KÜNYE
- Toplantı No: 2024/004
- Gündem No: 26
- Karar Tarihi: 25.01.2024
- Karar No: 2024/UY.II-169
- Başvuru Sahibi: Seçkin ZEYBEY
- İhaleyi Yapan İdare: Tekirdağ Namık Kemal Üniversitesi Yapı İşleri ve Teknik Daire Başkanlığı
- İKN: 2023/1247075
- İhale Adı: TNKÜ Ağız ve Diş Sağlığı Uygulama ve Araştırma Merkezine Ek Ünite Yapılması İşi
Özet
İhale üzerinde bırakılan isteklinin iş deneyim belgesinin benzer iş tanımına uymaması nedeniyle teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasına karar verildi
Başvuru / İddialar
Başvuru sahibi, ihale üzerinde bırakılan isteklinin sunduğu iş deneyim belgesinin benzer iş tanımına ve ihale konusu işe uygun olmadığını iddia etmiştir.
Kurul Değerlendirmesi
İhale konusu iş, B-III grubu bina işleri kapsamında yeni yapım işidir ve tamamlama, onarım, tadilat gibi işler benzer iş olarak kabul edilmemektedir. İhale üzerinde bırakılan isteklinin sunduğu iş deneyim belgesi ise mevcut bir binanın zemin ve 1. kat tadilatına ilişkin olup, temelden çatıya kaba ve ince işleri kapsayan tam bir bina yapımı değildir. Bu nedenle, iş deneyim belgesinin esaslı unsuru ihale konusu iş veya benzer iş kapsamında değildir.
Genel Soru–Cevap
Soru: İş deneyim belgelerinin benzer iş kapsamında değerlendirilmesinde işin niteliğinin belirlenmesinde hangi hususlara özellikle dikkat edilmelidir?
Cevap: Benzer iş değerlendirmesinde işin niteliği, iş kalemlerinin kapsamı ve iş türü esas alınır. Örneğin, yeni yapım işleri kapsamlı olarak temelden çatıya kadar inşaat faaliyetlerini içerirken, onarım, tadilat veya kısmi tamamlamalar bu kapsamda sayılmayabilir. Bu nedenle, iş deneyim belgesinde yer alan işin kapsamı ve içeriği ihale konusu işin tanımı ile uyumlu olmalı; tamamlama veya tadilat gibi işleri içeren belgeler yeni yapım işlerinde genellikle benzer iş sayılmaz.
Soru: İhale şartnamesinde benzer iş tanımı açık şekilde belirtilmişse, iş deneyim belgelerinin bu tanıma uygunluğu nasıl değerlendirilmelidir?
Cevap: İhale şartnamesinde yer alan benzer iş tanımı, iş deneyim belgelerinin değerlendirilmesinde bağlayıcıdır. İdareler ve komisyonlar, iş deneyim belgelerinin kapsamını bu tanım çerçevesinde somut olarak karşılaştırmalı ve yalnızca şartnamedeki tanımın karşılandığı belgeleri benzer iş olarak kabul etmelidir. Tanımın dışında kalan belgeler gerekçeli olarak değerlendirme dışı bırakılabilir.
Soru: İş deneyim belgesindeki iş kapsamı ve ihale konusu iş arasında farklılık varsa, bu durumu ortaya koyan belge veya bilgi ilave edilirse değerlendirmeye etkisi nedir?
Cevap: İş kapsamındaki farklılıklar kesin ve açık şekilde belgelendirilmedikçe iş deneyim belgesinin ihale konusu işe uygunluğu kabul edilmez. İhale komisyonu, belgedeki iş ile ihale konusu işin benzerliği konusunda tereddüt duyarsa, somut ve resmi belgelerle desteklenmeyen beyanları değerlendirmeye almayabilir. Belgenin kapsamı itibarıyla benzerliği sağlaması ön koşuldur; aksi takdirde teklifin dışlanması söz konusu olabilir.
Soru: Benzer iş tanımı bakımından, iş deneyim belgesinde bulunan tamamlayıcı, bakım veya onarım işlerinin önemi nedir?
