KÜNYE
- Toplantı No: 2022/035
- Gündem No: 36
- Karar Tarihi: 07.07.2022
- Karar No: 2022/UY.I-811
- Başvuru Sahibi: Sade Grup İnşaat A.Ş.
- İhaleyi Yapan İdare: Karayolları 2. Bölge Müdürlüğü
- İKN: 2021/349002
- İhale Adı: Karayolları 2. Bölge Müdürlüğü 21(Ödemiş) ve 25(Uşak) Şube Şeflikleri Yollarında Rutin Yol Bakım ve Onarım ile Kar ve Buz Mücadelesi Yapım İşi
Özet
Aşırı düşük teklif açıklamalarının mevzuata uygun bulunması nedeniyle itirazen şikayet reddedildi
Başvuru / İddialar
Başvuru sahibi, ihale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamalarının reddedilmesi gerektiğini, açıklamaların mevzuata aykırı olduğunu iddia etmiştir.
Kurul Değerlendirmesi
Kurul, aşırı düşük teklif açıklamalarının Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.13.1 maddesine uygun olarak üçüncü kişilerden alınan satış tutarı tespit tutanakları ile desteklendiğini, fiyat teklifini veren firmaların ilgili mal/hizmet miktarının en az 1/20’si kadar satış yaptığını, iş makineleri için resmi rayiçlerin bulunmadığı durumlarda üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin kullanılabileceğini, işçilik fiyatlarının asgari ücretin altında olmadığını, analizlerde aritmetik hata bulunmadığını ve iş kalemleri ile teklif fiyatlarının uyumlu olduğunu tespit etmiştir. Ayrıca, yeterlik bilgileri tablosu ve imza sirküleri mevzuata uygun sunulmuş, geçici teminat mektubu şartlara uygun ve geçerli bulunmuştur. İş deneyim belgesi ve ekonomik-mali yeterlik kriterleri de mevzuata uygundur.
Genel Soru–Cevap
Soru: Aşırı düşük teklif açıklamalarında üçüncü kişilerden alınan destekleyici belgelerin kapsamı ve önemi nedir?
Cevap: Aşırı düşük teklif açıklamalarının geçerliliği için, teklif sahibinin iddiasını somut olarak belgeleyebilmesi gerekir. Üçüncü kişilerden alınan satış tutarı tespit tutanakları veya fiyat teklifleri, özellikle resmi rayiç veya standart fiyat listelerinin bulunmadığı durumlarda önemli bir kanıt olarak kabul edilir. Bu belgeler, teklif edilen fiyatların piyasa koşullarıyla uyumlu olduğunu göstermek adına somut veri sağlar ve Kurul tarafından açıklamaların mevzuata uygun bulunmasında belirleyici olabilir.
Soru: İşçilik bedellerinin aşırı düşük teklif açıklamalarında değerlendirilirken nelere dikkat edilmelidir?
Cevap: İşçilik maliyetlerinin, en azından yürürlükteki asgari ücret seviyesinin altında olmaması beklenir. İşçilik fiyatlarının daha düşük gösterilmesi halinde açıklamalar genellikle reddedilir. İşçilik bedellerinin mevzuata uygunluğunun tespiti, aşırı düşük teklif iddialarının reddedilmesinde temel unsurdur ve işçilik maliyetlerinin gerçekçi ve kanıtlarla desteklenmiş olması gerekir.
Soru: Aşırı düşük teklif açıklamalarında yapılan aritmetik ve mali analizlerde hangi hatalar teklifin reddine neden olabilir?
Cevap: Fiyat analizlerinde aritmetik hatalar, iş kalemleri ile açıklanan fiyatlar arasında uyumsuzluk, ya da hesaplamalarda tutarsızlık olması açıklamaların mevzuata uygun bulunmamasına yol açabilir. Bu nedenle açıklamalar sunulurken, hesaplamaların doğru, tutarlı ve teklif edilen fiyatları destekler nitelikte olması önem taşır.
Soru: İhale sürecinde yeterlik ve teminat belgelerinin sunulmasında sıkça karşılaşılan tereddütler nelerdir?
