KÜNYE
- Toplantı No: 2024/022
- Gündem No: 12
- Karar Tarihi: 29.05.2024
- Karar No: 2024/UY.II-707
- Başvuru Sahibi: Asil İnşaat Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi
- İhaleyi Yapan İdare: Devlet Su İşleri 7. Bölge Müdürlüğü
- İKN: 2023/1471844
- İhale Adı: Samsun 19 Mayıs İlçe Merkezi Kuşkayası Mahallesi ve Kaldırım Mahallesi Tarım Arazilerinin Engiz Çayı 2. Kısım Taşkın ve Rüsubat Zararlarından Korunması İnşaatı
Özet
İtirazen şikayet başvurusunun süresinde yapılmaması nedeniyle reddi
Başvuru / İddialar
Başvuru sahibi, ihale üzerinde bırakılan istekliye ait iş deneyim belgesinin uygun olmadığı, aşırı düşük teklif açıklamalarının mevzuata aykırı değerlendirildiği, belgelerin usule uygun sunulmadığı, yöneticilere ilişkin bilgilerin eksik olduğu ve puanlama hatası yapıldığı iddialarıyla itirazen şikayet başvurusunda bulunmuştur.
Kurul Değerlendirmesi
Başvuru sahibinin 29.04.2024 tarihli şikayet başvurusunun idarece 07.05.2024 tarihinde reddedildiği, itirazen şikayet başvurusunun ise 07.05.2024 tarihinden itibaren 10 gün içinde yapılması gerekirken 20.05.2024 tarihinde yapıldığı tespit edilmiştir. Bu durum, başvurunun süresinde yapılmadığını göstermektedir.
Genel Soru–Cevap
Soru: İdarenin şikayet kararının bildiriminden sonra itirazen şikayet başvurusunun hangi tarihten itibaren ve kaç gün içinde yapılması gerekir?
Cevap: İtirazen şikayet başvurusu, idarenin şikayet kararını tebliğ veya bildirimi yaptığı tarihten başlayarak 10 gün içinde yapılmalıdır. Başvuru bu 10 günlük süre içinde yapılmazsa, başvuru süresinde yapılmamış sayılır ve şekli nedenlerle reddedilir.
Soru: İtirazen şikayet başvurusunun süresi kaç gün olarak belirlendiği halde başvurunun süresi içinde yapılıp yapılmadığı nasıl tespit edilir?
Cevap: Süre tespiti, idarenin şikayet kararını başvuru sahibine bildirdiği tarih esas alınarak yapılır. Bildirimin yapıldığı tarih, sürenin başlangıcıdır. Bu tarihten itibaren 10 gün içinde başvurunun ilgili kuruma ulaşmış olması gerekir. İdari kayıtlar ve posta/kargo tarihleri gibi belgeler bu tespitte kullanılır. Süre bitiş günü resmi tatil veya hafta sonu olması sürenin uzatılması için yeterli olmayabilir.
Soru: İtirazen şikayet başvurusunun süresinde yapılmaması durumunda idare veya Kurul başvurunun esasına girebilir mi?
Cevap: Süre aşımı halinde, başvuru şeklen reddedilir ve idari ya da yargısal süreçte başvuru esastan incelenmez. Süre şartı, itirazen şikayet usulünün temel esaslarındandır. Esasa girilmemesi, süre şartına ilişkin açık ve yerleşik uygulamaya dayalı genel bir uygulamadır.
Soru: İtirazen şikayet süresinde yapılan başvurularda iddiaların yeterliliği nasıl değerlendirilir?
Cevap: Süresi içinde yapılmış bir itirazen şikayet başvurusunda, iddiaların dayanağı olan belgelerin usulüne uygun sunulup sunulmadığı, mevzuat ve ihale dokümanına uygunluğuna göre tek tek değerlendirme yapılır. Ancak süresi aşılmış başvurularda iddiaların esası incelenmeyebilir.
Soru: Şikayet kararına karşı itirazen şikayet süresinin işlemeye başlaması üzerinde tereddüt olduğunda nasıl bir yol izlenmelidir?
Cevap: Sürenin başlangıcı itirazen şikayet başvurusu için kritik olduğundan, idarenin şikayet kararını yazılı olarak bildirdiği tarih kesin bir referans noktasıdır. Yazılı bildirim yoksa ve sürenin ne zaman başlayacağı belirsizse; ilgililerin yazılı bildirim talep etmesi ve bunu belgelemeye çalışması, tereddütün giderilmesi için önemlidir. İdari işlem veya kararların tebliği veya duyurusu usulüne uygun esastır ve bu tarihe göre süre tespiti yapılır. Bu konuda hüküm veya kesin uygulama bulunmasa, tereddüt halinde süre işlememiş sayılabilir ancak bu tür durumlarda somut delil şarttır.
Vakaya Özel Soru–Cevap
Soru: İdarenin şikayet kararını bildirmesinden sonra itirazen şikayet başvurusunun ne kadar süre içinde yapılması gerekir?
Cevap: İdarenin şikayet kararını bildirdiği tarihten itibaren 10 gün içinde itirazen şikayet başvurusunun yapılması gerekir. Bu vakada, şikayet kararı idare tarafından 07.05.2024 tarihinde bildirilmiş olup, başvuru sahibi itirazen şikayet başvurusunu 20.05.2024 tarihinde yapmıştır; bu nedenle süre aşılmıştır.
Soru: Başvuru sahibinin itirazen şikayet başvurusunun süresinde yapılmaması halinde ne sonuç doğar?
