KÜNYE
- Toplantı No: 2021/008
- Gündem No: 39
- Karar Tarihi: 24.02.2021
- Karar No: 2021/UY.II-474
- Başvuru Sahibi: Mürsel METİN - Yasin Demirel İş Ortaklığı
- İhaleyi Yapan İdare: Sağlık Yatırımları Genel Müdürlüğü
- İKN: 2020/112603
- İhale Adı: Çanakkale Gökçeada 20 Yataklı Devlet Hastanesi ile 19 Daireli Lojman İkmal İnşaatı Yapım İşi
Özet
İhale üzerinde bırakılan isteklinin iş deneyim belgesi, bilanço, geçici teminat ve banka referans mektubu yeterlik şartlarını sağladığı tespit edilerek itirazen şikâyet reddedildi
Başvuru / İddialar
Başvuru sahibi, ihale üzerinde bırakılan isteklinin iş deneyim belgesinin EKAP kaydının bulunmadığını ve benzer iş tanımına uygun olmadığını, bilanço belgelerinin meslek mensubu kaşesi, imzası ve TÜRMOB kaşesi taşımadığını ve yeterlik kriterlerini karşılamadığını, geçici teminat mektubunun geçerlilik tarihinin şartnameye uygun olmadığını ve banka referans mektubunun yeterlik kriterlerini karşılamadığını iddia etmiştir.
Kurul Değerlendirmesi
İhale üzerinde bırakılan isteklinin iş deneyim belgesinin EKAP kaydı bulunduğu ve Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği kapsamında B-III Grubu işler arasında yer alan bina yapım işine uygun olduğu tespit edilmiştir. Ayrıca, isteklinin 2018 yılına ait bilanço bilgileri meslek mensubu tarafından kaşelenmiş ve TÜRMOB kaşesi taşıdığı, cari oran (43,68), öz kaynak oranı (0,187) ve kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının (0,001) şartnamede aranan asgari kriterleri karşıladığı belirlenmiştir. Geçici teminat mektubunun tutarı ve geçerlilik süresi mevzuata uygun bulunmuş, banka referans mektubunun tutarı ise teklif bedelinin %10’undan az olmadığı tespit edilmiştir.
Genel Soru–Cevap
Soru: İhale dosyasında iş deneyim belgesinin EKAP kaydının bulunmaması teklif değerlendirmesinde elenme sebebi olabilir mi?
Cevap: İş deneyim belgesinin EKAP’ta kaydının bulunmaması tek başına, belgenin gerçekliğini veya uygunluğunu doğrudan olumsuzlamayabilir. Ancak EKAP kaydı bulunmayan ya da doğruluğu teyit edilemeyen belgeler, idare tarafından daha detaylı incelemeye tabi tutulur ve gerekirse değerlendirme dışı bırakılabilir. Bu nedenle, EKAP kaydının olup olmadığı önemli olmakla birlikte, iş deneyim belgesinin içeriği, düzenleniş şekli ve benzer iş kapsamına uygunluğu birlikte değerlendirilmelidir.
Soru: İhale yeterlik değerlendirmesinde iş deneyim belgesinin benzer iş tanımına uygunluğunu tespit ederken hangi kriterler esas alınır?
Cevap: İş deneyim belgesinin benzer iş grubuna uygunluğu, ilgili tebliğ ve mevzuattaki benzer iş grupları listesi ya da şartnamede belirtilen benzer iş tanımları doğrultusunda yapılır. Bu kapsamda; işin türü, kapsamı ve kullanılan iş kalemlerinin benzerliği dikkate alınarak belgenin yeterlik kriterine uygun olup olmadığı belirlenir.
Soru: Bilanço belgelerinde meslek mensubu kaşesi ve TÜRMOB kaşesi eksik olduğunda bu durum yeterlik değerlendirmesini nasıl etkiler?
