KÜNYE
- Toplantı No: 2022/060
- Gündem No: 4
- Karar Tarihi: 28.12.2022
- Karar No: 2022/UY.IV-1667
- Başvuru Sahibi: Be-Ma İnşaat San. ve Tic. Ltd. Şti.
- İhaleyi Yapan İdare: İstanbul Büyükşehir Belediyesi Fen İşleri Dairesi Başkanlığı Yapı İşleri Şube Müdürlüğü
- İKN: 2022/929327
- İhale Adı: Bahçelievler Kocasinan Spor Tesisi ve Zeminaltı Otopark Tamamlama İnşaatı
Özet
Başvuru sahibinin ihale dokümanına ilişkin şikayetlerinin süresinde yapılmaması nedeniyle başvurunun reddi
Başvuru / İddialar
Başvuru sahibi, ihaleye katılımın azlığı nedeniyle rekabetin sağlanmadığını, ihale dokümanında eksiklikler ve teknik uyumsuzluklar olduğunu, işin teknik şartnamesinde hata bulunduğunu ve yaklaşık maliyet dışı fiyatlandırma gerektiğini iddia etmiştir.
Kurul Değerlendirmesi
Başvuru sahibinin iddialarının ihale dokümanına yönelik olduğu, ihale dokümanının 19.10.2022 tarihinde indirildiği, bu tarihten itibaren on günlük şikayet süresinin ihale tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılması gerektiği, ancak başvuru sahibinin bu süreyi aşarak 16.11.2022 tarihinde şikayette bulunduğu tespit edilmiştir.
Genel Soru–Cevap
Soru: İhale dokümanına ilişkin şikayetlerin süresi nasıl hesaplanır ve bu süre hangi tarihe kadar devam eder?
Cevap: İhale dokümanına yönelik şikayet süresi, dokümanın ilk kez indirilmesi veya ilan edilmesi tarihinden itibaren işlemeye başlar. Bu süre genellikle on iş günüdür. Ancak, bu on iş günlük süre, ihale tarihinden üç iş günü öncesinde sona erecek şekilde işlemeye devam eder. Dolayısıyla ihale tarihinden önceki son üç iş günü içinde yapılan şikayetler süre yönünden kabul edilmez. Uygulamada, şikayetlerin idareye en geç ihale tarihinden en az üç iş günü önce ulaşması gerekir.
Soru: İhale dokümanına ilişkin şikayetlerin idareye süresinde yapılmaması durumunda itirazen şikayet aşamasında bu şikayetler incelenir mi?
Cevap: İdareye yönelik şikayet süresinde yapılmadığında, bu konuda yapılacak itirazen şikayet başvuruları, inceleme kapsamı dışındadır. Yani, idareye zamanında iletilmeyen ihale dokümanı şikayetleri, itirazen şikayet aşamasında değerlendirilmez ve bu nedenle başvurular reddedilir. Bu durum, usul yönünden önemli bir eksiklik olarak kabul edilir ve işlemin iptaline engel olabilir.
Soru: İhale dokümanında eksiklik, teknik şartname hatası veya yaklaşık maliyet belirlemesi gibi iddialar sadece itirazen şikayet aşamasında gündeme getirilebilir mi?
Cevap: Bu tür iddialar, ihale dokümanına ilişkin şikayet kapsamında değerlendirilir ve ihale dokümanı şikayet süresi içinde idareye iletilmelidir. Süre aşımı halinde, itirazen şikayet aşamasında bu hususlar incelenmez. Dolayısıyla, teknik şartname veya yaklaşık maliyet gibi dokümana dair eksiklikler erkenden idareye bildirilmelidir; sonraki aşamada ilgili itirazların kabulü zorlaşır.
Soru: İhale dokümanına yönelik şikayet süresinin başlangıç tarihi nasıl tespit edilirken dikkat edilmelidir?