Cevap: Tamamlayıcı, bakım veya onarım işleri genellikle ihale konusu işin yeni yapım veya ana iş kapsamında değerlendirilmesi gereken benzer iş kapsamı dışında kalmaktadır. Bu tür işler, iş deneyim belgesinin esaslı unsurlarını oluşturmadığı sürece yeterlik göstergesi olarak kabul edilmez. Benzer iş kriterlerinde işin başlangıcından sonuna kadar geçtiği aşamalar ve kapsam önceliklidir.
Soru: İş deneyim belgesi benzer iş kriterlerine uygun bulunmadığında teklif sahibi itiraz edebilir mi ve bu itirazlarda sıklıkla dikkate alınan kriterler nelerdir?
Cevap: Teklif sahibi itiraz edebilir. İtirazlarda, iş deneyim belgesinin işin niteliği, kapsamı, özellikleri ile somut karşılaştırmaları yapılır. İdare ve Yargı kararlarında benzer işin kapsamının şartname tanımıyla uyuşması kritik kriterdir. İtirazların kabul edilmesi için belge kapsamının ihale konusu işin benzerini karşılayacak nitelikte olduğunu somut ve açık biçimde göstermek gerekir; aksi takdirde değerlendirmenin usule uygun olduğu kabul edilir.
Vakaya Özel Soru–Cevap
Soru: İhale üzerinde bırakılan isteklinin sunduğu iş deneyim belgesinin tadilat işine ilişkin olması, yeni yapım işi olarak belirlenen ihale konusu işin benzer iş tanımına uygun sayılabilir mi?
Cevap: Hayır, ihale konusu iş yeni yapım işidir ve tadilat işleri benzer iş kapsamında değerlendirilmemiştir. Bu nedenle, tadilat işine ilişkin iş deneyim belgesinin yeni yapım işi için benzer iş kriterlerini karşılamadığı tespit edilmiştir.
Soru: İhale üzerinde bırakılan isteklinin iş deneyim belgesinin benzer iş tanımına uymaması durumunda, isteklinin teklifi nasıl değerlendirilir?
Cevap: İş deneyim belgesi benzer iş tanımına uygun bulunmadığında, bu isteklinin teklifi değerlendirme dışı bırakılır; böylece ihale mevzuatına uygun şekilde teklif geçersiz sayılır.
Soru: Başvuru sahibi itirazen şikayet başvuru bedelinin iadesini talep etmişse, bu talep hangi şartlarda kabul edilmiştir?
Cevap: Başvuru sahibinin talebi, ihale üzerinde bırakılan isteklinin iş deneyim belgesinin ihale konusu işe ve benzer iş tanımına uygun olmaması nedeniyle teklifinin mevzuata aykırı olduğu tespit edilince kabul edilmiştir; bu nedenle başvuru bedeli iade edilmiştir.
Soru: İhale konusu iş yeni yapım işiyken, üzerinde bırakılan isteklinin iş deneyim belgesi tamamlayıcı işleri değil sadece tamir ve tadilat işlerini içeriyorsa, bu belge yeterlik kriteri olarak kabul edilir mi?
Cevap: Kabul edilmez. İş deneyim belgesinin esaslı unsurlarının tam ve kapsamlı bina yapımını içermesi gerekir. Sadece tamir ve tadilat işleri içeren belge, yeni yapım işi için yeterlik sağlamaz.
Detaylı Analiz
İhaleye konu uyuşmazlık, tekliflerin değerlendirilmesinde sunulan iş deneyim belgesinin, idarece belirlenen benzer iş tanımına uygun olup olmadığı noktasında şekillenmiştir. Başvuru sahibi, ihale üzerinde bırakılan isteklinin sunduğu iş deneyim belgesinin ihale konusu işe karşılık gelmediğini, çünkü belgenin yalnızca mevcut bir binada yapılan tadilat işine dayandığını ileri sürmüştür. Bu kapsamda, iş deneyim belgesinin içerdiği iş kalemlerinin, ihale dokümanında yeterlik kriteri olarak öngörülen B-III grubu yeni yapım işini kapsayıp kapsamadığı uyuşmazlığın merkezindedir. Kamu İhale Kurulu’nun değerlendirmesi de bu somut iddia çerçevesinde şekillenmiştir.
