KÜNYE
- Toplantı No: 2024/046
- Gündem No: 52
- Karar Tarihi: 04.12.2024
- Karar No: 2024/UY.I-1602
- Başvuru Sahibi: Abel Enerji Üre. San. Tic. Ltd. Şti.
- İhaleyi Yapan İdare: TEİAŞ 8. Bölge Müdürlüğü
- İKN: 2024/1277196
- İhale Adı: Enerji İletim Hatlarında Sac Levha Temin ve Montajı, İzolatör İlavesi, Direk Ayak Güçlendirme, Pendilum Damper Temin ve Montajı
Özet
İş deneyim belgesinin EKAP üzerinden düzenlenmemesi nedeniyle teklifin değerlendirme dışı bırakılması uygun bulunmuştur
Başvuru / İddialar
Başvuru sahibi, ihale konusu iş ile iş deneyim belgesine konu işin aynı olduğunu, iş deneyim belgesinin uygun sayılması gerektiğini ve mağduriyetlerinin giderilmesini talep etmiştir.
Kurul Değerlendirmesi
Yapım işlerinde iş deneyim belgelerinin EKAP üzerinden düzenlenerek kayıt edilmesi zorunludur ve EKAP’a kayıtlı olmayan belgeler iş deneyimi olarak kabul edilmez. Başvuru sahibinin sunduğu belgeler EKAP üzerinden düzenlenmemiş olup, sözleşme, fatura ve SGK belgeleri iş deneyimi tevsikinde dikkate alınamaz. İhale dokümanlarında iş deneyim belgesi sunulması ve tutarının teklif bedelinin %50’sinden az olmaması gerektiği açıkça belirtilmiştir.
Genel Soru–Cevap
Soru: İş deneyim belgelerinin EKAP sistemi üzerinden düzenlenmemesi durumunda diğer destekleyici belgeler (sözleşme, fatura, SGK gibi) iş deneyimi yerine geçer mi?
Cevap: Yapım işleri kapsamında iş deneyim belgesinin geçerliliği için EKAP üzerinden düzenlenerek sisteme kayıt edilmesi gerekir. Diğer belgeler tek başına iş deneyimini kanıtlayacak belge sayılamaz. Bu nedenle, EKAP kaydı olmayan iş deneyimi için sözleşme, fatura veya SGK belgeleri iş deneyimi yerine geçmez ve yeterlik değerlendirmesinde dikkate alınmaz.
Soru: İhale dokümanlarında iş deneyim belgesi sunulması zorunluluğu varsa, adayın sunduğu belgenin EKAP’tan alınmış olup olmadığını nasıl tespit etmek gerekir?
Cevap: İhale dokümanlarında iş deneyim belgesinin EKAP üzerinden düzenlenmesi şart koşulduysa, idareler iş deneyim belgesinin EKAP sisteminde doğrulanmasını ister. İdare, belgenin EKAP dışı kaynaklardan düzenlendiğini tespit ederse bu belgeyi geçersiz sayabilir; bu durumda belge iş deneyim belgesi olarak kabul edilmez ve teklif değerlendirme dışı kalabilir.
Soru: İş deneyim belgelerinin EKAP üzerinden düzenlenmesi zorunlu ise, daha önce yapılan işlerin belgeleri de mutlaka EKAP’a kaydedilmeli midir? Yoksa eski işlemler için farklı uygulama olabilir mi?
Cevap: Genel uygulama olarak, yapım işlerinde belge düzenleme ve kayıt zorunluluğu EKAP’a geçiş tarihinden itibaren aranır. İhale dokümanlarında aksi belirtilmedikçe, EKAP’a kayıt zorunluluğu geçmiş işlere de uygulanabilir ve bu belgeler olmadan iş deneyimi kabul edilmez. Ancak bu konuda süre ve geçiş dönemi ile ilgili somut düzenleme varsa dikkate alınmalıdır; bunun olmadığı durumlarda EKAP kaydı olmayan belgeler geçersiz sayılabilir.
Soru: İhale dokümanlarında iş deneyim belgesinin asgari değerinin teklif bedelinin yüzde 50’si olarak belirlenmesi, belgelerin değerlendirilmesinde nasıl bir etkiye sahiptir?
