KÜNYE
- Toplantı No: 2021/015
- Gündem No: 5
- Karar Tarihi: 14.04.2021
- Karar No: 2021/UY.IV-795
- Başvuru Sahibi: 7 24 Sosyal Hizmetler Tem. İlaç. Bilgi Veri Yön. İnş. Nak. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti.
- İhaleyi Yapan İdare: Çorlu Belediye Başkanlığı Fen İşleri Müdürlüğü
- İKN: 2021/100878
- İhale Adı: 2021 Yılında Çorlu Belediyesi Sorumluluk Alanları İçerisinde İhtiyaç Duyulan Yollarda Sathi Kaplama ve Tretuvar Yapım İşi
Özet
Başvuru bedelinin yatırılmaması nedeniyle itirazen şikâyetin şekil yönünden reddi
Başvuru / İddialar
Başvuru sahibi, ihale dokümanındaki çeşitli teknik ve idari düzenlemelerin mevzuata aykırı olduğunu iddia ederek itirazen şikâyet başvurusunda bulunmuştur.
Kurul Değerlendirmesi
İncelemede, 4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesi (j) bendinin (2) numaralı alt bendi uyarınca itirazen şikâyette bulunanların başvuru bedelini yatırması zorunludur; başvuru sahibinin bu zorunluluğu süresi içinde yerine getirmediği tespit edilmiştir.
Genel Soru–Cevap
Soru: İtirazen şikâyet başvurusunda başvuru bedelinin yatırılmaması her durumda başvurunun reddine mi yol açar?
Cevap: Başvuru bedelinin süresi içinde yatırılmaması, Kurum işlemlerinde şekil şartı olarak değerlendirildiğinden genellikle itirazen şikâyetin reddi sonucunu doğurur. Ancak, bedelin yatırılmış olup olmadığının veya doğru hesaba yatırılıp yatırılmadığının tespiti somut olaya bağlıdır. Çoğu uygulamada bu şart sağlanmamışsa başvuru şekil yönünden reddedilir.
Soru: İtirazen şikâyet başvuru bedelinin yatırılma süresi nasıl belirlenir ve bu sürenin geçmiş olması sonrası başvuru yapılabilir mi?
Cevap: Başvuru bedeli, Kanun ve ilgili yönetmeliklerde belirtilen kesin başvuru süresi içinde yatırılmalıdır. Bu süre genellikle itirazen şikâyet başvurusunun yapıldığı son güne kadar geçerlidir. Süresi geçtikten sonra bedelin yatırılması ya da başvurunun kabul edilmesi genel olarak mümkün değildir.
Soru: Başvuru bedelinin yatırıldığına dair belge sunulmaması itirazen şikâyetin değerlendirilmesini nasıl etkiler?
Cevap: Başvuru sahibinin, başvuru bedelini yatırdığına yönelik kesin ve resmi belgeler veya dekontlar sunmaması, Kurum tarafından bu şartın yerine getirilmediği değerlendirilmesine yol açar ve itirazen şikâyetin şekil yönünden reddini doğurabilir.
Soru: Başvuru bedelinin yatırılmaması halinde iddiaların veya itirazların esas yönünden incelenmesi mümkün müdür?
Cevap: Başvuru bedelinin yatırılmaması, itirazen şikâyetin şekil yönünden geçersiz sayılmasına neden olduğundan, iddiaların esas yönünden incelemesi genel olarak yapılmaz ve şikâyet usulden reddedilir.
Soru: Başvuru bedelinin yatırılmasının zorunlu olduğu hallerde, bu bedelin miktarı nasıl belirlenir ve eksik yatırılması durumunda hangi uygulama söz konusu olur?
Cevap: Başvuru bedelinin miktarı Kanun, yönetmelik ve idari şartnamede belirtilir. Eksik yatırılması halinde, başvuru şekil şartını taşımadığı kabul edilerek itirazen şikâyet başvurusu reddedilebilir. İdari şartname ile uyumlu olması ve tam tutarın yatırılması kritik bir unsurdur.
Vakaya Özel Soru–Cevap
Soru: Başvuru sahibinin itirazen şikâyette bulunabilmesi için hangi şart yerine getirilmemiştir?
Cevap: İtirazen şikâyette bulunabilmek için başvuru sahibinin, Kanun’un öngördüğü başvuru bedelini başvuru süresi içinde Kurum hesaplarına yatırması zorunludur. Bu şart vaka kapsamında yerine getirilmemiştir.
Soru: Başvuru bedelinin süresi içinde yatırılmaması itirazen şikâyetin sonucunu nasıl etkilemiştir?
Cevap: Süresi içinde başvuru bedelinin yatırılmaması nedeniyle itirazen şikâyet başvurusu, şekil şartlarını taşımadığı gerekçesiyle reddedilmiştir.
