KÜNYE
- Toplantı No: 2023/028
- Gündem No: 15
- Karar Tarihi: 10.05.2023
- Karar No: 2023/UY.II-737
- Başvuru Sahibi: Emir Yıldız İnşaat San. ve Tic. A. Ş.
- İhaleyi Yapan İdare: Akdeniz Belediye Başkanlığı Fen İşleri Müdürlüğü
- İKN: 2023/199682
- İhale Adı: Akdeniz Belediyesi Sınırları İçerisinde İdare Malı Asfalt Plenti İle Bsk Üretimi Yapılarak Muhtelif Mahallelerdeki Sokaklarda Bsk Kaplama ve Yama Yapılması İşi
Özet
İhale dokümanında projeye yer verilmemesi teklif oluşturmayı engellemediği için itirazen şikayet reddedildi
Başvuru / İddialar
Başvuru sahibi, ihale dokümanında işin yapılacağı mahal listesi verilmemesi, ÖBF-10 iş kaleminin proje ve pursantaj cetveli olmaması nedeniyle maliyet hesabı yapılamaması ve bu iş kaleminin ihale konusu işten bağımsız olduğu için ayrı ihale yapılması gerektiğini iddia etmiştir.
Kurul Değerlendirmesi
İhale konusu işin birim fiyat teklif alınmak suretiyle gerçekleştirildiği, işin yapılacağı mahallelerin ve miktarların ihale dokümanında belirtilmediği ancak işin niteliği gereği kesin yerlerin önceden belirlenemeyeceği, isteklilerin tekliflerini birim fiyat ve miktarlar üzerinden oluşturabileceği; ÖBF-10 iş kaleminin proje olmaması teklif oluşturmayı engellemediği ve pursantaj cetveli gerektirmediği; iş kaleminin ihale konusu iş ile bağlantılı olduğu ve ayrı ihale yapılması idarenin takdirinde olduğu tespit edilmiştir.
Genel Soru–Cevap
Soru: İhale dokümanında işin yapılacağı yerlerin net olarak belirtilmememesi, teklif oluşturmayı engelleyen bir eksiklik midir?
Cevap: İşin niteliği gereği kesin mahal veya yerlerin önceden tespit edilemediği durumlarda, ihale birim fiyat esasına göre yapılıyor ise yer listesi bulunmaması teklif oluşturmayı engellemeyebilir. İstekliler tekliflerini mevcut birim fiyatlar ve tahmini miktarlar üzerinden hazırlayabilirler. Bu yüzden kesin yer listesinin dokümanda olmaması otomatik olarak teklifin değerlendirme dışı bırakılmasını gerektirmez.
Soru: Anahtar teslim götürü bedel niteliğindeki iş kalemlerine ilişkin proje ve dağılım (pursantaj) cetvelinin dokümanda olmaması teklif hazırlamaya engel midir?
Cevap: Anahtar teslim götürü bedel iş kalemlerinde, proje ve pursantaj cetveli bulunmaması yaygın ancak kabul edilen bir durumdur. Çünkü bu iş kalemlerinde maliyet hesaplaması sabit fiyat üzerinden yapıldığından, dokümanda bu tür teknik detayların olmaması teklif oluşturmayı doğrudan engellemez.
Soru: İhale konusu işin bir parçası olan ancak bazı iş kalemleri için proje veya teknik detaylar bulunmadığında, bu iş kalemleri ayrı ihale konusu yapılmak zorunda mıdır?
Cevap: Bu tür konular genellikle idarenin takdirindedir. İş kaleminin ihale konusu iş ile bağlantılılığı ve bütünselliği göz önüne alınarak ayrı veya birlikte ihale edilmesi tercih edilir. Proje eksikliği nedeniyle işin ayrılması zorunlu değildir, özellikle işin niteliği ve teknik şartlar bu ayrımı gerektirmiyorsa.
