KÜNYE
- Toplantı No: 2021/015
- Gündem No: 33
- Karar Tarihi: 14.04.2021
- Karar No: 2021/UY.I-814
- Başvuru Sahibi: Ulaşım Yapı Proje İnşaat Taahhüt Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi
- İhaleyi Yapan İdare: Bursa Büyükşehir Belediyesi Bursa Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü (BUSKİ)
- İKN: 2021/75038
- İhale Adı: 2021/1 Muhtelif Yerlerde Su Sondajı ve Hidrojeolojik Etüt Yapılması Yapım İşi
Özet
İhale üzerinde bırakılan isteklinin iş deneyim belgesinin OSB yetkisi kapsamında düzenlendiği ve usule uygun olduğu tespit edilerek itirazen şikâyet reddedildi
Başvuru / İddialar
Başvuru sahibi, ihale üzerinde bırakılan isteklinin iş deneyim belgesinin sanayi bölgesinde özel bir fabrika inşaatı için düzenlendiğini, işi yaptıran firma ile noter onaylı sözleşme bulunmadığını ve gerekli izinlerin alınmadığını iddia ederek itirazen şikâyet başvurusunda bulunmuştur.
Kurul Değerlendirmesi
Kurul, iş deneyim belgesinin 7781 sayılı Organize Sanayi Bölgeleri Kanunu kapsamında OSB tarafından düzenlendiğini, OSB’nin altyapı tesislerini kurma ve işletme yetkisinin bulunduğunu ve işin ‘Derin Su Sondaj Kuyusu Açılması’ olarak tanımlandığını tespit etmiştir. Ayrıca, iş deneyim belgesinin EKAP üzerinden kayıt altına alındığı ve ilgili mevzuata uygun olduğu, başvuru sahibinin iddialarının ise noter onaylı sözleşme ve izinler yönünden dayanağı olmadığı belirlenmiştir.
İdare Görüşü
İdare, iş deneyim belgesinin Balıkesir Gönen Deri İhtisas Organize Sanayi Bölgesi tarafından düzenlendiğini ve EKAP üzerinden sorgulandığını, belge düzenleme yetkisinin OSB’ye ait olduğunu belirtmiştir.
Genel Soru–Cevap
Soru 1: Organize Sanayi Bölgesi (OSB) tarafından düzenlenen iş deneyim belgelerinin geçerliliği hangi kriterlere göre değerlendirilir?
Cevap: OSB tarafından düzenlenen iş deneyim belgelerinin geçerliliği, OSB’nin ilgili mevzuat kapsamında belge düzenleme yetkisinin bulunup bulunmadığı, işin OSB yetki alanında gerçekleştirilmiş olması ve iş türünün OSB’nin yetki kapsamındaki hizmetlerle uyumlu olması gibi kriterlere göre incelenir. Ayrıca belge içeriğinin EKAP veya benzeri sistemlerde kayıtlı olması, belgenin resmi ve mevzuata uygun kabul edilmesinde önemli bir unsurdur.
Soru 2: İhale aşamasında iş deneyim belgesinin düzenlenme yetkisi ve belgenin geçerliliği konusunda idarece hangi deliller yeterli kabul edilir?
Cevap: İdarenin, iş deneyim belgesinin düzenleme yetkisine sahip kurum veya kuruluş tarafından verildiğini belgeleyen resmi kayıtlar (örneğin EKAP kayıtları), ilgili mevzuat ve işin tanımı ile uyumluluk gibi unsurlar çoğunlukla yeterli kabul edilir. Noter onaylı sözleşme ya da izin belgelerinin eksikliği sadece somut delil eksikliği ile desteklenmediğinde belge geçerliliğini doğrudan etkileyen bir unsur olmayabilir.
Soru 3: Noter onaylı sözleşme ve ilgili izinlerin iş deneyim belgesinin geçerliliği üzerindeki etkisi nedir?
Cevap: Noter onaylı sözleşme ve gerekli izinler, iş deneyim belgesinin doğruluğunu destekleyen ek belgeler olarak değerlendirilebilir ancak mutlak olarak iş deneyim belgesinin geçerliliğini sağlama zorunluluğu olarak görülmez. Bu tür belgeler başvuru veya inceleme aşamasında ispat gücünü artırabilir, ancak başlı başına iş deneyim belgesinin usulüne uygunluğunu belirleyen temel unsur değildir.
