KÜNYE
- Toplantı No: 2022/060
- Gündem No: 4
- Karar Tarihi: 28.12.2022
- Karar No: 2022/UY.IV-1667
- Başvuru Sahibi: Be-Ma İnşaat San. ve Tic. Ltd. Şti.
- İhaleyi Yapan İdare: İstanbul Büyükşehir Belediyesi Fen İşleri Dairesi Başkanlığı Yapı İşleri Şube Müdürlüğü
- İKN: 2022/929327
- İhale Adı: Bahçelievler Kocasinan Spor Tesisi ve Zeminaltı Otopark Tamamlama İnşaatı
Özet
Başvuru sahibinin ihale dokümanına yönelik şikayetlerinin süresinde yapılmaması nedeniyle başvurunun reddi
Başvuru / İddialar
Başvuru sahibi, ihalenin iptal edilmesini talep etmiş, ihale dokümanındaki eksiklikler ve teknik uyumsuzluklar nedeniyle işin sağlıklı yürütülemeyeceğini iddia etmiştir.
Kurul Değerlendirmesi
Başvuru sahibinin ihale dokümanını 19.10.2022 tarihinde indirdiği, şikayetlerin ise ihale tarihinden önceki 10 günlük yasal sürede yapılması gerektiği, ancak şikayetlerin süresi geçtikten sonra 16.11.2022 tarihinde idareye sunulduğu tespit edilmiştir. Ayrıca, idareye yapılmayan şikayetlerin itirazen şikayete konu edilemeyeceği belirtilmiştir.
Genel Soru–Cevap
Soru: İhale dokümanına ilişkin şikayetler idareye hangi süre içinde yapılmalıdır ve sürenin kaçırılması halinde ne olur?
Cevap: İhale dokümanına ilişkin şikayetlerin, ihale tarihinden önce mevzuatta belirtilen yasal sürede (genellikle 10 iş günü) idareye yapılması gerekir. Bu sürenin geçirilmesi halinde, şikayetler “süre yönünden” incelemeye alınmaz ve başvuru süreden reddedilir, dolayısıyla şikayet konusu hususlar idare veya ihale merci tarafından değerlendirilemez.
Soru: İdareye yapılmayan ihale dokümanına ilişkin şikayetler itirazen şikayete konu edilebilir mi?
Cevap: İhale dokümanına yönelik şikayetlerin öncelikle idareye yapılması zorunludur. İdareye yapılmamış şikayetler, itirazen şikayete konu olamaz. Yani, idareye yapılmayan ve dolayısıyla ilgilinin idaresel süreçten geçmeyen şikayetler, daha sonraki aşamada itirazen şikayet yoluyla gündeme getirilemez.
Soru: İhale dokümanındaki eksiklik veya teknik uyumsuzluklar nedeniyle ihalenin iptalinin talep edilmesi durumunda, başvurunun şekil şartları nasıl etkiler?
Cevap: İhale dokümanındaki eksiklik veya teknik uyumsuzluklar nedeniyle ihalenin iptal talebi, idari başvuru süresi ve usulüne uygun bildirim şartları yerine getirilmediğinde, şekil şartlarından dolayı incelemeye alınmaz. Bu durumda başvuru süreden veya şekil yönünden reddedilir, içeriği esaslı şekilde değerlendirilmez.
Soru: İhale dokümanına yönelik şikayetlerin haklı nedenlerle süreden sonra yapılması halinde durum nasıl değerlendirilir?
Cevap: Kamu ihale mevzuatında belirlenen şikayet süresi genellikle kesin olup, geçerli gerekçe olmadan sürenin geçirilmesi halinde şikayet kabul edilmez. Bazı durumlarda, örneğin idarenin hileli davranışı veya şikayet süresinin işlememesi gibi istisnalar olabilir; ancak bu tür istisnalar açık şekilde mevzuata veya içtihatlara dayanmalıdır. Genel olarak şikayet süresine riayet edilmesi beklenir.
Soru: İhale dokümanındaki eksikliklere yönelik itirazların zamanaşımı ve bildirim adresi açısından nelere dikkat edilmelidir?
Cevap: İhale dokümanı hakkındaki itirazlar, ihale tarihinden önceki mevzuatta öngörülen süre içinde doğrudan ihale yetkilisi veya idareye yapılmalıdır. Bildirimler resmi bildirim kanalları kullanılarak yapılmalı, sürenin başlangıcı ve sonu doğru tespit edilmelidir. İhmal edilen bildirim adresi veya süre hataları, başvurunun reddine yol açabilir. Bu nedenle süresinde ve doğru mercie yapılması önemlidir.
Vakaya Özel Soru–Cevap
Soru: Başvuru sahibinin ihale dokümanındaki eksikliklere ilişkin şikayetleri niçin itirazen şikayete konu edilmemiştir?
Cevap: Başvuru sahibi, ihale dokümanındaki eksiklikleri ihale tarihinden önceki sürede idareye bildirmemiştir. Bu nedenle, ihale dokümanına ilişkin şikayetlerin idareye süresi içinde yapılmaması nedeniyle, bu şikayetler itirazen şikayete konu edilemez.
Soru: Başvuru sahibinin ihale dokümanına yönelik şikayetlerinin süresi neden reddedilmiştir?