Cevap: Yeterlik belgelerinin mevzuata uygun şekilde eksiksiz sunulmaması veya imza sirkülerinin güncel olmaması, geçici teminat mektubunun şartlara veya süresine uygun olmaması gibi durumlar uygulamada sıkça karışıklık yaratır. Bu tür eksiklikler veya uygunsuzluklar, teklifin değerlendirme dışı bırakılmasına veya itirazen şikayetlerin kabulüne zemin hazırlayabilir. Bu nedenle belgelerin mevzuata uygun ve usulüne uygun şekilde hazırlanmasına dikkat edilmelidir.
Soru: İş deneyim belgeleri ve ekonomik-mali yeterlik koşullarının değerlendirilmesinde nelere dikkat edilmelidir?
Cevap: İş deneyim belgelerinin ilgili iş kalemlerini karşılaması ve gerçek iş deneyimini somut olarak göstermesi, ekonomik ve mali yeterlik kriterlerinin ise ihale dokümanında istenen standartlara uygun biçimde belgelenmesi gerekir. Bu belgelerin uygun olmaması, isteklinin yeterlilikten sayılmamasına sebep olabilir. Bu nedenle iş deneyim ve mali yeterlik belgelerinin mevzuat ve ihale dokümanı hükümlerine tam uyumlu olarak sunulması, ihalenin geçerliliği açısından kritik önemdedir.
Vakaya Özel Soru–Cevap
Soru: İhale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamalarının neden reddedilmediği konusunda Kurul hangi somut tespitlere dayandı?
Cevap: Kurul, isteklinin aşırı düşük teklif açıklamalarını üçüncü kişilerden alınan satış tutarı tespit tutanakları ile desteklemiş ve bu satışların ilgili mal/hizmet miktarının en az 1/20’si kadar gerçekleştiğini tespit etmiştir. Ayrıca, işçilik fiyatlarının asgari ücretin altında olmadığı ve analiz fiyatlarının aritmetik hatasız, teklif fiyatlarıyla uyumlu olduğu somut verilere dayanılarak tespit edilmiştir. Bu somut tespitler nedeniyle açıklamalar mevzuata uygun bulunmuştur.
Soru: İhale üzerinde bırakılan isteklinin yeterlik ve teminat belgeleri bakımından hangi hususlar değerlendirildi ve sonucu ne oldu?
Cevap: İsteklinin yeterlik bilgileri tablosu ve imza sirküleri mevzuata uygun olarak sunulmuş, geçici teminat mektubu şartlara uygun ve geçerli bulunmuştur. Ayrıca, iş deneyim belgeleri ve ekonomik-mali yeterlik kriterleri eksiksiz ve mevzuata uygun şekilde sağlanmıştır.
Soru: Başvuru sahibinin aşırı düşük teklif açıklamalarının mevzuata aykırı olduğu iddiası Kurul tarafından neden kabul edilmedi?
Cevap: Başvuru sahibinin iddiası, açıklamaların üçüncü kişilerden alınan belgelerle desteklenmiş olması, işçilik ve analiz fiyatlarının mevzuata uygun ve hatasız olması ile yeterlik ve teminat belgelerinin eksiksiz ve uygun sunulmasının varlığı nedeniyle reddedilmiştir.
Soru: İş makineleri için resmi rayiçlerin bulunmadığı durumlarda aşırı düşük teklif açıklamalarında hangi tür kanıtların kullanılabileceğine dair Kurul’un yaklaşımı nedir?
Cevap: İş makinelerinde resmi rayiç bulunmadığında Kurul, aşırı düşük teklif açıklamalarının üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri ile desteklenmesinin uygun olduğunu tespit etmiştir ve bu tür destekleyici belgeler başvuru sahibinin açıklamalarının mevzuata uygun sayılması için yeterli görülmüştür.
