirmeme durumuna dikkat çekmiştir. Kurul, süreden kaynaklı ret yoluna başvurulmasını yerinde görmeyip daha adil bir değerlendirme yapmış ancak başvurunun şeklen eksik olması nedeniyle esasına girilemeyeceği sonucuna ulaşmıştır. Bu karar, başvuru yollarına ilişkin bilgilendirmenin önemi kadar, başvuru sahiplerinin de başvurularına ilişkin sorumluluklarını titizlikle yerine getirmeleri gerektiğini ortaya koymaktadır.
Bu içerik, ilgili kararın genel çerçevesini ve Kurul değerlendirmesinin ana hatlarını açıklayıcı nitelikte sunmak amacıyla hazırlanmıştır.
Metin, kararın tamamının yerine geçmez ve bağlayıcı veya nihai bir hukuki değerlendirme olarak kabul edilemez.
Burada yer alan açıklamalar, yalnızca bilgilendirme amacı taşımakta olup, yapılacak değerlendirmelerde kararın aslı ile dayandığı resmî metinlerin esas alınması gerekmektedir.
Bu karar ve değerlendirme çerçevesinde görüşlerinizi paylaşabilir, farklı yorum ve yaklaşımları tartışmaya açabilirsiniz.