Cevap: Başvuru sahibi, ihale dokümanını indirdiği tarihten sonra, ihale tarihinden önceki 10 günlük yasal başvuru süresi içinde idareye şikayette bulunmamış, şikayetini yalnızca sürenin sona ermesinden sonra yapmıştır. Bu nedenle, şikayetlerin süresi geçtiği için başvuru süreden reddedilmiştir.
Soru: Başvuru sahibinin ihalenin iptali talebi nasıl değerlendirilmiştir?
Cevap: Başvuru sahibinin ihalenin iptaline ilişkin talebi, ihale dokümanına yönelik şikayetlerin süresinde yapılmaması nedeniyle değerlendirmeye alınmamış ve başvuru süreden reddedilmiştir.
Soru: İhale dokümanındaki teknik uyumsuzluk iddialarının sonucu ne olmuştur?
Cevap: Teknik uyumsuzluk iddialarının incelenmesi için başvurunun süresi ve idari başvurunun şekli şartlarına uyulmamış olduğundan, bu iddialar görev yönünden reddedilmiştir.
Detaylı Analiz
Başvuruya konu olan uyuşmazlıkta, isteklinin ihalenin iptali talebiyle yaptığı şikayet, ihale dokümanında yer aldığı ileri sürülen eksiklikler ve teknik uyumsuzluklara dayanmaktadır. Ancak Kurul tarafından yapılan değerlendirme, başvurunun esasına girilmeden önce ön inceleme aşamasında sonuçlanmıştır. Zira şikayet, özel koşullara tabi tutulan sürelere riayet edilmeden gerçekleştirilmiştir. Bu bağlamda uyuşmazlığın temel çerçevesini, söz konusu iddiaların süresinde gündeme getirilmemiş olması oluşturmaktadır.
Uyuşmazlığa konu olan süreçte ihale dokümanına yönelik şikayet hakkının zamanında kullanılmadığı görülmektedir. Dokümanın indirildiği tarih belirli olduğu hâlde, başvuru sahibi bu tarihten itibaren geçerli olan on günlük yasal başvuru süresi içerisinde idareye herhangi bir şikayette bulunmamıştır. Oysa ihale dokümanına dair eksiklik veya teknik uyumsuzluklar iddia ediliyorsa, bu tür hususların süreç sonunda değil, ihale tarihinden önceki belirli sürede dile getirilmesi gerekmektedir. Bu eksikliğin başvuru sürecinde giderilememiş olması, şikayetin şekil yönünden ihmal edildiğini ortaya koymaktadır.
Vaka bağlamında esaslı unsur kavramı, prosedürel koşulların yerine getirilmemesi nedeniyle içeriğe dair bir tartışma zeminine ulaşamamıştır. Yani başvuru sahibinin ileri sürdüğü ihale dokümanındaki eksikliklerin içeriği ya da işin yürütülmesine etkisi gibi esaslı hususlar üzerinde herhangi bir değerlendirme yapılmamıştır. Bunun nedeni, esaslılık incelemesine geçilmeden önce başvurunun şeklen reddedilmiş olmasıdır. Bu durum, esasına ilişkin kuvvetli iddialar olsa dahi, süresinde yapılmayan başvuruların doğrudan değerlendirme dışı bırakılacağını göstermesi açısından da dikkat çekicidir.
İş deneyimi gibi diğer yönlere dair herhangi bir değerlendirme vakada yer almamaktadır. Pilot ortak ya da alt yüklenicilere ait belgelerin içeriksel doğruluğu, geçerliliği veya yeterlilik açısından değerlendirilmesine ihtiyaç duyulmamıştır. Çünkü başvuru süresi geçtikten sonra ihale dokümanına ilişkin hiçbir iddia, esas bakımından denetime konu edilememiştir. Teknik uyumsuzluk ve ihale şartnamesine dair diğer eksiklikler de aynı eksende şekil yönünden dikkate alınmamıştır.
Kamu İhale Kurulu, bu çerçevede başvuruya yönelik kararında yalnızca başvuru süresinin aşılmış olmasını ve idareye doğrudan yapılan bir başvurunun bulunmamasını esas alarak başvuruyu süreden reddetmiştir. Ayrıca, idareye yapılmamış şikayetlerin itirazen sunulamayacağına da işaret edilerek görev yönünden bir değerlendirme ekseninde diğer iddialar reddedilmiştir. Sonuç itibarıyla, başvuruda çeşitli içeriksel itirazlar bulunsa da süreci etkileyecek yönlendirme veya denetime tabi tutulmalarına imkân oluşturulamamış; yalnızca şekli eksiklikler nedeniyle başvuru değerlendirme dışı kalmıştır.
Bu içerik, ilgili kararın genel çerçevesini ve Kurul değerlendirmesinin ana hatlarını açıklayıcı nitelikte sunmak amacıyla hazırlanmıştır.
Metin, kararın tamamının yerine geçmez ve bağlayıcı veya nihai bir hukuki değerlendirme olarak kabul edilemez.
Burada yer alan açıklamalar, yalnızca bilgilendirme amacı taşımakta olup, yapılacak değerlendirmelerde kararın aslı ile dayandığı resmî metinlerin esas alınması gerekmektedir.
Bu karar ve değerlendirme çerçevesinde görüşlerinizi paylaşabilir, farklı yorum ve yaklaşımları tartışmaya açabilirsiniz.