KÜNYE
- Toplantı No: 2017/015
- Gündem No: 53
- Karar Tarihi: 29.03.2017
- Karar No: 2017/UY.III-937
- Başvuru Sahibi: Özşahin İnşaat Taahhüt Mehmet Özşahin-Baykök İnşaat Taahhüt Nakliyat İş Makinesi İthalat İhracat Sanayi ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı
- İhaleyi Yapan İdare: Adana Valiliği Yatırım İzleme ve Koordinasyon Müdürlüğü
- İKN: 2016/449243
- İhale Adı: Adana İl Milli Eğitim Müdürlüğü Seyhan İlçesi 24 Derslik+100 Kişilik Öğrenci Pansiyonlu İmam Hatip Lisesi Yapım İşi
Özet
İhale üzerinde kalan iş ortaklığının aşırı düşük teklif açıklamalarının mevzuata uygunluğu nedeniyle itirazen şikâyet reddedildi
Başvuru / İddialar
Başvuru sahibi, ihale üzerinde kalan iş ortaklığının teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiğini, sunulan belgelerin eksik ve usule aykırı olduğunu, iş deneyim belgelerinin EKAP üzerinden düzenlenmediğini, teklifin aşırı düşük olduğunu, işçilik fiyatlarının asgari ücretin altında olduğunu, proforma fatura ve fiyat tekliflerinin şekil şartlarına uygun olmadığını, analizlerde malzeme, işçilik ve nakliye bedellerinin ayrı ayrı gösterilmediğini iddia etmiştir.
Kurul Değerlendirmesi
Kurul, ihale üzerinde kalan iş ortaklığının pilot ve özel ortağının şirket ortakları ve yönetimindeki son durumu gösterir belgeleri sunduğunu, iş deneyim belgelerinden yurtdışında düzenlenenin EKAP’a kayıt zorunluluğu bulunmadığını, özel ortağın iş deneyim belgesinin EKAP’ta kayıtlı olduğunu tespit etmiştir. İdare tarafından aşırı düşük teklif açıklaması istenilen 106 iş kaleminde, iş ortaklığının sunduğu analizlerin idarenin verdiği formatlara uygun olduğu, işçilik fiyatlarının ihale tarihindeki saatlik asgari ücretin altında olmadığı, fiyat tekliflerinin mevzuata uygun şekilde meslek mensubu tarafından kaşelenip imzalandığı, malzeme, işçilik ve nakliye bedellerinin ayrı ayrı gösterildiği ve nakliye bedellerinin fiyat tekliflerine dahil olduğu belirlenmiştir. Ayrıca, teklif metrajlarının idarenin metrajlarından %1-%4 arasında düşük olmasının makul olduğu, bazı iş kalemlerinde ise metraj farkının istekli lehine değil dezavantaj teşkil ettiği tespit edilmiştir. Kurul, aşırı düşük teklif açıklamasının teknik şartname ve fen kurallarına uygun olduğunu, açıklamaların yeterli bulunduğunu değerlendirmiştir.
Genel Soru–Cevap
Soru: İş deneyim belgelerinin EKAP’a kayıtlı olmaması teklifin değerlendirme dışı bırakılması için tek başına yeterli bir sebep midir?
Cevap: İş deneyim belgelerinin EKAP’a kayıtlı olması genel bir şart olmakla birlikte, özellikle yurtdışında düzenlenen belgeler için bu zorunluluk bulunmayabilir. Bu nedenle, EKAP’a kayıt dışı belge varlığı, söz konusu belgenin aslı gibidir onaylı kopyası veya mevzuata uygun başka belgelerle desteklendiğinde, teklifin değerlendirme dışı bırakılması için tek başına gerekçe oluşturmayabilir.
Soru: Aşırı düşük teklif açıklamasında işçilik fiyatlarının asgari ücretin altında olması teklifin elenmesine neden olur mu?
Cevap: İşçilik bedellerinin ihale tarihindeki yasal asgari ücretin altında olmaması önemlidir. İşçilik fiyatları asgari ücretin altında ise, bu durum idare tarafından aşırı düşük teklif gerekçesi olarak değerlendirilebilir ve teklifin elenmesine yol açabilir. Ancak asgari ücret veya üzerinde belirtilen işçilik fiyatlarının varlığı, işçilikten kaynaklanan aşırı düşük riskini azaltır.