Cevap: Meslek mensubu kaşesi ve TÜRMOB kaşesi bilanço belgelerinin doğruluğunu ve mevzuata uygunluğunu gösterir. Eksik kaşe ve imza, belgenin resmi olarak geçerlilik kazanmasını engelleyebilir ve bu durum idarece yeterlik kriterlerini sağlamama olarak değerlendirilebilir. Ancak, bu eksikliklerin tamamlandığı veya doğruluğunun başka yollarla teyit edildiği durumlarda reddedilme zorunluluğu olmayabilir.
Soru: Geçici teminat mektubunun tutar ve geçerlilik süresindeki uygunsuzluklar ihalenin devamını etkiler mi?
Cevap: Geçici teminat mektubunun tutarının şartnamede belirlenen asgari seviyenin altında veya geçerlilik süresinin ihale sürecini kapsamayacak şekilde kısa olması genellikle yeterlik kriterlerini karşılamama anlamına gelir ve teklifin değerlendirme dışı bırakılmasına neden olabilir. Ancak, süre ve tutar mevzuata uygun ve şartnameye uyumlu olduğu durumlarda geçici teminat geçerlilik açısından uygun kabul edilir.
Soru: Banka referans mektubunun teklif bedelinin belirli bir oranının altında olması yeterlik açısından nasıl değerlendirilir?
Cevap: Banka referans mektubunun tutarının teklif bedelinin belli bir oranının (örneğin %10) altında olması, yeterlik göstergesi olarak kabul edilmemekte ve bu durum genellikle yeterli finansal kapasitenin belgelenmemesi anlamına gelir. Bu nedenle, banka referans mektubunun tutarının şartlarda belirtilen oranın altında bulunması teklifin yeterlik dışı bırakılmasına yol açabilir. Ancak, oran şartnameye göre değişebilir ve her durum kendi şartlarına göre değerlendirilmelidir.
Vakaya Özel Soru–Cevap
Soru: İhale üzerinde bırakılan isteklinin iş deneyim belgesinin EKAP kaydının bulunmadığı iddiası nasıl değerlendirildi?
Cevap: Yapılan incelemede, iş deneyim belgesinin EKAP kaydının mevcut olduğu belirlenmiştir; dolayısıyla başvuru sahibinin bu iddiası kabul edilmemiştir.
Soru: İsteklinin sunduğu iş deneyim belgesinin benzer iş tanımına uygunluğu hangi kriterler çerçevesinde tespit edildi?
Cevap: İş deneyim belgesi, Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği kapsamında B-III Grubu bina yapım işine uygun olduğu tespit edilerek benzer iş tanımına uygun kabul edilmiştir.
Soru: İsteklinin 2018 yılına ait bilanço belgelerinin yeterlik kriterlerini karşılayıp karşılamadığı nasıl karara bağlandı?
Cevap: Bilanço belgelerinin meslek mensubu kaşesi ve TÜRMOB kaşesi taşıdığı, ayrıca cari oran, öz kaynak oranı ve kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranı bakımından şartnamede aranan asgari kriterleri karşıladığı saptanmıştır.
Soru: Geçici teminat mektubunun ve banka referans mektubunun yeterlik kriterlerine uygunluğuna ilişkin tespitler nelerdir?
Cevap: Geçici teminat mektubunun tutarı ve geçerlilik süresi mevzuata uygun bulunmuş; banka referans mektubunun tutarının ise teklif bedelinin %10’undan az olmadığı belirlenmiştir, bu nedenle her ikisi de yeterlik şartlarını sağlamıştır.
Detaylı Analiz
İhale sürecinde yaşanan uyuşmazlık, ihale üzerinde bırakılan isteklinin sunmuş olduğu yeterlik belgelerinin, özellikle iş deneyim belgesi, bilanço, geçici teminat mektubu ve banka referans mektubuna ilişkin şartname ve mevzuatta aranan kriterleri karşılayıp karşılamadığına odaklanmaktadır. Başvuru sahibi, bu belgelerin bir kısmının biçimsel ve içeriksel olarak eksik ya da yetersiz olduğunu ileri sürerek, söz konusu isteklinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiğini iddia etmiştir. Ancak idarenin değerlendirmesi ve Kurulun nihai incelemesi sonucunda, bahsi geçen belgelerin yeterlik şartlarını sağladığı kabul edilmiştir.
