KÜNYE
- Toplantı No: 2024/048
- Gündem No: 8
- Karar Tarihi: 18.12.2024
- Karar No: 2024/UY.IV-1662
- Başvuru Sahibi: Vestan İnşaat Tic. ve San. A.Ş.- Syz Taahhüt İnşaat San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığı
- İhaleyi Yapan İdare: Eti Maden İşletmeleri Genel Müdürlüğü Tesis Mühendislik Hizmetleri Dairesi Başkanlığı
- İKN: 2024/110573
- İhale Adı: Orhaneli Çayı Güzergâh Değişimi Yapım İşi
Özet
İtirazen şikayet başvurusunun süresinde yapılmaması nedeniyle reddi
Başvuru / İddialar
Başvuru sahibi, aşırı düşük teklif sorgulama yazısına ilişkin itirazen şikayet başvurusunun kabulünü talep etmiştir.
Kurul Değerlendirmesi
İdarece aşırı düşük teklif sorgulama yazısı 07.11.2024 tarihinde tebliğ edilmiş, başvuru sahibi 11.11.2024 tarihinde idareye şikayet başvurusunda bulunmuş, idarenin kararı 19.11.2024 tarihinde bildirilmiş ve başvuru sahibine on gün içinde Kuruma itirazen şikayet başvurusunda bulunabileceği bildirilmiştir. Ancak başvuru sahibi bu sürede değil, 12.12.2024 tarihinde itirazen şikayet başvurusunda bulunmuştur. Kamu İhale Kanunu ve ilgili yönetmelik hükümlerine göre itirazen şikayet başvurularının süresi on gündür ve bu sürenin geçirilmesi başvurunun reddini gerektirir.
Genel Soru–Cevap
Soru: İtirazen şikayet başvurusunda bulunma süresi hangi işlem tarihinden itibaren başlar ve bu konuda tereddüt doğabilecek durumlar nelerdir?
Cevap: İtirazen şikayet başvurusunun süresi, idarenin ilgili şikayet başvurusuna verdiği kararın başvuru sahibine bildirim tarihinden itibaren işlemeye başlar. Bildirim tarihi, kararın ilgilisine ulaştığı veya tebliğ edildiği gün olarak kabul edilir. Tereddüt, kararın tebliğ edildiği tarihin tam olarak belirlenememesi veya bildirimin gecikmeli gerçekleşmesi durumunda ortaya çıkabilir. Bu nedenle, başvuru sahiplerinin bildirim gününü kesin şekilde tespit etmeye özen göstermesi ve sürenin başlangıcını bu güne göre hesaplaması önemlidir.
Soru: İdare tarafından verilen şikayet başvurusu kararına karşı itirazen şikayet başvurusu yaparken süre kaç gün olmalıdır ve bu sürenin geçmesi durumunda ne olur?
Cevap: İtirazen şikayet başvurusu için süre on gündür ve bu sure içinde başvuru yapılması gereklidir. Süre, idarenin şikayet başvurusuna ilişkin kararın başvuru sahibine yazılı bildirim tarihinden itibaren işlemeye başlar. Sürenin geçirilmesi halinde itirazen şikayet başvurusu süre yönünden reddedilir, başvuru esastan incelenmez. Uygulamada bu sürenin kesin ve istisnasız olduğu kabul edilerek, süre geçtikten sonra yapılacak başvuruların dikkate alınmadığı görülmektedir.
Soru: İdarece yapılan aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda verilen karara karşı itirazen şikayet başvurusu hangi adımları ve süreleri içerir?
