KÜNYE
- Toplantı No: 2022/058
- Gündem No: 5
- Karar Tarihi: 13.12.2022
- Karar No: 2022/UY.IV-1555
- Başvuru Sahibi: Be-Ma İnşaat San. ve Tic. Ltd. Şti.
- İhaleyi Yapan İdare: İstanbul Büyükşehir Belediye Başkanlığı Fen İşleri Dairesi Başkanlığı Yapı İşleri Şube Müdürlüğü
- İKN: 2022/929327
- İhale Adı: Bahçelievler Kocasinan Spor Tesisi ve Zeminaltı Otopark Tamamlama İnşaatı İhalesi
Özet
İhale dokümanına ilişkin şikayetin süresinde yapılmaması nedeniyle başvurunun reddi
Başvuru / İddialar
Başvuru sahibi, ihale dokümanında kazı ve hafriyat miktarına ilişkin sayısallaştırılmış harita bulunmadığını, temel ıslah yönteminin uygun olmadığını ve teknik şartnamede hatalar bulunduğunu iddia etmiştir.
Kurul Değerlendirmesi
İhale dokümanının EKAP üzerinden 19.10.2022 tarihinde indirildiği ve şikayete konu hususların bu tarihte farkına varıldığı kabul edilmiştir. İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik gereğince, ihale dokümanına ilişkin şikayetlerin ihale tarihinden üç iş günü öncesine kadar ve on günlük süre içinde yapılması zorunludur. Başvuru sahibi ise şikayetini 16.11.2022 tarihinde yapmıştır, bu da sürenin aşılması anlamına gelmektedir.
Genel Soru–Cevap
Soru: İhale dokümanı indirildikten sonra başvurulacak şikayetlerin süresi nasıl ve hangi kriterlere göre belirlenir?
Cevap: İhale dokümanı EKAP üzerinden indirildiği tarihten itibaren, şikayetler on iş günü içinde yapılmalıdır. Ancak bu süre, ihale tarihinden üç iş günü öncesine kadar olan süreyle sınırlandırılır. Yani, ihale dokümanı indirildiği tarihten itibaren on iş günü geçmemeli ve son şikayet başvurusu ihale tarihinden en az üç iş günü önce yapılmalıdır. Bu iki kriter birlikte değerlendirilir; sürenin aşılması halinde şikayet dikkate alınmaz.
Soru: İhale dokümanındaki teknik ve şartnameye ilişkin eksikliklerle ilgili şikayetler süresinde yapılmazsa esas incelemeye neden alınmaz?
Cevap: Mevzuat; dokümana ilişkin şikayetlerin süresinde yapılmasını şart koşar. Süre dışında yapılan şikayetler usul yönünden uygun olmadığından, başvurunun esası incelemeye alınmaz. Böylece eksiklikler hakkında idari veya yargısal makamlar tarafından esaslı değerlendirme yapılamaz, başvurular şeklen reddedilir.
Soru: Şikayet başvurusunu yapma süresi içerisinde, ihale dokümanındaki eksikliklerin farkına varıldığı tarih nasıl dikkate alınır?
Cevap: Başvuru süresi, ihale dokümanının indirilip incelenmesini müteakip, söz konusu eksikliğin farkına varıldığı veya farkına varılabileceği tarih olarak kabul edilir. Dolayısıyla başvuru süresi bu tarihten başlar; eksikliğin ihale dokümanı teslim tarihinden sonra fark edilmesi sürenin uzamasına yol açmaz.
Soru: İhale sürecinde başvuru süresi aşılmasına rağmen idareden açıklama veya savunma alınmaması başvurunun şekil yönünü nasıl etkiler?
Cevap: İdarenin savunma yapmaması veya açıklama sunmaması, başvuru süresinin geçirilmiş olması durumunda şekli engeli ortadan kaldırmaz. Süresi geçmiş bir şikayet başvurusu, idareden açıklama alınsa da alınmasa da usul yönünden uygun bulunmaz ve bu nedenle şekil yönünden reddedilir.