Cevap: Şikayet süresi, dokümanın başvuru sahipleri tarafından erişilebilir olduğu tarih esas alınarak başlatılır. Bu tarih, dokümanın ihale iş ilanı ile birlikte yayımlanması veya elektronik ortamdan indirilebilir hale gelmesi olabilir. Bu nedenle dosyada şikayet süresinin başlangıç tarihi somut olarak belirlenmeli, belirsizlik varsa kabul edilmeyebilir. Ayrıca dokümanın yayınlanma veya erişime açılma tarihi, şikayet süresinin hesaplanmasında kritik öneme sahiptir.
Soru: İhale dokümanına ilişkin iddiaların süresinde yapılmaması halinde yasal sonuç ne olur?
Cevap: İlgili şikayetlerin süresi içinde idareye iletilmemesi halinde, bu şikayetler ihale sürecinde dikkate alınmaz ve itirazen şikayet aşamasında da değerlendirilmez. Bu durum, başvurunun reddine yol açar. İhale sürecinde süre yönetimi ihlal edildiğinde, dokümandaki eksiklik veya uyumsuzlukların sonradan giderilmesi mümkün olamayabilir ve dolayısıyla başvuru sahibinin haklı iddiaları dahi işlem görmemiş olur. Bu nedenle sürelere riayet etmek uygulamada önem taşır.
Vakaya Özel Soru–Cevap
Soru: Başvuru sahibinin ihale dokümanına ilişkin şikayetlerini süresi içinde yapmadığı nasıl tespit edilmiştir?
Cevap: İhale dokümanı başvuru sahibi tarafından 19.10.2022 tarihinde indirildiği için on günlük şikayet süresi bu tarihten itibaren işlemeye başlamıştır. Süre, ihale tarihinden üç iş günü öncesine kadar devam ederken, başvuru sahibinin şikayetleri 16.11.2022 tarihinde yapılmış, yani süresi geçirilmiştir. Bu nedenle şikayetlerin süresi içinde yapılmadığı tespit edilmiştir.
Soru: İdareye zamanında yapılmayan ihale dokümanı ile ilgili şikayetlerin itirazen şikayet aşamasında değerlendirilip değerlendirilmeyeceği konusunda ne karar verilmiştir?
Cevap: İdareye yönelik şikayetlerin süresi içinde yapılmamış olması nedeniyle, bu şikayetler itirazen şikayet aşamasında inceleme kapsamı dışında bırakılmış ve başvuru reddedilmiştir.
Soru: Başvuru sahibinin ihale dokümanındaki eksiklikler, teknik uyumsuzluklar ve yaklaşık maliyet fiyatlandırması ile ilgili iddialarının sonucu ne olmuştur?
Cevap: Bu iddialar, başvuru sahibinin şikayetlerini süresi içinde idareye iletmemesi nedeniyle inceleme konusu yapılmamış ve başvuru reddedilmiştir.
Soru: İhale tarihinden önce, ihale dokümanı için öngörülen şikayet süresi ve bu sürenin başlangıcı nasıl belirlenmiştir?
Cevap: Şikayet süresi ihale dokümanının indirilmesi veya duyurulması tarihinden itibaren işlemeye başlamış ve on iş gündür. Bu süre, ihale tarihinden üç iş günü öncesinde sona ermektedir. Bu nedenle şikayetlerin bu süreden önce yapılması zorunludur, aksi halde süresi geçirilmiş sayılmaktadır.
Detaylı Analiz
İhale kapsamında yaşanan uyuşmazlığın temelinde, başvuru sahibinin ihale dokümanında yer aldığını iddia ettiği teknik eksiklik ve uyumsuzlukları ileri sürmesi, ancak bu iddiaları ihale tarihinden önce ve süresi içinde idareye bildirmemesi yer almaktadır. Şikayet dilekçesinde yer alan iddialar arasında rekabetin sağlanmadığı, yaklaşık maliyetin dışında fiyatlandırma öngörüldüğü ve teknik şartnamede hataların bulunduğuna dair değerlendirmeler yer almasına rağmen, bu iddiaların geç bir tarihte gündeme getirilmiş olması başvurunun esastan incelenmesini engellemiştir.
