KÜNYE
- Toplantı No: 2022/058
- Gündem No: 5
- Karar Tarihi: 13.12.2022
- Karar No: 2022/UY.IV-1555
- Başvuru Sahibi: Be-Ma İnşaat San. ve Tic. Ltd. Şti.
- İhaleyi Yapan İdare: İstanbul Büyükşehir Belediye Başkanlığı Fen İşleri Dairesi Başkanlığı Yapı İşleri Şube Müdürlüğü
- İKN: 2022/929327
- İhale Adı: Bahçelievler Kocasinan Spor Tesisi ve Zeminaltı Otopark Tamamlama İnşaatı İhalesi
Özet
İhale dokümanına ilişkin şikayetin süresinde yapılmaması nedeniyle başvurunun reddi
Başvuru / İddialar
Başvuru sahibi, ihale dokümanında kazı ve hafriyat miktarına ilişkin sayısallaştırılmış harita bulunmadığını, temel ıslahı için planlanan jet grout kolonlarının teknik ve ölçü farklılıkları nedeniyle işin yapılmasının mümkün olmadığını ve yaklaşık maliyet dışında yeni birim fiyat düzenlenmesi gerektiğini, ayrıca teknik şartname ve proje eksiklikleri nedeniyle işin imkansız hale geleceğini iddia etmiştir.
Kurul Değerlendirmesi
Başvuru sahibinin iddialarının ihale dokümanına yönelik olduğu, bu tür şikayetlerin ihale dokümanının indirildiği tarihten itibaren on gün içinde ve ihale tarihinden en geç üç iş günü öncesine kadar yapılması gerektiği, başvuru sahibinin ihale dokümanını 19.10.2022 tarihinde indirdiği ve şikayetini 16.11.2022 tarihinde yaptığı, dolayısıyla sürenin geçtiği tespit edilmiştir.
Genel Soru–Cevap
Soru: İhale dokümanında eksiklik olduğu düşünülen durumlarda şikayet süresi nasıl işlemektedir?
Cevap: İhale dokümanında eksiklik veya hata görüldüğünde, bu duruma ilişkin şikayetler dokümanın edinildiği tarihten itibaren genellikle on gün içinde ve ihale tarihinden en geç üç iş günü öncesine kadar yapılmalıdır. Bu süreler aşılırsa, şikayet süre dışı sayılır ve değerlendirme dışı bırakılabilir.
Soru: İhale dokümanındaki teknik ve proje eksikliklerine ilişkin itirazlar hangi aşamada ve nasıl yapılmalıdır?
Cevap: Teknik ve proje eksikliklerine dair itirazlar, ihale dokümanı yayımlandıktan sonra belirlenen şikayet süresi içinde idareye veya ilgili mercilere bildirilmelidir. Süre aşılırsa, bu itirazlar esas yönünden incelenmeyebilir; dolayısıyla eksikliklerin tespiti ve düzeltilmesi şikayet süresi içinde bildirilmesine bağlıdır.
Soru: Yaklaşık maliyet dışındaki fiyat ve miktarlarla ilgili itirazların şikayet süresine etkisi nedir?
Cevap: Yaklaşık maliyet dışında yeni fiyat veya miktar değişikliklerine ilişkin itirazlar da ihale dokümanındaki bilgiler kapsamında değerlendirilir. Bu tür talepler ihale dokümanından hareketle yapılacağından, yine doküman edinim tarihinden itibaren süreye riayet edilmesi gerekir.
Soru: Başvuru sonrası idari ya da yargısal süreçte süresinde yapılmayan şikayetlerin esastan incelenme ihtimali nedir?
Cevap: Genel olarak ihale mevzuatı ve ilgili uygulama kararları, süresi geçen şikayetlerin esasta incelenmesini engeller. Ancak bazı özel hallerde, örneğin belirsizliğin idarece bilinmemesi veya usule uygun şikayet imkanının olmaması gibi durumlarda farklı uygulamalar olabilir; bunlar ise oldukça istisnai kabul edilir.
Soru: İhale dokümanının indirildiği tarih nasıl tespit edilir ve şikayet süresinin başlangıcı olarak neden önemlidir?
Cevap: İhale dokümanının indirildiği tarih, dokümanın elektronik ortamdan veya ihale bürosundan fiziksel olarak teslim alındığı günü ifade eder. Bu tarih şikayet süresinin başlangıcıdır ve sürenin doğru işletilmesi için kesinlikle netleştirilmelidir, aksi halde süresinde yapılmayan şikayetler nedeniyle hak kayıpları yaşanabilir.
Vakaya Özel Soru–Cevap
Soru: Başvuru sahibinin ihale dokümanındaki eksikliklere ilişkin şikayetinin süresinde yapılmadığı nasıl tespit edilmiştir?
Cevap: Başvuru sahibi ihale dokümanını 19.10.2022 tarihinde indirmiş, ancak eksikliklere ilişkin şikayetini 16.11.2022 tarihinde yapmıştır. Oysa şikayetlerin, ihale dokümanının indirildiği tarihten itibaren en geç on gün içinde ve ihale tarihinden en geç üç iş günü öncesine kadar yapılması gerekmektedir. Bu tarihler dikkate alındığında başvuru sahibi süresinde şikayetini yapmamıştır.
Soru: İhale dokümanındaki teknik eksikliklere ilişkin şikayetin süresinde yapılmaması başvuruyu nasıl etkilemiştir?