Soru: İhale dokümanındaki sayısallaştırılmış harita, teknik şartname ve yöntemlerle ilgili hata iddialarının değerlendirilmesi için öncelikle hangi usul şartına dikkat edilmelidir?
Cevap: Bu tür iddiaların incelenebilmesi için şikayetlerin belirlenen süre içinde yapılmış olması gerekir. Başvurunun süresinde yapılmadığı durumlarda, teknik eksiklik veya hata iddiaları esastan ele alınmaz ve Kamu İhale Kurulu başvuruyu süresizlik nedeniyle reddeder. Bu nedenle, dokümanla ilgili hata iddialarında öncelikle sürelere uyulmasına dikkat edilmelidir.
Vakaya Özel Soru–Cevap
Soru: İhale dokümanının EKAP üzerinden indirildiği tarihten itibaren şikayet süresi nasıl hesaplandı ve başvurunun süresi neden aşılmıştır?
Cevap: Başvuru sahibinin ihale dokümanını 19.10.2022 tarihinde indirip incelemeye başlaması esas alınmıştır. Bu tarihten itibaren on iş günü içinde ve ihale tarihinden üç iş günü öncesine kadar şikayet yapılması gerekiyordu. Başvuru sahibi şikayetini 16.11.2022 tarihinde yapmıştır ki bu tarih, belirtilen on günlük sürenin ve ihale tarihinden üç iş günü öncesine kadar olan son başvuru süresinin dışındadır. Dolayısıyla başvurusu süresinde sayılmamıştır.
Soru: Başvuru sahibinin ihale dokümanındaki teknik eksikliklere ilişkin iddialarının esastan incelenmemesi hangi gerekçeye dayandırılmıştır?
Cevap: Başvuru sahibinin teknik ve proje eksikliklerine ilişkin şikayetleri, ihale dokümanının indirilme tarihinden itibaren öngörülen başvuru süresi içinde yapılmadığı için esas inceleme yapılmamıştır. Süresinde yapılmayan şikayetler, Kamu İhale Kurulu tarafından reddedilmiştir.
Soru: İhale dokümanına ilişkin şikayetlerin yapılabileceği yasal süreler ihale tarihine göre nasıl sınırlandırılmıştır?
Cevap: Mevzuat gereği, ihale dokümanına ilişkin şikayetler, hem ihale tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılmalı hem de dokümanın indirildiği tarihten itibaren on günlük başvuru süresi içinde kalmalıdır. Bu iki süre kısıtlayıcı sınır birlikte uygulanmış ve başvuru sahibinin 16.11.2022’de yaptığı şikayet bu sınırların dışına çıkmıştır.
Soru: Başvuru süresinin geçirildiği somut vakada, idarenin herhangi bir savunması ya da açıklaması bulunmamış mı ve bu durum kararın şekil yönünü nasıl etkilemiştir?
Cevap: İdarenin olayda herhangi bir savunması veya açıklaması bulunmamıştır. Ancak başvuru sahibinin başvuru süresini kaçırması şekil yönünden engel teşkil etmiş ve bu nedenle başvurunun kabulü mümkün olmamıştır. Kamu İhale Kurulu da bu nedenle başvuruyu süre yönünden reddetmiştir.
Detaylı Analiz
İhale sürecinde ortaya çıkan uyuşmazlık, katılımcılardan birinin ihale dokümanındaki teknik nitelikteki eksikliklere yönelik yaptığı şikâyetin zamanlamasına odaklanmaktadır. Başvuru sahibi, dokümanda kazı-hafriyat miktarlarına ilişkin sayısal bilgiler içeren haritanın bulunmadığını ve önerilen temel ıslah yönteminin uygun olmadığını ileri sürmüştür. Ayrıca teknik şartnamede çeşitli hata ve çelişkilerin olduğunu iddia etmiştir. Ancak bu iddiaların esasen değerlendirilip değerlendirilemeyeceği, şikâyetin süresinde yapılıp yapılmadığına bağlı olarak ele alınmıştır.