Detaylı Analiz
İhale konusu işte ortaya çıkan uyuşmazlık, ihale üzerinde bırakılan isteklinin sunduğu aşırı düşük teklif açıklamalarının mevzuata uygunluğuna ilişkindir. Başvuru sahibi, sunulan açıklamaların yetersiz olduğunu, bu nedenle söz konusu teklifin reddedilmesi gerektiğini ileri sürmüştür. Uyuşmazlık, bu açıklamaların yeterliliği ve dayanakları bakımından Kurulun değerlendirmesiyle çözümlenmiştir. Kurul, özellikle fiyat teklifi dayanaklarının somut belge ile desteklenip desteklenmediğini ve maliyet kalemlerinin gerçekçi olup olmadığını incelemiştir.
Aşırı düşük teklif açıklamalarında işçilik ve makine kullanım maliyetleri gibi kalemler özel önem taşır. Bu süreçte isteklinin açıklamalarını, üçüncü kişilerden alınan satış tutarı tespit tutanaklarıyla desteklediği; bu tutanakların, belirli bir asgari oranı sağlayacak şekilde satış gerçekleştirilmiş firmalara ait olduğu tespit edilmiştir. Ayrıca, işçilik maliyetlerinin asgari ücretin altında olmaması ve fiyat analizlerinin aritmetik hata içermemesi gibi maddi doğruluk unsurları, değerlendirme açısından belirleyici olmuştur. Dolayısıyla, açıklamaların yalnızca içerik bakımından değil, açıklayıcı belgelerin taşıması gereken nitelikler itibarıyla da yeterli olduğu kanaatine varılmıştır.
Kurulun değerlendirmesinde, birim fiyat analizlerinin dayandığı belgelerin ilgili mevzuat kapsamında geçerli sayılabilmesi için taşıması gereken minimum içerik ve doğruluk ilkesi esas alınmıştır. Bu bakımdan, açıklamaların yalnızca şekli olarak değil, ihale konusu işin mali ve teknik gereklerine uygunluğu açısından da analiz edilmiştir. Bu yaklaşımda, satış tutarı tespitlerinin iş kalemleriyle olan uyumu dikkate alınmış, belge sunulan her kalemin piyasa rayiciyle örtüşüp örtüşmediği sorgulanmıştır. Bu kapsamda, işçilik bedellerinin gerçekçi ve piyasa koşullarına uygun olduğu, aşırı düşük teklifin sadece düşük maliyet beyanına dayanmadığı anlaşılmıştır.
İş deneyimi açısından da Kurul, ilgili belgelerin mevzuat kapsamında geçerli olduğunu değerlendirmiştir. Pilot ortak olarak teklif sunan isteklinin iş deneyim belge sunumu ve ekonomik-mali yeterlik kriterlerinin yerinde ve eksiksiz olduğu tespit edilmiştir. Bu noktada, Kurulun herhangi bir belge eksikliği ya da deneyim yetersizliği yönünden olumsuz tespiti bulunmamaktadır. Bu durum, teknik yeterliliğin yalnızca teklif açıklamalarıyla değil, yeterlik bileşenleriyle de doğrulandığını göstermektedir.
Sonuç olarak Kurul, ihale üzerinde bırakılan isteklinin sunduğu aşırı düşük teklif açıklamalarının hem içerik hem şekil yönüyle yeterli ve mevzuata uygun olduğuna karar vermiştir. Açıklamaların üçüncü kişilerden alınan belgelerle desteklenmesi, işçilik ve maliyet analizlerinin hatasız olması, yeterlik ve teminat belgelerinin ise düzenli şekilde sunulmuş olması, başvuru sahibinin iddialarını hükümsüz kılmıştır. Böylece, itirazen şikâyetin reddiyle süreçte herhangi bir ihlal tespit edilmemiştir.
Bu içerik, ilgili kararın genel çerçevesini ve Kurul değerlendirmesinin ana hatlarını açıklayıcı nitelikte sunmak amacıyla hazırlanmıştır.
Metin, kararın tamamının yerine geçmez ve bağlayıcı veya nihai bir hukuki değerlendirme olarak kabul edilemez.
Burada yer alan açıklamalar, yalnızca bilgilendirme amacı taşımakta olup, yapılacak değerlendirmelerde kararın aslı ile dayandığı resmî metinlerin esas alınması gerekmektedir.
Bu karar ve değerlendirme çerçevesinde görüşlerinizi paylaşabilir, farklı yorum ve yaklaşımları tartışmaya açabilirsiniz.