Cevap: Öncelikle idare, aşırı düşük teklif sorgulaması sonrasında bir karar verir ve bunu ilgiliye tebliğ eder. İlgili, bu karara karşı idari şikayet başvurusunda bulunabilir ve bu başvurunun idare tarafından belli sürede karara bağlanması gerekir. İdarenin şikayet başvurusuna verdiği kararın başvuru sahibine yazılı olarak bildirilmesiyle birlikte, itirazen şikayet başvurusunun Kuruma yapılması için on günlük süre başlar. İtirazen şikayet başvurusu, bu on günlük süre içinde yapılmazsa süre yönünden reddedilir. Her aşamada sürelerin doğru takip edilmesi ve belgelerle desteklenmesi önemlidir.
Soru: İtirazen şikayet başvurusunun süre hesabında tatil günleri veya resmi tatiller dikkate alınır mı?
Cevap: İtirazen şikayet başvurusunda süreler takvim günü esasına göre hesaplanır ve süre son günü tatil veya resmi tatil gününe rastlarsa süre, takip eden ilk iş gününün mesai saati sonuna kadar uzar. Bu nedenle, başvuru sahipleri sürenin son gününü iyi tespit etmeli ve mümkünse sürenin son gününden önce başvurularını yapmalıdır. Yanlış süre hesabı nedeniyle başvurunun reddedilmesi uygulamada sık rastlanan bir sorundur.
Soru: İdarenin verdiği karara karşı itirazen şikayet başvurusunun süresinde yapılmadığının tespiti halinde itiraz kanalları veya düzeltme yolları mevcut mudur?
Cevap: Süre yönünden reddedilen itirazen şikayet başvurusu için genel olarak başka bir idari itiraz yolu bulunmaz. Süre hukukta hak düşürücü nitelikte olduğu için bu sürenin geçirilmesi halinde başvuru esastan incelenmez ve itirazen şikayet başvurusu kapatılır. Ancak, süre hesaplamasında ciddi bir hata veya tebliğ edilmeme gibi istisnai durumlar tespit edilirse, bu durumlar İlave belge ve ispatla Kurum nezdinde değerlendirilebilir. Yine de sürenin kaçırılması, başvuru hakkının kaybedilmesine yol açtığı için önleyici tedbir olarak süreye azami dikkat gösterilmelidir.
Vakaya Özel Soru–Cevap
Soru: İdarenin aşırı düşük teklif sorgulama yazısını başvuru sahibi 07.11.2024 tarihinde aldığına göre, başvuru sahibinin idareye yaptığı şikayet başvurusu hangi tarihler arasında yapılmalıydı?
Cevap: İdarenin tebliğ tarihinden itibaren on gün içinde başvuru sahibinin kanun ve yönetmelik uyarınca şikayet başvurusunda bulunması gerekiyordu. Bu durumda şikayet başvurusu, en geç 17.11.2024 tarihine kadar idareye yapılmalıydı.
Soru: Başvuru sahibinin itirazen şikayet başvurusu için sahip olduğu süre hangi tarihten işlemeye başlamıştır?
Cevap: İtirazen şikayet başvurusunun süresi, idarenin şikayet başvurusuna verdiği kararın başvuru sahibine bildirim tarihinden itibaren işlemeye başlar. Bu vakada süre, idarenin kararı 19.11.2024 tarihinde bildirmesinden sonra başlar.
Soru: Başvuru sahibinin 12.12.2024 tarihinde yapmış olduğu itirazen şikayet başvurusu neden reddedilmiştir?
Cevap: İtirazen şikayet başvuru süresi on gündür ve bu süre içinde yapılması zorunludur. Başvuru sahibi, idarenin kararının bildiriminden itibaren on gün içinde başvuruda bulunmamış ve sürenin bitiminden sonra başvurduğu için başvurusu süresinde yapılmamış sayılmış ve reddedilmiştir.
Soru: İtirazen şikayet başvurusunun süresinde yapılmaması halinde uygulanacak sonuç nedir?
Cevap: İtirazen şikayet başvurusunun süresi geçtikten sonra yapılması halinde başvuru süre yönünden reddedilir ve esastan incelenmez. Bu vakada da başvurunun süre yönünden reddine karar verilmiştir.
