KÜNYE
- Toplantı No: 2021/009
- Gündem No: 17
- Karar Tarihi: 03.03.2021
- Karar No: 2021/UY.IV-498
- Başvuru Sahibi: Hayat Organizasyon ve Danış. San. Tic. Ltd. Şti.
- İhaleyi Yapan İdare: Adana Büyükşehir Belediye Başkanlığı Satın Alma ve İhale Daire Başkanlığı
- İKN: 2021/43345
- İhale Adı: Adana İli ve Bağlı Olan İlçelerinde Sanat Yapıları Yapılması İşi
Özet
Başvuru sahibinin süresinde yapılmayan ve başvuru bedeli yatırılmayan itirazen şikayet başvurusunun şekil yönünden reddi
Başvuru / İddialar
Başvuru sahibi, ihalede farklı işlerin birleştirilmesi, sigorta bedelinin belirtilmemesi, kısmi teklif yasağı, projenin olmaması, değerlendirme kriterlerinin belirsizliği, yapı denetim araç giderlerinin yükleniciye ait olması ve ödenek dilimlerinin belirsizliği gibi hususlarda itirazen şikayette bulunmuştur.
Kurul Değerlendirmesi
Başvuru sahibinin üçüncü iddiasının ihale ilan tarihinden itibaren 10 gün içinde idareye şikayet başvurusunda bulunması gerekirken bu sürenin geçildiği tespit edilmiştir; ayrıca, itirazen şikayet başvurusunda bulunmak için zorunlu olan başvuru bedelinin Kurum hesaplarına yatırılmadığı ve bu eksikliğin süresi içinde giderilmediği belirlenmiştir.
Genel Soru–Cevap
Soru: İtirazen şikayet başvurusunda başvuru süresi hangi tarihten başlayarak işlemeye başlar ve bu sürenin geçmesi başvurunun değerlendirilmesini nasıl etkiler?
Cevap: İtirazen şikayet başvuru süresi genellikle ihale ilan tarihinden itibaren işlemeye başlar. Sürenin aşılması halinde, yapılan başvuru şekil koşullarını sağlamamış sayılır ve Kurul tarafından şekil yönünden reddedilir; bu durumda başvurunun esasına ilişkin herhangi bir değerlendirme yapılmaz.
Soru: İtirazen şikayet başvurusunda başvuru bedeli yatırılmadığında veya eksik yatırıldığında izlenen prosedür nedir?
Cevap: İtirazen şikayet başvurusunda başvuru bedelinin tam ve süresinde yatırılması zorunludur. Yatırılmadığı veya eksik yatırıldığı tespit edildiğinde, başvuru şekil yönünden reddedilir. Bu eksiklik süre içinde tamamlanmazsa başvurunun incelenmesine geçilmez.
Soru: Aynı itirazen şikayet başvurusu içinde bazı iddialar süresinde yapılırken, diğer iddialar süresinde yapılmamışsa ne olur?
Cevap: Süresinde yapılmayan iddialar şekil yönünden reddedilirken, süre koşullarına uygun yapılan iddialar esasına göre incelenebilir. Ancak bu durum başvuru bütünlüğünü bozabilir ve uygulamada iddiaların ayrı değerlendirilmesi gerekebilir.
Soru: İtirazen şikayet başvurusunda hem sürenin hem de başvuru bedelinin koşullarının sağlanmaması durumunda sonuç ne olur?
Cevap: Süre aşımı ile birlikte başvuru bedelinin yatırılmaması, başvurunun şekil yönünden reddine yol açar. Bu durum başvurunun esastan incelenmesini engeller ve başvuru hakkında karar verilmez.
Soru: İtirazen şikayet başvurusunda belgelerden veya açıklamalardan başvuru bedeli yatırıldığı açıkça anlaşılmıyorsa veya idare başvuru bedelini yatırılıp yatırılmadığına dair bilgi vermiyorsa nasıl hareket edilmelidir?
Cevap: Başvuru bedelinin yatırıldığına dair kesin ve resmi bir belge ya da bilgi bulunmadıkça, başvuru bedelinin yatırılmadığı kabul edilir ve şekil yönünden reddedilmesi gerekir. İdarenin böyle bir durumu açıklamaması veya belge sunmaması başvurunun şekle uygunluğunu ortadan kaldırabilir. Ancak bu konuda kesin uygulama için ilgili mevzuat ve Kurul kararları dikkate alınmalıdır.
Vakaya Özel Soru–Cevap
Soru: Başvuru sahibinin üçüncü iddiasına ilişkin itirazen şikayet başvurusunun süresinde yapılmadığı tespit edildiğinde, bu durumun sonuçları ne olmuştur?
Cevap: Üçüncü iddiaya ilişkin itirazen şikayet başvurusunun ihale ilan tarihinden itibaren 10 günlük yasal sürede yapılmaması nedeniyle, başvuru şekil yönünden reddedilmiştir.
Soru: Başvuru bedelinin itirazen şikayet başvurusunda zorunlu olarak yatırılmaması durumunda ne gibi bir işlem yapılmıştır?
Cevap: Başvuru bedelinin Kurum hesaplarına yatırılmaması ve bu eksikliğin süresi içinde giderilmemesi nedeniyle itirazen şikayet başvurusu şekil yönünden reddedilmiştir.