Soru: İhale dokümanında eksiklik iddiasıyla itirazen şikayet yapılırken, teklif hazırlama fiili nasıl değerlendirilmeli?
Cevap: Dokümandaki eksikliğin teklif hazırlamayı fiilen engelleyip engellemediği somut olarak incelenmelidir. Eğer istekliler eksikliğe rağmen tekliflerini hazırlayıp sunabiliyorsa, bu durum eksikliğin teklif verme hakkını ihlal etmediğine işaret eder ve şikayet genellikle reddedilir.
Soru: İhale dokümanındaki teknik bilgi eksikliklerinin, özellikle birim fiyat yöntemiyle ihalelerde, teklif değerlendirmeye etkisi nasıl olur?
Cevap: Birim fiyat yöntemi kullanıldığında, teknik bilgi eksiklikleri veya proje eksiklikleri teklif değerlendirmeyi doğrudan engellemeyebilir. İstekliler birim fiyatlar üzerinden teklif oluşturdukları ve iş miktarları sonradan kesinleştiği için, dokümandaki bazı eksiklikler malzeme veya iş kaleminin ihale sürecini veya tekliflerin karşılaştırılmasını mutlaka bozmaz. Ancak eksikliklerin kapsamı ve niteliği göz önüne alınarak değerlendirme yapılmalıdır.
Vakaya Özel Soru–Cevap
Soru: İhale dokümanında işin yapılacağı mahal listesi bulunmaması, teklif oluşturmayı engellediği gerekçesiyle itirazen şikayetin kabul edilmesi gerekir mi?
Cevap: Hayır, itirazen şikayet gerekçesiyle başvuru reddedilmiştir. Zira iş birim fiyat usulü ile gerçekleştirilmekte olup kesin mahal listesi önceden belirlenememektedir. Bu durum işin niteliğinden kaynaklanmakta ve istekliler bu haliyle teklif verebilmektedir.
Soru: ÖBF-10 poz numaralı iş kalemine ilişkin proje ve pursantaj cetvelinin ihale dokümanında yer almaması, teklif hazırlamayı mümkün kılar mı?
Cevap: Evet, çünkü söz konusu iş kalemi anahtar teslimi götürü bedel niteliğinde olup proje ve pursantaj cetveli bulundurmaması teklif oluşturmayı engellememiştir.
Soru: ÖBF-10 iş kalemi ihale konusu işten bağımsız olduğu için ayrı ihale yapılması zorunlu mudur?
Cevap: Hayır, bu konuda karar idarenin takdirindedir. Kurul, bu iş kaleminin ihale konusu işle bağlantılı olduğunu tespit etmiş ve ayrı ihale yapılması gerektiği iddiasını reddetmiştir.
Soru: Genel olarak başvuru sahibinin iddialarının kabul edilmemesinin temel gerekçesi nedir?
Cevap: İhale dokümanının teklif verilmesini engelleyecek nitelikte olmadığı, işin birim fiyat esasına göre yapılması sebebiyle kesin mahal listesinin belirtilmemesinin işin niteliğinden kaynaklandığı ve ilgili iş kaleminin ihale konusu işle bağlantılı olduğu gerekçesiyle başvuru sahibi iddiaları reddedilmiştir.
Detaylı Analiz
Şikâyet başvurusu, ihale dokümanında yer almayan bazı teknik bilgilerin teklif oluşturmayı engellediği iddiasına dayanmaktadır. Özellikle, belirli bir iş kalemi olan basınç düşürme istasyonu ve doğalgaz dahili tesisatına ilişkin projenin ve o işin yapılacağı mahallere dair listenin dokümanda olmayışı, başvuru sahibi tarafından teklif hazırlanmasını imkansız hâle getiren esaslı bir eksiklik olarak ileri sürülmüştür. Ayrıca, söz konusu iş kaleminin ihale konusu işten bağımsız olduğu, bu sebeple ayrı bir ihale yapılması gerektiği de iddialar arasındadır.