Soru 4: İhale üzerinde bırakılan isteklinin iş deneyim belgesinde işin içeriği ve kapsamının farklı yorumlanması durumunda nasıl bir yaklaşım izlenir?
Cevap: İş deneyim belgesinde belirtilen işin, düzenleyici kurumun yetki alanı ve ilgili mevzuat kapsamındaki tanımı gözetilerek, işin tanımı ve kapsamı nesnel ve somut kriterlerle değerlendirilir. İşin, OSB yetki alanında ve mevzuata uygun bir faaliyet kapsamında yapılması durumunda belge geçerli kabul edilir. İddialar, işin gerçekten farklı bir kapsamda yürütülmüş olduğuna dair somut delillerle desteklenmediği sürece genellikle karşılanmaz.
Soru 5: İhale sürecinde EKAP kayıtlarının iş deneyim belgelerinin doğrulanmasındaki rolü nedir?
Cevap: EKAP gibi resmi elektronik kamu alımları platformlarındaki kayıtlar, iş deneyim belgelerinin orijinalliği, düzenlenen kurum ve kapsamı açısından kritik doğrulama aracı olarak kullanılır. Bu sistemler üzerinden belge sorgulanabiliyor ve mevzuata uygun olduğu teyit edilebiliyorsa, belge geçerlilik kazanır ve itirazlarda önemli dayanak teşkil eder. Ancak EKAP kaydı tek başına tüm uyuşmazlıkları sonlandırmaz; belge içeriği ve yetki devri açısından da değerlendirme gerekir.
Vakaya Özel Soru–Cevap
Soru 1: İhale üzerinde bırakılan isteklinin sunduğu iş deneyim belgesinin usule uygun düzenlendiği nasıl tespit edilmiştir?
Cevap: Kurul, iş deneyim belgesinin Organize Sanayi Bölgesi tarafından 7781 sayılı Kanun kapsamında düzenlendiğini ve bu belgenin EKAP üzerinden kayıt altına alındığını incelemiş, OSB’nin belge düzenleme yetkisinin mevzuata uygun olduğunu tespit etmiştir. Ayrıca, işin “Derin Su Sondaj Kuyusu Açılması” işi olarak tanımlandığı ve belge kapsamının bu işin OSB yetki alanında gerçekleştirildiği anlaşılmıştır.
Soru 2: Başvuru sahibinin noter onaylı sözleşme ve izinlerin bulunmadığı iddiası ihale itirazında nasıl değerlendirilmiştir?
Cevap: Kurul, başvuru sahibinin noter onaylı sözleşme ve gerekli izinlerin olmadığına dair iddialarının somut bir delile dayanmadığını belirlemiş, iddiaları incelemiş ancak iş deneyim belgesinin düzenlenme şekli ve EKAP kaydı üzerinden mevzuata uygun olduğunu tespit etmiştir. Bu nedenle başvuru sahibinin söz konusu iddiaları itirazın reddine engel teşkil etmemiştir.
Soru 3: İhale üzerinde bırakılan isteklinin iş deneyim belgesinde herhangi bir usulsüzlük veya yetki dışı belge düzenlemesi bulunmuş mudur?
Cevap: Kurul değerlendirmesinde iş deneyim belgesinin Organize Sanayi Bölgesi yetkisi dahilinde ve mevzuata uygun olarak düzenlendiği sonucuna varmıştır. Böylece ilave bir usulsüzlük veya yetki dışı belge düzenlemesi tespit edilmemiştir.
Soru 4: İhale sürecinde OSB yetkisinde düzenlenen iş deneyim belgesinin geçerliliği nasıl sağlanmıştır?
Cevap: OSB’nin mevzuata göre altyapı tesisi kurma ve işletme yetkisi bulunduğundan, kendi yetki alanında yapılan “Derin Su Sondaj Kuyusu Açılması” işi için düzenlediği iş deneyim belgesi EKAP’ta kayıt altına alınarak geçerliliği sağlanmıştır. Bu durum ihale üzerinde bırakılan isteklinin belge kabulünü mümkün kılmıştır.