Cevap: Şikayetin süresinde yapılmaması nedeniyle başvuru, kanunun ilgili maddesi uyarınca reddedilmiştir. Bu nedenle teknik eksikliklere ilişkin iddiaların esastan incelenmesine geçilmemiştir.
Soru: Başvuru sahibinin şikayet konusu edilen hususları nelerdir ve bu hususlar hangi belgeye ilişkindir?
Cevap: Başvuru sahibi eksiklik olarak; kazı ve hafriyat miktarına ilişkin sayısallaştırılmış harita bulunmamasını, planlanan jet grout kolonlarının teknik ve ölçü farklılıkları nedeniyle işin yapılamaz hale gelmesini ve yaklaşık maliyet dışında yeni birim fiyat düzenlenmesi gerekliliğini belirtmiştir. Bu iddialar tamamen ihale dokümanındaki teknik şartname ve proje eksikliklerine ilişkindir.
Soru: Kurul’un süresinde yapılmayan şikayetler hakkındaki tutumu nedir?
Cevap: Kurul, ihale dokümanına yönelik şikayetlerin belirtilen sürelere uygun yapılmadığını tespit ettiğinde, bu durum başvurunun süresinde yapılmadığı anlamına gelir ve başvuruyu ilgili kanun maddesi uyarınca reddeder.
Detaylı Analiz
Başvuru sahibi, katıldığı ihalede teknik yetersizlik ve belirsizlik olduğunu ileri sürerek şikayet yoluna başvurmuştur. İddialar, ağırlıklı olarak ihale dokümanında yer alan proje ve teknik şartnamelere ilişkindir. Özellikle kazı ve hafriyat miktarına dair detaylı haritanın sunulmaması, jet grout kolonlarının niteliklerindeki teknik farklılıkların uygulamayı imkânsız kılacağı ve bu nedenle yeni birim fiyat belirlenmesinin gerektiği gibi konular gündeme getirilmiştir. Ancak uyuşmazlığın temelini bu teknik sorunlardan çok, tüm bu şikayetlerin ne zaman ve hangi aşamada yapıldığı oluşturmaktadır.
İhale sürecinde tartışma konusu olan bu teknik eksikliklerin, iş deneyimi ya da yeterlik belgeleri gibi başvuru sahibinin geçmiş performansıyla ilgili olmadığı; doğrudan doğruya ihale dosyasının içeriğine ve teknik düzenlemelere ilişkin olduğu görülmektedir. Başvuru sahibi, ihale dokümanında mevcut olması beklenen sayısallaştırılmış bilgi ve nitelikli ölçüm verilerinin eksik olduğu iddiasında bulunmuş; fakat bu durumu dokümanın edinildiği tarihten itibaren belirlenen yasal süre içinde gündeme getirmemiştir. Böylece, teknik nitelikteki tartışmalar şekli süre kuralına takılmıştır.
Kurul değerlendirmesinde, esaslı unsur kavramı doğrudan irdelenmese de, şikâyete konu edilen teknik eksikliklerin işlerliğe etkisi gözetilmeden önce başvurunun süresinde yapılmış olup olmadığına odaklanılmıştır. Bu çerçevede, ihale dokümanında bulunmayan ölçümler veya teknik verilerin mahiyetinden bağımsız olarak, bunlara yönelik iddiaların belirlenen süre içinde yapılmaması halinde değerlendirilmeyeceği vurgulanmıştır. Bu durum, esasa dair bir sorun olup olmamasından ziyade şekli bir unsurun belirleyici olduğunu göstermektedir.
İnceleme kapsamında pilot ortağın yeterli iş deneyimi ya da benzeri bir nitelik üzerinden bir analiz yapılmamış, zira şikayet teknik projelendirme ve maliyetleme yönündeki itirazları içermektedir. O nedenle bu başvuruda ekonomik, mesleki ya da teknik yeterlik belgeleri çerçevesinde bir değerlendirme yer almamıştır. Tartışma ihale iştirakçilerinin yeterliğinden ziyade, idarece hazırlanmış dokümanların şeffaf ve uygulanabilirliği üzerindedir.
Sonuç olarak Kamu İhale Kurulu, süre yönündeki açık aşımı dikkate alarak başvurunun esastan değil, şeklen reddine karar vermiştir. Kurul, bu tür şikayetleri yalnızca mevzuatın öngördüğü süreler dahilinde incelemekte ve bu süreler dışında yapılan başvurular, içeriği ne olursa olsun değerlendirmeye alınmamaktadır. Bu kararda da, muhtemel teknik belirsizlikler veya proje eksiklikleri göz önüne alınmaksızın, sadece başvuru süresinin geçirilmiş olması nedeniyle dosya esastan ele alınmamış ve başvuru doğrudan sonuçlandırılmıştır.
Bu içerik, ilgili kararın genel çerçevesini ve Kurul değerlendirmesinin ana hatlarını açıklayıcı nitelikte sunmak amacıyla hazırlanmıştır.
Metin, kararın tamamının yerine geçmez ve bağlayıcı veya nihai bir hukuki değerlendirme olarak kabul edilemez.
Burada yer alan açıklamalar, yalnızca bilgilendirme amacı taşımakta olup, yapılacak değerlendirmelerde kararın aslı ile dayandığı resmî metinlerin esas alınması gerekmektedir.
Bu karar ve değerlendirme çerçevesinde görüşlerinizi paylaşabilir, farklı yorum ve yaklaşımları tartışmaya açabilirsiniz.