Uyuşmazlık konusu açısından belirleyici olan, şikayet sürecinde ihale dokümanına yönelik itirazların ne zaman yapıldığıdır. Başvuru sahibi ihale dokümanlarını 19.10.2022 tarihinde elektronik sistem üzerinden temin etmiş ancak buna ilişkin şikayetlerini 16.11.2022 tarihinde iletmiştir. Mevzuat uyarınca, ihale dokümanına yönelik şikayetlerin bu dokümana erişim tarihinden itibaren on iş günü içinde ve ihale tarihinden en az üç iş günü öncesine kadar yapılması gerekmekteydi. Bu sürelerin açıkça aşıldığı görülmekte olup, başvuru sahibi teknik içerikli şikayetlerini usule uygun süre zarfında gündeme getirmediğinden, bu iddiaların daha sonra dile getirilmesi hukuken sonuç doğurmamıştır.
Bu vakada, başvuru sahibinin ileri sürdüğü teknik şartnamedeki hata, yaklaşık maliyete aykırılık ve rekabetin olumsuz etkilenmesine yönelik iddialar esas itibarıyla ihale dokümanının içeriğine yöneliktir. Bu bakımdan, söz konusu şikayetlerin esasa girilerek değerlendirilebilmesi için süresi içinde idareye sunulmuş olması esaslı bir önkoşuldur. Kurul bu durumun altını çizmiş; yalnızca içerik yönünden değil, usuli sürelere uyumun da ihale sürecindeki şikayetlerin değerlendirilmesinde belirleyici olduğunu ortaya koymuştur. Esaslı unsur olarak kabul edilen bu usuli koşulun yerine getirilmemesi, talebin içeriğine bakılmaksızın reddine sebebiyet vermiştir.
Değerlendirme ayrıca, ihaleye katılımın düşük olduğu ve bu durumun rekabeti zedelediği yönündeki başvuru sahibinin iddiasını da kapsamaktadır. Ancak bu hususun doğrudan iş deneyimi gibi teklif yeterliliğine ilişkin unsurlarla bağlantısı kurulmamıştır. Vaka kapsamında pilot ortak veya diğer ortakların iş deneyim belgelerine dair bir ihtilaf bulunmadığından, Kurul’un işi yeterlilik kriterlerinden değil, ihale dökümanının usulüne uygun şikayet edilip edilmediği açısından değerlendirdiği anlaşılmaktadır.
Sonuç olarak Kamu İhale Kurulu, başvuru sahibinin şikayetlerini süresi içinde idareye sunmamış olması nedeniyle bu iddiaların incelenemez olduğuna karar vermiş ve başvuruyu usulden reddetmiştir. Ayrıca idareye başvuru yapılmaksızın doğrudan itirazen şikayet yoluna başvurulmuş olan hususların da şekli eksiklik nedeniyle değerlendirme dışı bırakıldığı görülmüştür. Böylece Kurul, ihale dokümanına yönelik şikayetlerin yalnızca zamanında ve uygun usulle yapılmaları halinde inceleme konusu yapılabileceği yönünde yerleşik içtihadını bu kararında da sürdürmüştür.
Bu içerik, ilgili kararın genel çerçevesini ve Kurul değerlendirmesinin ana hatlarını açıklayıcı nitelikte sunmak amacıyla hazırlanmıştır.
Metin, kararın tamamının yerine geçmez ve bağlayıcı veya nihai bir hukuki değerlendirme olarak kabul edilemez.
Burada yer alan açıklamalar, yalnızca bilgilendirme amacı taşımakta olup, yapılacak değerlendirmelerde kararın aslı ile dayandığı resmî metinlerin esas alınması gerekmektedir.
Bu karar ve değerlendirme çerçevesinde görüşlerinizi paylaşabilir, farklı yorum ve yaklaşımları tartışmaya açabilirsiniz.