Süreç içerisinde asıl dikkat çeken nokta, iş deneyim belgesinin niteliğidir. İhale konusu iş temelinden çatısına kadar yeni bir yapı inşasını kapsamakta olup, bu türden işlerde sadece iyileştirme veya kısmi yenileşmeyi içeren onarım ve tadilat uygulamaları teknik anlamda benzer iş olarak değerlendirilmemektedir. İhale üzerinde bırakılan isteklinin sunduğu belge ise mevcut bir yapının zemin ve birinci katına yönelik yenileme işlerini kapsamakta ve yeni yapım işinin gerektirdiği esaslı aşamalardan olan temel kazısı, taşıyıcı yapının inşası, bina kabuğunun oluşturulması gibi kapsamlı işleri içermemektedir. Belge içeriği itibarıyla ihale konusu işle yapısal benzerlik göstermediğinden, teklifin teknik yeterlik açısından geçerli sayılması mümkün görülmemiştir.
Kurul, değerlendirmesinde iş deneyiminin esaslı unsurlarının belirleyici rol oynadığını güçlü biçimde ortaya koymuştur. Esaslı unsurdan kasıt, benzer iş tanımına konu olan iş türünde bulunan temel ve kaçınılmaz yapım faaliyetleridir. Bu karar özelinde, yeni yapım işlerinin esaslı unsurları olan kapsamlı kaba ve ince inşaat işlerindeki deneyim, yalnızca tamirat niteliğindeki işlerde sağlanmışsa, yeterlik için aranan benzerlik oluşmaz. Tadilat veya yenileme mahiyetindeki işler, tamamlanan ya da sağlam bir yapının sınırlı alanlarında yürütüldüğünden, yapının tüm inşası sürecine ilişkin yeterlik göstermez.
Pilot ortağın yeterlik kriterlerini sağlamakla yükümlü bir pozisyonda olduğu durumda, iş deneyimi açısından yalnızca belge sunmuş olmak yeterli değildir; belgenin ihale konusu işle bütünlüklü teknikte örtüşmesi aranmaktadır. Bu kararda pilot ortağın sunduğu iş deneyim belgesi, yeni yapım işinden yapısal olarak farklı bir alanı kapsadığından, işin türü ve kapsamı itibarıyla yeterlik yaratmamıştır. Bu nedenle teklifi sıhhatli şekilde değerlendirilmemiştir. Değerlendirme sırasında, belgenin içerdiği iş kalemleri ve faaliyetlerin ihale konusu işi karşılayıp karşılamadığı somut biçimde incelenmiş, kapsam farklılığı esaslı uyumsuzluk olarak değerlendirilmiştir.
Kamu İhale Kurulu, kararında belgenin benzer iş tanımını karşılamadığını ve teklifin bu haliyle geçerli sayılamayacağını belirlemiştir. İşin yeni yapım niteliği taşıması ve bu yönüyle tadilat uygulamalarından ayrılması dikkate alınarak, ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklifi değerlendirme dışı bırakılmıştır. İhalenin bu yanlış değerlendirme üzerine sonuçlandırıldığı tespit edilmiş; buna bağlı olarak ihale sürecinin iptali yönünde karar verilmiştir. Ayrıca başvuru sahibinin başvuru bedelinin iadesi uygun görülerek, başvurunun haklılığı tescillenmiştir. Bu şekilde Kurul, benzer iş tanımının somut ve bağlayıcı niteliğine vurgu yaparak uygulamadaki belirsizlik alanlarını daraltmıştır.
Bu içerik, ilgili kararın genel çerçevesini ve Kurul değerlendirmesinin ana hatlarını açıklayıcı nitelikte sunmak amacıyla hazırlanmıştır.
Metin, kararın tamamının yerine geçmez ve bağlayıcı veya nihai bir hukuki değerlendirme olarak kabul edilemez.
Burada yer alan açıklamalar, yalnızca bilgilendirme amacı taşımakta olup, yapılacak değerlendirmelerde kararın aslı ile dayandığı resmî metinlerin esas alınması gerekmektedir.
Bu karar ve değerlendirme çerçevesinde görüşlerinizi paylaşabilir, farklı yorum ve yaklaşımları tartışmaya açabilirsiniz.