KÜNYE
- Toplantı No: 2024/027
- Gündem No: 37
- Karar Tarihi: 10.07.2024
- Karar No: 2024/UY.II-889
- Başvuru Sahibi: Necdet İlhan
- İhaleyi Yapan İdare: Mardin Valiliği Yatırım İzleme ve Koordinasyon Başkanlığı Yatırım İzleme Müdürlüğü
- İKN: 2024/410542
- İhale Adı: Kızıltepe Jandarma Toki Lojmanları Çatı Bakım Onarım İşi
Özet
İhale üzerinde bırakılan isteklinin iş deneyim belgesinin ihale konusu işin esaslı unsurunu karşılamaması nedeniyle teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği kararı
Başvuru / İddialar
Başvuru sahibi, ihale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamalarının mevzuata uygun olmadığını ve sunulan iş deneyim belgesinin ihale konusu işin benzer iş tanımına uymadığını iddia etmiştir.
Kurul Değerlendirmesi
İhale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamalarında, Çevre ve Şehircilik Bakanlığı’nın 2024 yılı birim fiyatları kullanılmış ve açıklamalar mevzuata uygun bulunmuştur. Ancak iş deneyim belgesi incelendiğinde, belge kapsamında çatı bakım onarım işlerinin parasal tutarının 379.932,26 TL ve belgenin güncel tutarının 476.328,49 TL olduğu, ihale üzerinde bırakılan isteklinin sağlaması gereken asgari iş deneyim tutarının ise 1.121.949,50 TL olduğu tespit edilmiştir. Ayrıca, iş deneyim belgesinin esaslı unsurunun BIII grup onarım işleri olduğu, ancak ihale konusu işin çatı bakım onarım işi olduğu ve bu tutarın asgari iş deneyim tutarını karşılamadığı belirlenmiştir.
Genel Soru–Cevap
Soru: İş deneyim belgesinin ihale konusu işin esaslı unsurlarını karşılayıp karşılamadığı nasıl tespit edilir?
Cevap: İş deneyim belgesinin uygunluğu, belge kapsamında yer alan iş kalemlerinin ve tutarların ihale konusu işin teknik ve parasal kapsamıyla karşılaştırılması sonucu belirlenir. Belgedeki işlerin ihale konusu işin esaslı unsurlarını içermesi ve asgari tutarının yeterli olması beklenir. Farklı iş gruplarına ilişkin işler birbirinin yerine sayılmaz; dolayısıyla iş deneyim belgesi, esas işi ve tutarı tam karşılamıyorsa uygun sayılmaz.
Soru: Aynı iş kapsamında farklı alt iş gruplarına ait iş deneyim belgeleri ihale değerlendirmesinde nasıl kabul edilir?
Cevap: İhale konusu işin esaslı unsurlarına uyan alt iş gruplarına ilişkin belgeler kabul edilebilir. Ancak alt iş grubunun ihale işinin ana unsuru ile uyuşmaması veya kapsamının sınırlı olması durumunda, söz konusu belgeler esaslı iş deneyimi sayılmaz ve teklifin değerlendirilmesinde dikkate alınmaz.
Soru: İş deneyim belgesinde belirtilen tutarın ihale için öngörülen asgari iş deneyim tutarını karşılamaması teklifin değerlendirmesine nasıl yansır?
Cevap: İhale ilanında veya dokümanında belirlenen asgari iş deneyim tutarından düşük tutarda iş deneyimine sahip olan isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılabilir. Bu durum, isteklinin teknik yeterliliğinin ihale konusu iş için yeterli olmadığına işaret eder ve mevzuata uygunluk gereği önemli bir elenme sebebidir.
Soru: İhale üzerinde bırakılan isteklinin iş deneyim belgesi ile ilgili tereddütler ihale işlemlerinin iptalini gerektirir mi?
Cevap: İş deneyim belgesinin ihale konusu işin esas unsurlarını karşılamadığı tespit edilirse, ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklifi mevzuata uygun olarak değerlendirme dışı bırakılır. Bu durum ihalenin esas yönünden etkilenir ve ihale işlemlerinin mevzuata uygun şekilde yeniden yapılmasını zorunlu kılar; dolayısıyla iptali veya işlemlerin sıfırlanması söz konusu olabilir.
Soru: Aşırı düşük teklif açıklamalarında kullanılan birim fiyatların güncelliği ve kaynağı neden önemlidir?
Cevap: Aşırı düşük teklif açıklamalarının dayanaklarının geçerli, resmi ve güncel birim fiyatlara dayanması gerekir. Resmi kurumların yayımladığı güncel fiyatlar kullanıldığında, açıklamalar mevzuata uygun kabul edilme ihtimali artar. Farklı, eski veya geçersiz veriler kullanıldığında ise açıklamalar yeterli sayılmaz ve teklif elenebilir.
Vakaya Özel Soru–Cevap
Soru: İhale üzerinde bırakılan isteklinin sunduğu aşırı düşük teklif açıklaması neden mevzuata uygun bulunmuştur?
Cevap: İhale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasında, güncel ve resmi kaynak olan Çevre ve Şehircilik Bakanlığı’nın 2024 yılı birim fiyatlarının kullanıldığı tespit edilmiş ve bu açıklama içerik açısından mevzuata uygun bulunmuştur.
Soru: İhale üzerinde bırakılan isteklinin iş deneyim belgesinin ihale konusu işin esaslı unsurunu karşılamadığı nasıl anlaşılmıştır?
Cevap: İsteklinin sunduğu iş deneyim belgesinde yer alan çatı bakım onarım işlerinin parasal tutarı, ihale üzerinde bırakılan isteklinin sağlaması gereken asgari iş deneyim tutarının çok altında kalmıştır. Ayrıca, belgenin esaslı unsurunun BIII grup onarım işleri olduğu ama ihale konusu işin çatı bakım onarım işi olduğu ve birbirinden farklı olduğu belirlenmiştir.