Detaylı Analiz
İhale sürecine yapılan itirazen şikâyet başvurusunda, uyuşmazlık noktası ihale üzerinde bırakılan isteklinin sunduğu iş deneyim belgesinin içeriğine ve bu belgenin hangi nitelikte bir işe ilişkin düzenlendiğine odaklanmaktadır. Başvuru sahibi, belgenin bir sanayi bölgesindeki özel fabrika inşaatına ilişkin olduğunu, bu nedenle ilgili organizasyon tarafından düzenlenmesinin hukuken geçerli sayılamayacağını öne sürmüştür. Ayrıca noter onaylı sözleşme ve gerekli izinlerin bulunmadığını belirterek belgenin dayanaklarının yetersiz olduğunu ileri sürmüştür. Bu iddialar kapsamında, belgenin dayanağı olan işin niteliği, bu işin kim tarafından düzenlendiği ve ilgili düzenlemenin hukuki geçerliliği tartışma konusu haline gelmiştir.
Belge, “Derin Su Sondaj Kuyusu Açılması” işine dayandırılmış olup, bu işin bir organize sanayi bölgesi yetki alanında ve söz konusu bölge tarafından yaptırıldığı anlaşılmaktadır. Kurul değerlendirmesinde işin, OSB tarafından altyapı hizmetleri kapsamında yürütülen bir faaliyet olduğu ortaya konmuştur. Bu bağlamda, iş deneyim belgesinin ilgili sanayi bölgesi tarafından düzenlenmiş olması, belgeyi yetkisiz bir kişi ya da kuruluştan alınmış gibi göstermemektedir. Zira belge, EKAP sistemine işlenmiş ve sistem üzerinden idarece doğrulanmıştır. Bu da belge düzenleme sürecinde aranan şekli ve maddi koşulların sağlandığını göstermektedir.
Başvuru sahibinin esaslı gördüğü hususlardan biri, işin özel bir firmaya ait fabrika yapımı olduğunu ileri sürerek belgenin bu nedenle ihale konusu işle benzerlik taşımadığını savunmasıdır. Ancak bu iddianın dayanağına dair somut bilgi sunulmamış, ayrıca belgenin tanımladığı işin kamu altyapı faaliyetleri içinde değerlendirildiği ve OSB kapsamında gerçekleştirilmiş olduğu kurul tarafından belirlenmiştir. Buradan hareketle, işin niteliğinin esaslı unsur kapsamında benzerlik gösterdiği; yorum farkından ibaret iddiaların ise başlı başına belgeyi geçersiz kılacak düzeyde görülmediği anlaşılmaktadır.
Pilot ortağın iş deneyimi yönünden yapılan incelemede, söz konusu işin OSB tarafından yürütülmüş olması ve ilgili kanunlar uyarınca OSB’nin bu tür altyapı işlerinin yatırımcısı konumunda bulunması dikkate alınmıştır. Bu çerçevede, işin OSB yetki alanında ve mevzuata uygun şekilde gerçekleştiği, dolayısıyla pilot ortağın sunduğu tecrübe belgesinin aranan kriterleri taşıdığı kanaatine varılmıştır. Belge içeriği ile ihale konusu iş arasında yeterli teknik ve fonksiyonel benzerlik bulunduğu yönünde değerlendirilen bu unsur, pilot ortağın teklifinin geçerli sayılmasına dayanak teşkil etmiştir.
Sonuç olarak Kamu İhale Kurulu, belgede belirtilen işin OSB tarafından yürütüldüğünü ve belgelenen faaliyetlerin OSB’nin görev alanı içinde kaldığını tespit etmiş, belge düzenleme yetkisinin usule uygun şekilde kullanıldığını belirlemiştir. Noter onaylı sözleşme ve izin belgeleriyle ilgili iddiaların ise somut dayanakla desteklenmediği, bu nedenle itirazı karşılayacak düzeyde olmadığı sonucuna varılmıştır. Neticede, sunulan iş deneyim belgesinin geçerli olduğu değerlendirilmiş ve yapılan itirazen şikâyet başvurusu yerinde bulunmayarak reddedilmiştir.
Bu içerik, ilgili kararın genel çerçevesini ve Kurul değerlendirmesinin ana hatlarını açıklayıcı nitelikte sunmak amacıyla hazırlanmıştır.
Metin, kararın tamamının yerine geçmez ve bağlayıcı veya nihai bir hukuki değerlendirme olarak kabul edilemez.
Burada yer alan açıklamalar, yalnızca bilgilendirme amacı taşımakta olup, yapılacak değerlendirmelerde kararın aslı ile dayandığı resmî metinlerin esas alınması gerekmektedir.
Bu karar ve değerlendirme çerçevesinde görüşlerinizi paylaşabilir, farklı yorum ve yaklaşımları tartışmaya açabilirsiniz.