Soru: Aşırı düşük teklif açıklamalarında malzeme, işçilik ve nakliye bedellerinin ayrı ayrı gösterilmemesi nasıl sonuçlar doğurabilir?
Cevap: Malzeme, işçilik ve nakliye bedellerinin ayrı ayrı belirtilmesi genellikle istenir; aksi halde açıklamalar eksik veya yetersiz bulunabilir. Ancak idarece sağlanan formatlara uygun ve net bir şekilde bu kalemlerin ayrı ayrı sunulması, açıklamaların yeterli bulunması için önemlidir. Eksik veya biçimsel şartlara uymayan açıklamalar teklifin reddedilmesine sebep olabilir.
Soru: Teklif metrajlarının idarenin metrajlarından farkı aşırı düşük teklif değerlendirmesinde nasıl ele alınır?
Cevap: Metraj farklarının makul düzeyde olması, aşırı düşük teklif gerekçesi oluşturmayabilir. Özellikle, metraj farklarının %1-%5 gibi küçük oranlarda olması teknik şartname ve fen kurallarına uygunsa genellikle kabul edilir. Ayrıca, metrajlarda istekli lehine değil dezavantaj oluşturan fark bulunması, aşırı düşük şüphesini azaltır.
Soru: Aşırı düşük teklif açıklamalarında belgelerin idarece belirlenen formatlara uygunluğu neden önemlidir?
Cevap: İdarelerin belirlediği formatlar, tekliflerin değerlendirilmesinde tutarlılık ve karşılaştırılabilirlik sağlar. Açıklamaların bu formatlara uygun olmaması, idarenin aşırı düşük teklif şüphesini yeterince giderememesi anlamına gelebilir ve teklifin elenmesine yol açabilir. Dolayısıyla, teklif sahiplerinin aşırı düşük açıklamalarını belirtilen formatlara uygun hazırlamaları uygulamada sıkça dikkat edilen bir husustur.
Vakaya Özel Soru–Cevap
Soru: İhale üzerinde kalan iş ortaklığının iş deneyim belgesinin EKAP’a kayıtlı olmaması nedeniyle teklifinin değerlendirme dışı bırakılması mümkün müdür?
Cevap: Kurul, iş ortaklığının iş deneyim belgelerinden yurtdışında düzenlenen belgenin EKAP’a kayıt zorunluluğu olmadığını ve diğer iş deneyim belgesinin EKAP’a kayıtlı olduğunu tespit etmiş; bu nedenle EKAP’a kayıtlı olmama tek başına teklifin değerlendirme dışı bırakılması sonucunu doğurmamıştır.
Soru: İhale üzerinde kalan iş ortaklığının aşırı düşük teklif açıklamalarının idarece istenilen formatlara uygunluğu nasıl değerlendirilmiştir?
Cevap: Kurul, iş ortaklığının aşırı düşük teklif açıklamalarını idarenin verdiği analiz formatlarına uygun olarak sunduğunu tespit etmiş, bu durumu mevzuata uygunluk açısından yeterli görmüştür.
Soru: İşçilik fiyatlarının asgari ücretin altında olması nedeniyle aşırı düşük teklif değerlendirilmesinde hangi sonuca varılmıştır?
Cevap: Kurul, iş ortaklığının teklifinde belirtilen işçilik fiyatlarının ihale tarihindeki saatlik asgari ücretin altında olmadığını belirlemiş, dolayısıyla işçilik bedelleri sebebiyle teklifin değerlendirme dışı bırakılması gerekmediğini kabul etmiştir.
Soru: Teklif metrajlarındaki farkların aşırı düşük teklif incelemesindeki etkisi ne olmuştur?
Cevap: Metrajların idarenin metrajlarından %1-%4 arasında düşük olmasının makul olduğu, bazı iş kalemleri için ise metraj farkının iş ortaklığı aleyhine olduğu saptanmış; bu nedenle metraj farklılıkları aşırı düşük teklif açıklaması hususunda olumsuz bir sonuç yaratmamıştır.