Cevap: İhale şartnamesinde iş deneyim belgesinin tutarının teklif bedelinin %50’sinden az olmaması gerektiği açıkça belirtildiyse, bu şart uygulanır ve daha düşük tutarlı belgeler iş deneyimi olarak kabul edilmez. Böylece iş deneyimine dayanan yeterlik, asgari ekonomik büyüklüğü gösteren belge ile desteklenir. Aşılması zorunlu olan bu eşik, uygun iş deneyim belgelerinin seçilmesini sağlar.
Soru: İş deneyim belgesinin EKAP sistemi dışından temin edilmesi nedeniyle yeterlik kriterlerinin karşılanmadığı durumlarda, itirazen şikâyet başvurusunun sonucu nasıl olur?
Cevap: İş deneyim belgesinin EKAP üzerinden düzenlenmediği gerekçesiyle yeterlik kriterleri sağlanmamışsa, ihale komisyonunun değerlendirme dışı bırakma kararı mevzuata uygun kabul edilir. Bu nedenle itirazen şikâyet başvuruları genellikle reddedilir; EKAP zorunluluğu uygulanmaya devam ettiği sürece bu konuda istisnai muafiyet verilmez.
Vakaya Özel Soru–Cevap
Soru: Başvuru sahibinin sunduğu iş deneyim belgelerinin EKAP üzerinden düzenlenmemesi, teklifin değerlendirme dışı bırakılmasına nasıl etkide bulunmuştur?
Cevap: Başvuru sahibinin sunduğu iş deneyim belgeleri EKAP üzerinden düzenlenmediği için bu belgeler işe alımda iş deneyimi olarak kabul edilmemiştir. İhale dokümanlarında açıkça belirtilen EKAP zorunluluğu nedeniyle, iş deneyimi kriterini sağlamadığı fiyat teklifinin değerlendirme dışı bırakılması uygun bulunmuştur.
Soru: Sözleşme, fatura ve SGK belgeleri iş deneyimi tevsikinde neden dikkate alınmamıştır?
Cevap: İhale dokümanları ve Kamu İhale Kurulu kararı gereği, yapım işlerinde iş deneyimi ancak EKAP sistemi üzerinden düzenlenmiş belgelerle kanıtlanabilir. Satır başında belirtilen diğer belgeler iş deneyimi belgesi değildir ve iş deneyiminin EKAP sisteminde kayıtlı olması zorunlu olduğundan bu belgeler değerlendirmeye alınmamıştır.
Soru: Başvuru sahibinin sunduğu iş deneyim belgesinin ihale konusu iş ile aynı nitelikte olduğu iddiası, EKAP zorunluluğu karşısında ne derece etkili olmuştur?
Cevap: İhale konusu işle aynı nitelikte işin yapılmış olması iddiası, iş deneyim belgesinin EKAP üzerinden düzenlenmediği gerçeğini değiştirmemiştir. EKAP kaydı olmayan iş deneyimi belgeleri ihale mevzuatı gereği geçerli olmadığından, bu iddia başvuru sahibinin teklifinin kabul edilmesini sağlamamıştır.
Soru: EKAP üzerinden düzenlenmiş iş deneyim belgelerinin tutarının teklif bedelinin yüzde kaçından az olmaması gerekmektedir?
Cevap: İhale dokümanlarında belirtilen şart gereği iş deneyim belgesinin tutarı, teklif bedelinin yüzde 50’sinden az olmamalıdır. Bu kriter başvuru sahibince sağlanmadığı takdirde belge geçerlilik kazanmaz ve teklif değerlendirme dışı bırakılır.
Detaylı Analiz
İhaleye katılan bir isteklinin sunduğu iş deneyim belgelerinin değerlendirme dışı bırakılmasına ilişkin uyuşmazlık, belgenin şekli ve kaynağı bakımından yeterlik koşullarını karşılayıp karşılamadığı noktasında yoğunlaşmaktadır. Özellikle ihale konusu işe benzer nitelikte bir işin daha önce gerçekleştirilmiş olması iddiası, bu işin uygun şekilde belge ile tevsik edilip edilmediği sorusu ile çakışmaktadır. Başvuru sahibi, sunduğu iş deneyim belgelerinin işin niteliği açısından yeterli olduğunu savunmuş ise de, söz konusu belgelerin gerekli kayıt sistemine uygun şekilde sunulmaması bu iddianın ihale sürecinde dikkate alınmasına engel teşkil etmiştir.