Uyuşmazlıkta temel tartışma, ihale dokümanına ilişkin şikâyetlerin hangi tarihten itibaren başlatılması gerektiği ve şikâyet süresinin nasıl hesaplandığıdır. Başvuru sahibinin EKAP üzerinden dokümanı 19.10.2022 tarihinde indirdiği tespit edilmiştir. Bu tarih, şikâyetçi açısından dokümana erişim ve inceleme sürecinin başladığı tarih olarak kabul edilmiştir. Mevzuat gereği, bu tür şikayetlerin ihale tarihinden en az üç iş günü öncesine kadar ve en geç iş deneyimi belgelerinde olduğu gibi on günlük başvuru süresi içinde yapılması gerektiği yorumlanmaktadır. Ancak başvuru 16.11.2022 tarihinde yapılmıştır. Bu tarih, her iki sürenin de ötesinde kaldığından dolayı başvuru süre yönünden kabul edilmemiştir.
Şikâyet konusu teknik eksiklikler potansiyel olarak ihale sürecinin esaslı unsurları arasında yer alsa da, bu durumda esaslılık değerlendirmesinin önüne şekli bir bariyer olarak süre aşımı çıkmıştır. Kamu İhale Kurulu bu tür eksikliklerin değerlendirilebilmesi için öncelikle sürelere uyulmuş olmasını bir ön koşul olarak almakta; aksi durumda iddianın niteliğine bakılmaksızın başvuruların reddine hükmetmektedir. Bu yaklaşım, ihale sürecinin düzen ve öngörülebilirliğini sağlama yönünde alınmış usuli bir pozisyondur.
Vakada iş deneyimine ilişkin bir uyuşmazlığa yer verilmediğinden, pilot ortak ya da diğer ortakların yeterlik kriterleri bağlamında bir değerlendirme bulunmamaktadır. Tüm uyuşmazlık yalnızca ihale dokümanının içeriğiyle ve bu içeriğe karşı süresinde yapılması gereken başvuru yükümlülüğüyle sınırlı tutulmuştur. Bu yönüyle teknik yeterlik veya geçmiş performansa dair bir tartışma yürütülmeden, şekli kurallar çerçevesinde dosya sonuçlandırılmıştır.
Kamu İhale Kurulu, değerlendirmesinde başvuru süresi açıkça geçtiği için teknik içerikli iddiaları esastan incelememiştir. İdareden savunma alınmamış olması da bu sonucu değiştirmemiştir, zira süresinde yapılmayan başvuruların şeklen reddi kural olarak benimsenmiştir. Kurul; ihale tarihine ve dokümana erişim tarihine dayalı olarak yaptığı süre tespitiyle, mevzuata uygun şekilde başvurunun süre yönünden reddine karar vermiştir. Böylece teknik kusurların içeriksel doğruluğu ya da projeye etkisi tartışılmaksızın süreç sona erdirilmiştir.
Bu içerik, ilgili kararın genel çerçevesini ve Kurul değerlendirmesinin ana hatlarını açıklayıcı nitelikte sunmak amacıyla hazırlanmıştır.
Metin, kararın tamamının yerine geçmez ve bağlayıcı veya nihai bir hukuki değerlendirme olarak kabul edilemez.
Burada yer alan açıklamalar, yalnızca bilgilendirme amacı taşımakta olup, yapılacak değerlendirmelerde kararın aslı ile dayandığı resmî metinlerin esas alınması gerekmektedir.
Bu karar ve değerlendirme çerçevesinde görüşlerinizi paylaşabilir, farklı yorum ve yaklaşımları tartışmaya açabilirsiniz.