Cevap: İtirazen şikayet başvurusunun idari süresi aşılırsa, başvuru süresinde yapılmadığı gerekçesiyle reddedilir. Bu vakada, itirazen şikayet başvurusu süre aşımı nedeniyle reddedilmiştir.
Soru: İtirazen şikayet başvurusunun süresinde yapılmaması için dayanak olan mevzuat veya hüküm hangisidir?
Cevap: Bu vakada, itirazen şikayet başvurusunun süresinde yapılmaması nedeniyle başvurunun reddedilmesi, kamu ihale mevzuatının ilgili maddesine dayanmıştır. Kurul kesin olarak, sürenin önemli olduğunu ve aşılması halinde başvurunun reddedileceğini karara bağlamıştır.
Soru: Başvuru sahibinin itirazen şikayet başvurusunda ileri sürdüğü iş deneyim belgesi, aşırı düşük teklif açıklamaları gibi iddiaların esasa girilmesinin önünde ne tür bir engel bulunmuştur?
Cevap: Başvuru sahibinin itirazen şikayet başvurusunun süresinde yapılmaması nedeniyle, iddiaların esası incelenmeden başvuru reddedilmiştir. Bu nedenle iş deneyim belgesi veya aşırı düşük teklif açıklamalarına ilişkin iddialar değerlendirilmemiştir.
Detaylı Analiz
Başvuru sahibi tarafından yapılan itirazen şikayet başvurusunda, ihale üzerinde bırakılan isteklinin iş deneyim belgesinin geçersiz olduğu, aşırı düşük teklif açıklamalarının mevzuata aykırı şekilde kabul edildiği, bazı belgelerin usule uygun sunulmadığı ve ayrıca yöneticilere ilişkin bilgi eksikliği ile puanlama hataları bulunduğu ileri sürülmüştür. Ancak bu başvuru, idarenin şikayet kararını bildirdiği tarihten itibaren öngörülen sürede yapılmamıştır. Bu durum, başvurunun esasına girilmesine engel teşkil etmiş, değerlendirme yalnızca şekli süre yönünden yapılmıştır.
İhalenin değerlendirme sürecinde başvuru sahibinin dikkat çektiği hususlar, ihale üzerinde bırakılan isteklinin iş deneyim belgesinin yeterliliği ve teklifin bileşenlerine ilişkin açıklamaların geçerliliği gibi önemli teknik başlıklara ilişkindir. Şikayet kapsamında, belgelerin içerik ve sunum yönünden usule uygun olup olmadığı sorunsallaştırılmış, bu kapsamda ihale sonucuna etki edecek nitelikte ciddi iddialar ortaya konulmuştur. Ancak bu teknik değerlendirmelerin yapılabilmesi, başvurunun mevzuatta belirtilen süre içinde sunulmuş olmasına bağlıdır.
Uyuşmazlıkta öne çıkan esas konulara girilmeden önce başvurunun süre bakımından uygun olup olmadığının incelenmesi, “esasa girilmenin şekli ön koşulu” olarak ortaya çıkmaktadır. Bu çerçevede, tarafların sunduğu iş deneyim belgelerindeki hata iddialarının ya da teklif açıklamalarındaki yetersizliklerin “esasa etkili” olup olmadığı yönünde bir değerlendirme yapılmamış; başvurunun değerlendirilmesinde esaslı unsur niteliğindeki bu iddialar süre şartı sağlanamadığı için gündeme alınmamıştır. Bu durumda, süresinde yapılmayan başvuru nedeniyle ihale sürecinin esasına ilişkin herhangi bir yön tayin edilmemiştir.
Değinilen hususlar arasında özellikle pilot ortağın iş deneyimine ilişkin iddia da yer almaktaydı. Bu tür başvurular genellikle ortaklık yapısı içinde ağırlıklı sorumluluğu taşıyan pilot ortağın mesleki yeterliliği üzerinden şekillenir. Ancak burada da pilot ortağın deneyim belgesine ilişkin sorgulama yapılmamış, ihale sonucuna etkisi tartışılmamıştır. Bu, yalnızca başvurunun süre aşımı nedeniyle değerlendirilememesinden kaynaklanmakta, başvuranın ileri sürdüğü teknik gerekçeler Kurul nezdinde herhangi bir incelemeye konu olamamaktadır.
Sonuç olarak, Kamu İhale Kurulu başvuruyu yalnızca usule ilişkin yönüyle değerlendirmiş ve idarenin şikayet kararının 07.05.2024 tarihinde bildirildiği, buna karşılık başvurunun 20.05.2024 tarihinde yapıldığı gerekçesiyle süre bakımından kabul edilemez olduğuna hükmetmiştir. Böylece iş deneyim belgesi, aşırı düşük teklif açıklamaları ve diğer teknik iddialar esasa girilmeden bertaraf edilmiş; uyuşmazlık, yalnızca başvurunun süresinde yapılmaması yönüyle karara bağlanmıştır.
Bu içerik, ilgili kararın genel çerçevesini ve Kurul değerlendirmesinin ana hatlarını açıklayıcı nitelikte sunmak amacıyla hazırlanmıştır.
Metin, kararın tamamının yerine geçmez ve bağlayıcı veya nihai bir hukuki değerlendirme olarak kabul edilemez.
Burada yer alan açıklamalar, yalnızca bilgilendirme amacı taşımakta olup, yapılacak değerlendirmelerde kararın aslı ile dayandığı resmî metinlerin esas alınması gerekmektedir.
Bu karar ve değerlendirme çerçevesinde görüşlerinizi paylaşabilir, farklı yorum ve yaklaşımları tartışmaya açabilirsiniz.