Uyuşmazlık kapsamında ele alınan temel konu, işin birim fiyat teklif usulüyle gerçekleştiriliyor olmasıdır. Başvuru sahibinin iddialarına karşılık, ihale dokümanında işin yapılacağı yerlerin önceden net olarak belirlenmemesi, Kurul tarafından işin doğasıyla ilişkilendirilmiştir. Bu yaklaşım çerçevesinde, teklifin hazırlanabilirliği açısından kritik unsurun, işin hangi yönteme göre ihale edildiği olduğu vurgulanmıştır. İhale birim fiyat esasına göre yürütüldüğünden, tahmini miktarlarla birlikte öngörülen birim fiyatlar üzerinden teklif oluşturulabileceği ve isteklilerin bu şartlar altında rekabet edebildiği değerlendirilmiştir.
İddia kapsamında tartışılan “esasında eksiklik taşıdığı” ileri sürülen unsurlar, Kurul tarafından işin gerekliliği ve ifa koşulları bağlamında irdelenmiş ve esaslı unsur olarak değerlendirilmemiştir. Mahallere dair listenin bulunmaması ya da belirli bir proje veya pursantaj cetvelinin sunulmaması, eğer bu eksiklikler işin mahiyetinden doğan bir zorunluluk sonucu oluşmuşsa, istekliler açısından teklif sunma sürecini doğrudan geçersiz kılmamaktadır. Bu değerlendirme, ihale sürecinde esaslı unsur ile sadece şekli değil işlevsel bağlantıları da dikkate alan bir yaklaşıma işaret etmektedir.
Öne sürülen iş kaleminin teknik özelliklerine rağmen anahtar teslim götürü bedel niteliği taşıdığı ve ihale konusu işle bağlantılı olduğu Kurul tarafından ortaya konmuştur. Teknik döküman desteğinin bulunmaması teklifin oluşturulmasına engel sayılmadığı gibi, iş kaleminin ayrı bir ihale kapsamında değerlendirilmesi gerektiği yönündeki iddia da bu bağlantı gerekçesiyle kabul görmemiştir. İdarenin iş organizasyonuna ilişkin takdir yetkisi de burada önemli bir ölçüt olarak öne çıkmıştır ve dosya kapsamında bu takdirin sınırlandırılmasını gerektiren bir durum bulunmamıştır.
Sonuç olarak, Kamu İhale Kurulu yapılan değerlendirmede, başvuru sahibinin teklif hazırlanmasının fiili olarak mümkün olmadığı yönündeki iddiasını somut şekilde destekleyemediğini kabul etmiş, sunulan belgeler ve ihale yöntemi çerçevesinde teklif verilmesinin mümkün olduğuna kanaat getirmiştir. Böylelikle hem iddiaların teknik gerekçeleri hem de ihale biçiminin ortaya koyduğu çerçeve dikkate alınarak başvurunun reddine karar verilmiştir. Bu yaklaşım, ihale dokümanının teklif verilebilir nitelikte olup olmadığının somut durum bağlamında değerlendirildiği bir örnek olarak öne çıkmaktadır.
Bu içerik, ilgili kararın genel çerçevesini ve Kurul değerlendirmesinin ana hatlarını açıklayıcı nitelikte sunmak amacıyla hazırlanmıştır.
Metin, kararın tamamının yerine geçmez ve bağlayıcı veya nihai bir hukuki değerlendirme olarak kabul edilemez.
Burada yer alan açıklamalar, yalnızca bilgilendirme amacı taşımakta olup, yapılacak değerlendirmelerde kararın aslı ile dayandığı resmî metinlerin esas alınması gerekmektedir.
Bu karar ve değerlendirme çerçevesinde görüşlerinizi paylaşabilir, farklı yorum ve yaklaşımları tartışmaya açabilirsiniz.