Soru: Başvuru sahibinin diğer iddia ve şikayet konuları ile ilgili olarak süresinde ve başvuru bedeli yatırıldığında başvurunun incelenme durumu nasıldır?
Cevap: Özet ve karar metnine göre, sadece üçüncü iddianın süresi ve başvuru bedeli eksikliğine bağlı şekil yönünden reddi söz konusudur; diğer iddialar hakkında karar metninde değerlendirme belirtilmemiştir.
Soru: Başvuru sahibinin süresinde yapılmayan ve başvuru bedeli yatırılmayan itirazen şikayet başvurusunun idare tarafından bir şekilde değerlendirilmesi mümkün müdür?
Cevap: Hayır, başvurunun süresinde yapılmaması ve başvuru bedelinin yatırılmaması gibi şekli eksiklikler nedeniyle itirazen şikayet Kurulca şekil yönünden reddedilmiş, bu nedenle idare veya Kurul tarafından doğrudan değerlendirme yapılmamıştır.
Detaylı Analiz
İhaleye yönelik yapılan başvuruda, başvuru sahibinin üçüncü iddiası; ihale kapsamında farklı işlerin birleştirilmesi, kısmi teklif yasağının getirilmesi ve benzeri teknik hususlara dair olmuştur. Ancak bu iddiaya ilişkin şikayet, ihale ilan tarihinden itibaren belirlenen süre zarfında yapılmadığı gibi, başvurunun işleme alınabilmesi için gerekli olan başvuru bedelinin de Kurum hesaplarına yatırılmadığı tespit edilmiştir. Bu durum, başvuru sahibinin üçüncü iddiasının içerik olarak değil, şekli açıdan değerlendirilmesine yol açmıştır. Bu kapsamda Kurul, söz konusu başvurunun esasa girmeksizin şekil yönünden reddine karar vermiştir.
Uyuşmazlık, ihale sürecinin ön ilan aşamasından doğan kurallara uygunluk bağlamında şekillenmektedir. Buradaki temel mesele ise başvuru sahibinin süre ve ödeme yükümlülüklerini yerine getirip getirmediğidir. Yasal sistemde başvuru mekanizması belirli şekil şartlarına tabi olup, bu şartların yerini bulmaması durumunda içerik değerlendirmesi yapılamamaktadır. Bu çerçevede, herhangi bir iş deneyim belgesi veya teknik yeterlilik belgesi tartışması söz konusu olmamış; başvurunun bu kısmı esasen dosyaya dahil dahi edilmemiştir.
Olayda “esasa etkili unsur” ya da başka bir deyişle “esaslı unsur” kavramı, başvuru gerekçesinin içeriğinden bağımsız olarak değil, başvuru sürecinin şekli aşamalarındaki eksiklikler bağlamında değerlendirilmiştir. Başvuru sahibinin ileri sürdüğü konu, ihalenin ihale dokümanına ilişkin esaslı iddialar içerse bile, bu iddiaların süresinde ileri sürülmemiş olması ve başvuru bedelinin yatırılmaması nedeniyle hukuken değerlendirilebilir olmaktan çıkmıştır. Dolayısıyla esaslılık, yalnızca maddi içeriğe değil, usuli şartlara bağlı olarak anlam ifade etmiş, şekli uygunluk burada belirleyici bir unsur haline gelmiştir.
Pilot ortağın iş deneyimine ya da teknik yeterliliğine dair bir yönlendirme bu vakada bulunmadığından, konsorsiyum yapısı veya ortaklık ilişkisi üzerinden herhangi bir teknik analiz yapılmamıştır. Mevcut başvuru, içerik açısından bu tür bir değerlendirmeye kapalı kaldığından, pilot ortak ya da diğer ortak sıfatlarının iş deneyimi bakımından değerlendirilmesi mümkün olmamıştır. Bu da vakada esaslı unsurların şekli eksiklikler nedeniyle incelenmesine geçilemediğini göstermektedir.
Kamu İhale Kurulu, sürenin geçirilmesi ve başvuru bedelinin yatırılmaması gibi temel eksikliklerin varlığı halinde, şikayet başvurusunun değerlendirilmesine geçilmeden doğrudan şekil yönünden reddine karar vermiştir. Bu yaklaşım, idari başvuru mekanizmasının usule bağlı işleyişine verilen önemin bir göstergesidir. Kurul’un kararında, başvuru sahibinin üçüncü iddiası ne kadar esaslı olursa olsun, zamanı geçtikten ve başvuru bedeli yatırılmadıktan sonra bu iddianın değerlendirilebilirliğinin kalmadığı açıkça ortaya konmuştur.
Bu içerik, ilgili kararın genel çerçevesini ve Kurul değerlendirmesinin ana hatlarını açıklayıcı nitelikte sunmak amacıyla hazırlanmıştır.
Metin, kararın tamamının yerine geçmez ve bağlayıcı veya nihai bir hukuki değerlendirme olarak kabul edilemez.
Burada yer alan açıklamalar, yalnızca bilgilendirme amacı taşımakta olup, yapılacak değerlendirmelerde kararın aslı ile dayandığı resmî metinlerin esas alınması gerekmektedir.
Bu karar ve değerlendirme çerçevesinde görüşlerinizi paylaşabilir, farklı yorum ve yaklaşımları tartışmaya açabilirsiniz.