Soru: Başvuru sahibinin iddiası olan dokümandaki teknik ve idari düzenlemelerin mevzuata aykırılığı, başvuru bedeli yatırılmaması sebebiyle değerlendirilebilmiş midir?
Cevap: Başvuru bedelinin yatırılmaması nedeniyle başvuru şekil yönünden reddedilmiş, dolayısıyla dokümandaki teknik ve idari hususların mevzuata uygunluğu incelenmemiştir.
Soru: İtirazen şikâyetin şekil yönünden reddine karar verilmesinde hangi Kanun maddesi esas alınmıştır?
Cevap: İtirazen şikâyetin şekil yönünden reddine, Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendindeki düzenleme temel alınmıştır.
Detaylı Analiz
Başvuruya konu uyuşmazlıkta, ihale dokümanında yer alan bazı teknik ve idari düzenlemelerin mevzuata aykırı olduğu yönünde itirazda bulunulmuş, ancak bu itirazın Kurum tarafından değerlendirilebilmesi için gerekli olan başvuru bedelinin süresi içinde yatırılmadığı tespit edilmiştir. Bu nedenle, şikâyetin içeriğine yönelik bir değerlendirme yapılmadan yalnızca şekil yönüyle karar verilmiş ve itirazen şikâyet başvurusu usulden reddedilmiştir. Böylece uyuşmazlık, esasına girilmeksizin şekil şartlarının sağlanmaması temelinde sonuçlandırılmıştır.
İhale sürecinde ileri sürülen iddiaların dokümana ilişkin düzenlemelere odaklandığı anlaşılmaktadır. Ancak bunların içerikleri Kurum tarafından incelenmemiştir. Bunun nedeni, itirazen şikâyet mekanizmasının işletilebilmesi için başvuru bedelinin süresi içerisinde yatırılmış olması gerekliliğidir. Başvuru sahibi bu yükümlülüğü yerine getirmediğinden, teknik ve idari açıdan hangi düzenlemelerin hangi gerekçeyle mevzuata aykırı olduğu yönündeki tespitler inceleme konusu yapılmamıştır. Dolayısıyla ihale dokümanındaki olası eksiklikler veya hatalara ilişkin değerlendirme süreci hukuken başlatılamamıştır.
Başvuru şeklen eksiklik içerdiğinden, başvurunun esaslı unsurlarına geçilememiştir. İdari başvuru yollarında, başvurunun kabul edilebilirliği açısından bazı şekli koşullar aranmaktadır. Bu çerçevede başvuru bedelinin yatırılmış olması, esasın değerlendirilebilmesine imkân tanıyan ön koşullardan biri olarak dikkate alınmıştır. Bu durum, başvurunun dayandığı iddiaların içeriğinden bağımsız olarak, inceleme yapılmadan sürecin sona ermesine yol açan belirleyici bir unsur olmuştur.
Olayda, ortak girişim veya başvuru sahibinin iş deneyimine dair herhangi bir iddia veya değerlendirme bulunmadığından, teklif yeterliliği ya da iş deneyim belgelerine ilişkin bir tartışmaya yer verilmemiştir. Başvuru yalnızca dokümana yönelik değerlendirmelerle sınırlı tutulmuş, başvurunun şeklen reddedilmesi nedeniyle teklif ile ilişkili yeterlik unsurları Kurum tarafından incelenmemiştir. Bu nedenle, pilot ortak ya da başka ortakların deneyim durumuna dair herhangi bir yorum ya da analiz yapılmamıştır.
Kamu İhale Kurulu, bu tür başvurularda şekil şartlarının yerine getirilmesini ön koşul olarak dikkate almaktadır. Bu vakada da benzer bir yaklaşım benimsenmiş ve başvuru sahibinin Kanun’un öngördüğü başvuru bedelini süresi içinde Kurum hesabına yatırmadığı sabit görülerek başvurunun usulen reddine karar verilmiştir. Böylece, idari sürecin geçerliliği, şeklen aranan koşulların varlığına bağlanmış ve esas yönünden herhangi bir inceleme yapılmasına gerek görülmemiştir. Kurul kararı, şekil yönünden işlem yapılabilirliğin sınırlarını ve idari başvuru sisteminde usule uyumun belirleyici rolünü açık şekilde ortaya koymuştur.
Bu içerik, ilgili kararın genel çerçevesini ve Kurul değerlendirmesinin ana hatlarını açıklayıcı nitelikte sunmak amacıyla hazırlanmıştır.
Metin, kararın tamamının yerine geçmez ve bağlayıcı veya nihai bir hukuki değerlendirme olarak kabul edilemez.
Burada yer alan açıklamalar, yalnızca bilgilendirme amacı taşımakta olup, yapılacak değerlendirmelerde kararın aslı ile dayandığı resmî metinlerin esas alınması gerekmektedir.
Bu karar ve değerlendirme çerçevesinde görüşlerinizi paylaşabilir, farklı yorum ve yaklaşımları tartışmaya açabilirsiniz.