Uyuşmazlığın merkezindeki en önemli başlıklardan biri, iş deneyim belgesinin Elektronik Kamu Alımları Platformu (EKAP) kaydının bulunup bulunmadığı ve benzer iş tanımına uygunluk taşıyıp taşımadığıdır. Başvuru sahibi bu belgede EKAP kaydının olmadığını ve içeriğinin benzer iş kapsamında sayılamayacağını öne sürmüştür. Yapılan incelemelerde, sunulan iş deneyim belgesinin EKAP’ta kayıtlı olduğu tespit edilmiş ve bu yönüyle mevzuat açısından bir eksiklik bulunmadığı anlaşılmıştır. Ayrıca belgenin içeriği değerlendirilmiş ve kapsadığı işin niteliği itibarıyla, benzer iş grupları içinde sayılan B-III Grubu bina yapım işleri kapsamında yer aldığı belirlenmiştir. Bu çerçevede, belge hem şeklen hem de içerik olarak uygun bulunmuştur.
Esaslı unsur niteliği taşıyan iş deneyim belgesi değerlendirilirken, sadece şekli uyumu değil, aynı zamanda içeriğin benzer iş tanımına karşılık gelip gelmediği yönünden bir bütün olarak ele alınmıştır. İşin türü, kapsamı ve Tebliğde tanımlanan benzer iş gruplarına uygunluğu birlikte analiz edilmiş; belgenin eksikliği ya da yanlışlığı, teklifin esasını etkileyen şekilde bir uygunsuzluk oluşturmadığı sonucuna ulaşılmıştır. Burada, belgede EKAP kaydının olmaması halinin tek başına teklifin elenmesine neden olmayacağı yönündeki genel yaklaşımın, mevcut durumda sahaya yansımadığı ve EKAP kaydının bulunduğu sabit olduğundan esaslı bir ihlal oluşmadığı değerlendirilmiştir.
İhaleye ortak girişim olarak katılan isteklinin pilot ortağının iş deneyimi yönünden taşıdığı yeterlik açısından da iddiaya konu edilmiş bir belirsizlik bulunmamaktadır. Belge, pilot ortak tarafından sunulmuş olup benzer işe uygun olduğu teyit edilmiştir. Bu açıdan belgenin ortaklık yapısından kaynaklanan özel bir eksiklik taşımadığı ve pilot ortağın yüklenimindeki işin yeterlik kapsamında değerlendirilmeye elverişli olduğu anlaşılmaktadır.
Tüm bu unsurlar bir arada değerlendirildiğinde, Kamu İhale Kurulu, ihale üzerinde bırakılan isteklinin sunmuş olduğu söz konusu belgelerin her birinin hem şekli hem de içerik bakımından yeterlik koşullarını sağladığı yönünde bir kanaate ulaşmıştır. Özellikle iş deneyim belgesinin uygunluğu yanında, bilanço belgelerinde aranan oranların sağlandığı, belgelerin imza ve kaşeler yönünden de düzenlemelere aykırılık taşımadığı, geçici teminat mektubunun ve banka referans mektubunun da ilgili yeterlik kriterlerine uygun olduğu saptanmıştır. Bu nedenlerle, başvuru sahibinin iddiaları yerinde bulunmamış ve itirazen şikâyet başvurusu reddedilmiştir.
Bu içerik, ilgili kararın genel çerçevesini ve Kurul değerlendirmesinin ana hatlarını açıklayıcı nitelikte sunmak amacıyla hazırlanmıştır.
Metin, kararın tamamının yerine geçmez ve bağlayıcı veya nihai bir hukuki değerlendirme olarak kabul edilemez.
Burada yer alan açıklamalar, yalnızca bilgilendirme amacı taşımakta olup, yapılacak değerlendirmelerde kararın aslı ile dayandığı resmî metinlerin esas alınması gerekmektedir.
Bu karar ve değerlendirme çerçevesinde görüşlerinizi paylaşabilir, farklı yorum ve yaklaşımları tartışmaya açabilirsiniz.