Detaylı Analiz
İncelenen vakada, başvuru sahibinin uyuşmazlık konusu, idarenin yaptığı aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda verilen kararla ilgilidir. Başvuru sahibi, bu karara karşı itirazen şikayet başvurusunda bulunmuştur. Ancak esasen tartışma, içeriğin doğru olup olmadığından çok, bu başvurunun mevzuatta öngörülen sürede yapılıp yapılmadığına odaklanmaktadır. Dolayısıyla ihtilaf, içerikten ziyade şekli bir unsur olan başvuru süresine ilişkindir.
Bu sürecin başındaki işlem, idare tarafından gönderilen sorgulama yazısının başvuru sahibine tebliğ edilmesiyle başlamakta ve devamında yapılan şikayet başvurusu ile sürmektedir. Şikayet üzerine idarenin verdiği karar, 19.11.2024 tarihinde başvuru sahibine iletilmiştir. Bu noktadan sonra, itirazen şikayet yoluna gidilebilmesi için hesaplanan on günlük sürenin dikkatle takip edilmesi gerekmektedir. Ancak bu vakada başvuru sahibi on günlük sürenin sona erdiği tarihten sonra, 12.12.2024 tarihinde Kuruma başvuruda bulunmuştur. Bu durum, değerlendirme bakımından esasın değil sürenin ön plana çıkmasına yol açmıştır.
Başvurunun süresinde yapılıp yapılmadığı hususu, bu vakada “esasa girilememesi” sonucunu doğuran belirleyici unsurdur. Hukuki açıdan “esaslı unsur”, başvurunun incelenebilirliğini etkileyen temel koşulları ifade eder. Bu çerçevede süre unsurunun kesinlik taşıdığı ve ihmal edilemez nitelikte olduğu açıktır. Kurumun yaklaşımı da bu doğrultuda olmuş, şikayet hakkının kullanılabilmesi için tanınan on günlük sürenin geçmesiyle birlikte artık başvurunun içerik olarak değerlendirilemeyeceği sonucuna ulaşılmıştır.
Başvuruya konu olayda herhangi bir iş deneyimi, ortaklık yapısı ya da teklif unsuru bakımından pilot ortakla ilgili özel bir değerlendirme yapılmamıştır. Vakadaki tartışma yalnızca, sürenin başlangıcı ve bitim noktası itibarıyla şekli kurallar çerçevesindedir. Bu nedenle, pilot ortak ya da teknik yeterlik gibi esaslı unsurlar kapsamına giren başka değerlendirmelere yer verilmemiştir.
Kurulun nihai kararı açık ve sınırlı bir incelemeye dayanmaktadır. Tebligat tarihi ile başvuru tarihi arasındaki sürenin on günü aşması nedeniyle itirazen şikayet yolu geçersiz sayılmış ve dosya esas bakımından incelenmeden reddedilmiştir. Bu yaklaşım, uygulamada sürelerin hak düşürücü niteliğine verilen önemin bir yansımasıdır. Sonuç olarak, Kurum bu vakada şekli eksikliğin başvuru hakkını sona erdirdiği kanaatine varmış ve başka bir değerlendirme yapmaksızın başvuruyu süre yönünden reddetmiştir.
Bu içerik, ilgili kararın genel çerçevesini ve Kurul değerlendirmesinin ana hatlarını açıklayıcı nitelikte sunmak amacıyla hazırlanmıştır.
Metin, kararın tamamının yerine geçmez ve bağlayıcı veya nihai bir hukuki değerlendirme olarak kabul edilemez.
Burada yer alan açıklamalar, yalnızca bilgilendirme amacı taşımakta olup, yapılacak değerlendirmelerde kararın aslı ile dayandığı resmî metinlerin esas alınması gerekmektedir.
Bu karar ve değerlendirme çerçevesinde görüşlerinizi paylaşabilir, farklı yorum ve yaklaşımları tartışmaya açabilirsiniz.