KÜNYE
- Toplantı No: 2023/012
- Gündem No: 44
- Karar Tarihi: 08.02.2023
- Karar No: 2023/UY.II-323
- Başvuru Sahibi: Mehmet Nezir AKSAK
- İhaleyi Yapan İdare: Şanlıurfa Çevre, Şehircilik ve İklim Değişikliği İl Müdürlüğü
- İKN: 2022/1278073
- İhale Adı: Şanlıurfa Çevre, Şehircilik ve İklim Değişikliği İl Müdürlüğü 200 Kwe Çatı Ges Kurulumu Yapımı
Özet
İhale üzerinde bırakılan isteklinin iş deneyim belgesinin benzer iş tanımına uygunluğu ve asgari iş deneyim tutarını sağlaması nedeniyle itirazen şikâyetin reddi
Başvuru / İddialar
Başvuru sahibi, ihale üzerinde bırakılan isteklinin iş deneyim belgesinin benzer iş tanımına uygun olmadığını ve teklif edilen bedelin %80’ini karşılamadığını iddia etmiştir.
Kurul Değerlendirmesi
İncelemede, iş deneyim belgesinin esaslı unsurunun (D) Elektrik işleri III. Grup elektrik şebeke ve tesis işleri olduğu, ihale dokümanında benzer iş olarak D (Elektrik İşleri) grubundaki DI, DII, DIII, DIV veya DV işlerin kabul edildiği, belge tutarının güncellenmiş haliyle 3.320.802,59 TL olduğu ve istenen asgari iş deneyim tutarının 2.556.000,00 TL olduğu tespit edilmiştir. Bu nedenle, iş deneyim belgesinin ihale konusu işin benzer iş tanımına uygun olduğu ve asgari iş deneyim tutarını sağladığı sonucuna varılmıştır.
Genel Soru–Cevap
Soru: İş deneyim belgelerinin benzer iş kapsamında değerlendirilmesinde hangi kriterler dikkate alınmalıdır?
Cevap: İş deneyim belgelerinin benzer iş olarak kabul edilip edilmeyeceği; ihale dokümanında benzer iş tanımı kapsamında hangi iş gruplarının sayıldığı, belgenin esaslı faaliyet konusunun bu gruplar içinde yer alıp almadığı ve işin teknik içeriğinin benzerliğinin bulunup bulunmadığı gibi unsurlar dikkate alınarak değerlendirilir. İhale dokümanında sayılan işleri karşılayan belgeler benzer iş kapsamına girebilir.
Soru: Güncellenmiş iş deneyim tutarı ile asgari iş deneyim tutarının karşılaştırılmasında nelere dikkat edilmelidir?
Cevap: İş deneyim belgelerindeki tutarlar, şartnamede belirtilen güncelleme yöntemine uygun olarak güncellenmeli, bu güncellenmiş tutar asgari iş deneyim tutarı ile karşılaştırılmalıdır. Güncellenmiş tutarın asgari tutarın altında kalması durumunda teklif elenebilir veya değerlendirme dışı bırakılabilir. Ancak tutarın nasıl ve hangi endekslerle güncelleneceği ihale dokümanında açıkça belirtilmemişse, bu konuda tereddüt oluşabilir.
Soru: İhale üzerinde bırakılan isteklinin iş deneyim belgesinin uygunluğu itirazlarında ispat yükü kime aittir?
Cevap: Benzer iş tanımı ve asgari iş deneyim tutarının karşılanıp karşılanmadığına ilişkin iddialarda ispat yükü, bu konuda itirazda bulunan tarafındır. Yani, benzer iş şartlarına uygun olmadığını veya tutarın yetersiz olduğunu iddia eden taraf, bunu belge veya somut delillerle desteklemek zorundadır.
Soru: Benzer iş tanımı kapsamında birden çok alt grup iş bulunması durumunda iş deneyim belgesinin tamamı mı yoksa sadece ilgili alt grup kısmı mı dikkate alınır?
Cevap: Benzer iş olarak kabul edilen alt grup işlerden yalnızca ihale konusu işin benzer iş tanımına uygun olan kısmının tutarı ve içeriği dikkate alınır. Ancak iş deneyim belgesinin esas unsurunun, ihale dokümanında benzer iş grupları arasında sayılan ve uyumlu olan bir alt grup işi içeriyor olması durumunda belge bütünüyle kabul edilebilir.
Soru: İhale dokümanında benzer iş kapsamında farklı iş grupları sayılmışsa ve belge bu gruplardan birine uygunsa, başka grupla benzerlik aranır mı?
Cevap: Benzer iş kapsamında sayılan iş gruplarından herhangi birine uygun iş deneyim belgesi yeterlidir; tüm gruplara uygunluk aranması genellikle gereksizdir. İdare ve kurullar, belge esas unsurunun bu gruplardan en az birine uyup uymadığına bakar, diğer gruplarla benzerlik kıyaslaması çoğunlukla yapılmaz.
Vakaya Özel Soru–Cevap
Soru: İhale üzerinde bırakılan isteklinin iş deneyim belgesinin benzer iş tanımına uygunluğu nasıl değerlendirilmiştir?
Cevap: İş deneyim belgesinin esaslı unsuru, ihale dokümanında benzer iş olarak kabul edilen D (Elektrik İşleri) grubu altındaki bir iş olan DIII (Elektrik işleri III. Grup elektrik şebeke ve tesis işleri) kapsamında bulunmuştur. Bu nedenle belgenin benzer iş tanımına uygun olduğu kabul edilmiştir.