Detaylı Analiz
Başvuru sahibinin itirazen şikâyet başvurusu, ihale üzerinde kalan iş ortaklığının sunduğu aşırı düşük teklif açıklamalarının usule uygun olmadığı iddiasına dayanmaktadır. Özellikle açıklamalarda kullanılan formatların mevzuata aykırı olduğu, işçilik ve malzeme bedellerinin ayrı ayrı gösterilmediği, iş deneyim belgelerinin usulüne uygun düzenlenmediği, teklifin öngörülen asgari ücretin altında kalacak şekilde hesaplandığı ve bu nedenlerle teklifin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği ileri sürülmüştür.
İhale sürecinde iş deneyim belgelerine yönelik olarak da bazı iddialar öne sürülmüştür. Başvuru sahibi tarafından, teklif kapsamında sunulan belgelerin Elektronik Kamu Alımları Platformu kaydına sahip olmadığı ve bu nedenle geçersiz sayılması gerektiği belirtilmiştir. Bu çerçevede özellikle yurtdışında düzenlenen iş deneyim belgesi tartışma konusu yapılmıştır. Ancak Kurul, bu belgenin düzenlendiği yer itibarıyla EKAP’a kayıt zorunluluğunun bulunmadığını tespit etmiş; diğer ortağın sunduğu iş deneyim belgesinin ise EKAP’a kayıtlı olduğunu belirlemiştir. Dolayısıyla, iş deneyim belgeleri yönünden hukuka aykırı bir durum olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
Başvuru sahibinin teklif açıklamalarında işçilik, malzeme ve nakliye bedellerinin ayrı ayrı gösterilmediği yönündeki iddiası incelenmiş ve Kurul, sunulan analizlerin idare tarafından belirlenen formatlara uygun olduğunu tespit etmiştir. Ayrıca bu analizlerde ilgili bedellerin her birinin ayrı kalemler halinde ifade edildiği, nakliye giderlerinin de tekliflerin içinde açık şekilde yer aldığı belirlenmiştir. Bu kapsamda, açıklamaların unsurlar itibarıyla eksik veya yetersiz kabul edilmesini gerektirecek bir durum saptanmamıştır.
Kurul, ayrıca işçilik fiyatlarının asgari ücretin altında olmadığına kanaat getirmiştir. İhale tarihindeki yasal saatlik asgari ücret dikkate alınarak yapılan karşılaştırmada, iş ortaklığının sunduğu değerlerin bu sınırın altında kalmadığı belirlenmiştir. Bunun yanında, sunulan analizlerde yer alan metraj miktarlarının idarenin belirlediği miktarlardan %1 ila %4 arasında daha düşük olduğu, hatta bazı iş kalemlerinde teklif sahibinin lehine değil aleyhine olacak şekilde dezavantajlı durumlar içerdiği görülmüştür. Bu nedenle, metraj farklılıklarının açıklamaların bütünlüğünü veya gerçekliğini zedeleyecek nitelikte olmadığı değerlendirilmiştir.
Sonuç olarak, Kurul; ihale üzerinde kalan iş ortaklığının sunduğu belgelerin tümünün analiz edildiğini, sunulan iş deneyim belgelerinin yeterli bulunduğunu, açıklamaların format açısından mevzuata uygun olduğunu ve içerdiği fiyatların teknik ve hukuki kıstaslar bakımından makul olduğunu değerlendirerek, başvuru sahibinin tüm iddialarının yerinde olmadığına karar vermiştir. Bu nedenle yapılan itirazen şikâyet başvurusu reddedilmiştir.
Bu içerik, ilgili kararın genel çerçevesini ve Kurul değerlendirmesinin ana hatlarını açıklayıcı nitelikte sunmak amacıyla hazırlanmıştır.
Metin, kararın tamamının yerine geçmez ve bağlayıcı veya nihai bir hukuki değerlendirme olarak kabul edilemez.
Burada yer alan açıklamalar, yalnızca bilgilendirme amacı taşımakta olup, yapılacak değerlendirmelerde kararın aslı ile dayandığı resmî metinlerin esas alınması gerekmektedir.
Bu karar ve değerlendirme çerçevesinde görüşlerinizi paylaşabilir, farklı yorum ve yaklaşımları tartışmaya açabilirsiniz.