Soru: İş deneyim belgesinin tutarının ihale üzerindeki asgari iş deneyim tutarını karşılamaması ihale sonucunu nasıl etkilemiştir?
Cevap: İş deneyim belgesinin asgari iş deneyim tutarını karşılamaması nedeniyle, ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklifi mevzuata uygun olarak değerlendirme dışı bırakılmış ve ihale işlemlerinin yeniden yapılmasına karar verilmiştir.
Soru: Başvuru sahibinin itirazında iş deneyim belgesinin uygun olmaması iddiası üzerine verilen kararın sonucu nedir?
Cevap: Kurul, başvuru sahibinin iş deneyim belgesi ile ilgili itirazını haklı bularak, ihale üzerinde bırakılan isteklinin iş deneyim belgesinin ihale konusu işin esaslı unsurunu karşılamadığı gerekçesiyle teklifin değerlendirme dışı bırakılmasına ve ihalenin yeniden yapılmasına karar vermiştir.
Detaylı Analiz
İhale sürecine konu olan uyuşmazlık, yüklenici seçimi yapılan bir çatı bakım onarım işinde teklif sahibi bir isteklinin sunduğu iş deneyim belgesine yöneltilen itiraz üzerinden şekillenmiştir. Başvuru sahibi, söz konusu isteklinin sunduğu aşırı düşük teklifin gerekçelerinin yanı sıra, iş deneyim belgesinin ihale konusu işin teknik içeriğini karşılamadığını öne sürmüş; özellikle belgenin, bakım onarım işi kapsamında beklenen benzer iş tanımıyla uyumlu olmadığını iddia etmiştir. Bu iddia üzerine yapılan incelemede, uyuşmazlık daha çok iş deneyiminin yeterliliği üzerinde yoğunlaşmıştır.
İdarece yapılan ön değerlendirme ve devamındaki Kurul incelemesinde, söz konusu isteklinin sunduğu iş deneyim belgesindeki tutar ve nitelik unsurları mercek altına alınmıştır. Belgenin içeriğinde yer alan çatı bakım ve onarım işlerinin toplam tutarının yaklaşık 380 bin TL düzeyinde olduğu, bu tutarın güncellenmiş haliyle de 476 bin TL civarında bulunduğu tespit edilmiştir. Oysa ihale konusu iş için belirlenen asgari iş deneyim tutarının 1,1 milyon TL’nin üzerinde olduğu dikkate alındığında, belge kapsamındaki iş bedelinin bu miktarı karşılamadığı açıkça ortaya çıkmıştır.
Bu noktada değerlendirme, iş deneyim belgesinin yalnızca tutar yönünden değil, aynı zamanda içeriği itibarıyla da “esaslı unsur” yönünden yeterli olup olmadığında odaklanmıştır. Kurul, belgenin ağırlıklı olarak BIII grubu onarım işlerine ilişkin olduğunu, oysa ihale konusu işin açıkça bir çatı bakım onarım işi olduğunu tespit etmiştir. Her ne kadar belgenin içerisinde bir ölçüde çatı işleri bulunsa da, bu iş kalemlerinin toplam tutar içindeki oranı ve kapsamı dikkate alındığında, esas itibarıyla ihale konusu işi yansıtmadığı sonucuna ulaşılmıştır. Böylece belgenin kapsamı, ihale dokümanında tanımlanan benzer iş tanımıyla örtüşmemiştir.
İş deneyiminin değerlendirilmesinde önemli bir kriter olan “pilot ortak” sorumluluğu açısından incelendiğinde, karar metninde bu özelliğe doğrudan yer verildiği görülmemekle birlikte, iş deneyimin belgeyi sunan istekli üzerinden değerlendirildiği ve buna göre yeterli bulunmadığı vurgulanmıştır. Bu durumda, eğer söz konusu istekli bir ortaklık yapıysa ve pilot ortak olarak hareket ediyorsa, bu ortağın iş deneyiminin hem tür hem de tutar bakımından yeterli olması gerektiği yorumunu destekleyecek bir örnek olarak karşımıza çıkmaktadır.
Kurul, sonuç olarak aşırı düşük teklif açıklamaları açısından herhangi bir aykırılık tespit etmeyip bu unsuru uygun bulmuş; ancak iş deneyim belgesinin yeterliliği yönünden yapılan değerlendirme sonucunda, teklif sahibinin teknik yeterlilik şartını sağlayamadığına hükmetmiştir. Bu gerekçeyle teklif değerlendirme dışı bırakılmış ve ihale işlemlerinin geçerli teklif sahipleri üzerinden yeniden yürütülmesine karar verilmiştir. Böylece inceleme, sadece teklif tutarlarına odaklanmayan, belge kapsamlarının ihale konusu işin özüne uyumluluğunu esas alan dengeli bir değerlendirme örneği olarak öne çıkmıştır.
Bu içerik, ilgili kararın genel çerçevesini ve Kurul değerlendirmesinin ana hatlarını açıklayıcı nitelikte sunmak amacıyla hazırlanmıştır.
Metin, kararın tamamının yerine geçmez ve bağlayıcı veya nihai bir hukuki değerlendirme olarak kabul edilemez.
Burada yer alan açıklamalar, yalnızca bilgilendirme amacı taşımakta olup, yapılacak değerlendirmelerde kararın aslı ile dayandığı resmî metinlerin esas alınması gerekmektedir.
Bu karar ve değerlendirme çerçevesinde görüşlerinizi paylaşabilir, farklı yorum ve yaklaşımları tartışmaya açabilirsiniz.