Soru: İhale üzerinde bırakılan isteklinin iş deneyim tutarının asgari iş deneyim tutarını karşılayıp karşılamadığı hangi verilerle belirlenmiştir?
Cevap: İş deneyim belgesinde yer alan tutar güncellenerek 3.320.802,59 TL olarak hesaplanmış ve bu tutar, ihale dokümanında belirtilen asgari iş deneyim tutarı olan 2.556.000,00 TL’nin üzerinde bulunduğu için iş deneyim tutarının yeterli olduğu kanaatine varılmıştır.
Soru: Başvuru sahibinin itirazen şikâyet başvurusunun reddedilme gerekçesi nedir?
Cevap: İhale üzerinde bırakılan isteklinin iş deneyim belgesi, ihale konusu işin benzer iş tanımına uygun bulunmuş ve belge tutarı asgari şartı sağlamış olduğundan, başvuru sahibinin benzer iş ve tutar yönündeki iddialarının ispatlanamadığı sonucuyla itirazen şikâyet talebi reddedilmiştir.
Detaylı Analiz
Uyuşmazlık, bir yapım işi ihalesinde üzerinde bırakılan isteklinin sunduğu iş deneyim belgesinin, ihale konusu işin benzer iş tanımına uygun olup olmadığı ve ayrıca belgedeki tutarın asgari iş deneyim tutarını sağlayıp sağlamadığı iddialarına dayanmaktadır. Başvuru sahibi, anılan belgenin kapsam itibarıyla benzer işi yansıtmadığını ve tutarının teklif bedelinin yüzde seksenini karşılamadığını ileri sürerek söz konusu isteklinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiğini savunmuştur.
İhale sürecinde tartışma konusu olan iş deneyim belgesi, teknik içeriği itibarıyla belgede yer alan işin, ihale konusu işle örtüşüp örtüşmediği açısından değerlendirilmiştir. Belgenin “esaslı unsuru” olarak belirtilen kısmın elektrik işleri grubunda yer alan DIII (Elektrik işleri III. Grup elektrik şebeke ve tesis işleri) kapsamında olduğu tespit edilmiştir. Bu alt grup, ihale dokümanında açıkça benzer iş olarak kabul edilen işler arasında yer aldığından, belge bu açıdan uygun bulunmuştur.
Esaslı unsur kavramı bu değerlendirmede önemli rol oynamış, belgede yer alan işin ana faaliyet konusu dikkate alınarak benzer iş grubuna dâhil edilip edilemeyeceği belirlenmiştir. Kurul, belgenin yalnızca yüzeysel adlandırmasına veya detaylarındaki irili ufaklı iş kalemlerine değil, esas meslekî ve teknik niteliğine odaklanarak değerlendirme yapmıştır. Sonuç itibarıyla esas unsurun, ihale konusu işle örtüşen grup içinde yer alması yeterli görülmüş ve diğer tali unsurlar üzerinde durulmamıştır.
Ortaklık yapısal durumuna özel olarak herhangi bir değerlendirme yer almamakla birlikte, iş deneyiminin pilot ortağa ait olup olmadığına dair bir tartışma yansımamıştır. Dolayısıyla bu vakada iş deneyim belgesinin hangi ortağa ait olduğu değil, içeriği ve yeterliliği ön planda tutulmuştur. Ancak sunulan bilgiye göre, belgede yer alan tutarın güncellenmiş haliyle 3.320.802,59 TL olduğu ve bu miktarın, ihale dokümanında yazılı olan asgari iş deneyim tutarı olan 2.556.000,00 TL’yi geçtiği sabittir. Bu da tutarsal açıdan bir eksiklik bulunmadığını ortaya koymaktadır.
Kamu İhale Kurulu, karara temel teşkil eden unsurlar yönünden yaptığı teknik ve belge incelemesi sonucunda, ihale üzerinde bırakılan isteklinin sunduğu iş deneyim belgesinin benzer iş koşullarını sağladığına ve istenen asgari tutarı geçtiğine hükmetmiş ve başvurunun reddine karar vermiştir. Kurul, soyut iddialarla belge uygunluğunun çürütülemeyeceğini ortaya koymuş, ihale sonuçlandırma sürecinde belge geçerliliğine ilişkin açıklık bulunmaması hâlinde ihalenin sürdürülebilirliğini esas alan bir yaklaşım benimsemiştir. Bu çerçevede, şikâyet konusu iddiaların somut tespitle desteklenmemesi nedeniyle ihale sonucuna etki edecek bir aykırılık görülmemiştir.
Bu içerik, ilgili kararın genel çerçevesini ve Kurul değerlendirmesinin ana hatlarını açıklayıcı nitelikte sunmak amacıyla hazırlanmıştır.
Metin, kararın tamamının yerine geçmez ve bağlayıcı veya nihai bir hukuki değerlendirme olarak kabul edilemez.
Burada yer alan açıklamalar, yalnızca bilgilendirme amacı taşımakta olup, yapılacak değerlendirmelerde kararın aslı ile dayandığı resmî metinlerin esas alınması gerekmektedir.
Bu karar ve değerlendirme çerçevesinde görüşlerinizi paylaşabilir, farklı yorum ve yaklaşımları tartışmaya açabilirsiniz.