İhale dokümanlarında, iş deneyimini kanıtlayacak belgelerin belirli bir sistem üzerinden, yani EKAP aracılığıyla düzenlenmiş olması gerektiği açıkça ifade edilmiştir. Bu çerçevede, başvuru sahibi tarafından sunulan ve sözleşme, fatura veya SGK kayıtları gibi çeşitli belgelerle desteklenmeye çalışılan deneyim, işin icra edildiğini göstermek açısından taşıdığı olası değere rağmen, EKAP üzerinden alınmış resmi bir iş deneyim belgesi niteliği taşımadığı için yeterlik kriteri kapsamında kabul görmemiştir. Dolayısıyla işin teknik olarak benzerliği tartışmaya açılsa dahi, belge format ve kaynağındaki bu eksiklik teklifin değerlendirme dışı bırakılmasına doğrudan yol açmıştır.
Kurul değerlendirmesi, bu noktada “esaslı unsur” kavramını işin niteliğinden belge biçimine kaydırmış ve yeterlik şartlarında şekli uygunluğun esas alınması gerektiğini vurgulamıştır. Yapım işlerinde EKAP kaydı bulunmayan deneyimlerin belge niteliği taşıyamaması, bu unsurun ihale sürecindeki belirleyici rolünü öne çıkarmaktadır. Belge sunumu konusundaki katılığın, tekliflerin teknik içeriklerindeki benzerlikleri değerlendirme dışında bırakabilecek düzeyde etkili olduğu görülmektedir. Bu bağlamda, işin “benzerliği” yerine belgenin “uygunluğu” esaslı unsur kabul edilmiştir.
Vakada değerlendirme dışı bırakılan istekli bir iş ortaklığı olup, yeterlik açısından pilot ortağın deneyimi önem arz etmiştir. Pilot ortağın sunduğu belgelerin EKAP sistemine kayıtlı olmaması, ortaklık yapısında başat yüklenici konumundaki ortağın yeterliliğinin sağlanamaması sonucunu doğurmuştur. İhale dokümanlarında belirtildiği üzere, toplam teklif bedelinin %50’sine ulaşan iş deneyiminin sağlanması beklenirken, belge sunumu bu koşulu biçimsel olarak karşılayamadığı için fiziki olarak yapılmış olsa bile iş kabul edilmemiştir.
Kamu İhale Kurulu, konuya yaklaşımında şekli kuralları esas almış, ihale dokümanına uygun olarak yalnızca EKAP’tan alınmış iş deneyim belgelerinin kabul edilebilirliğini teyit etmiştir. İsteklinin sunduğu belgelerin içeriksel nitelikleri göz önüne alınmaksızın, belge kaynağının uygun olmaması teklifin değerlendirme dışı kalması için yeterli görülmüştür. Sonuçta başvuru sahibinin itirazen şikâyet başvurusu reddedilmiş ve mevcut düzenleme çerçevesinde değerlendirme dışı bırakılmasının hukuken yerinde olduğu kanaatine varılmıştır.
Bu içerik, ilgili kararın genel çerçevesini ve Kurul değerlendirmesinin ana hatlarını açıklayıcı nitelikte sunmak amacıyla hazırlanmıştır.
Metin, kararın tamamının yerine geçmez ve bağlayıcı veya nihai bir hukuki değerlendirme olarak kabul edilemez.
Burada yer alan açıklamalar, yalnızca bilgilendirme amacı taşımakta olup, yapılacak değerlendirmelerde kararın aslı ile dayandığı resmî metinlerin esas alınması gerekmektedir.
Bu karar ve değerlendirme çerçevesinde görüşlerinizi paylaşabilir, farklı yorum ve yaklaşımları tartışmaya açabilirsiniz.