KÜNYE
- Toplantı No: 2022/031
- Gündem No: 11
- Karar Tarihi: 08.06.2022
- Karar No: 2022/UY.IV-677
- Başvuru Sahibi: Erol KARPUZ
- İhaleyi Yapan İdare: Karaman İl Özel İdaresi Tarımsal Hizmetler Müdürlüğü
- İKN: 2021/794534
- İhale Adı: Ermenek Merkez Kapalı Sistem Sulama Projesi Yapım İşi
Özet
İtirazen şikayet başvurusunun süresinde yapılmaması nedeniyle reddi
Başvuru / İddialar
Başvuru sahibi, geçici teminatının gelir kaydedilerek ikinci sıradaki istekliyle sözleşme imzalanmasına itiraz etmiş ve itirazen şikayet başvurusunda bulunmuştur.
Kurul Değerlendirmesi
Başvuru sahibinin idareye yaptığı şikayet başvurusu üzerine idarenin on günlük karar verme süresi içinde cevap vermemesi ve itirazen şikayet başvurusunun idareye sunulma tarihi olan 17.02.2022 ile Kurum kayıt tarihinin 27.05.2022 olması, sürenin son günü olan 07.02.2022 tarihinden sonra gerçekleştiği için başvurunun süresinde olmadığı tespit edilmiştir.
Genel Soru–Cevap
Soru: İtirazen şikayet başvurusunun süresinin başlangıcı hangi işlem veya belgenin taraflara tebliğ edilmesiyle belirlenir?
Cevap: İtirazen şikayet başvurusu süresi, itiraza konu idari işlemin veya kararın ihale yetkilisi tarafından onaylandığı veya tebliğ edildiği tarihten itibaren işlemeye başlar. Bu tarihin resmi kayıtlarla veya yazılı belgelerle doğrulanması önemlidir; sözlü bildirim veya idarenin kararsızlığı sürenin başlangıcını belirlemez.
Soru: İtirazen şikayet süresi içinde başvurunun idareye sunulması ile Kurum kayıt tarihi arasındaki fark başvurunun süresinde yapılıp yapılmadığını nasıl etkiler?
Cevap: İtirazen şikayet süresi, başvurunun idareye fiziksel veya elektronik olarak sunulduğu tarihe göre değerlendirilir. Kurum kayıt tarihi, başvurunun Kurum tarafından resmi olarak kabul edildiği tarih olup sürenin başlangıcı veya bitişini belirlemez. Ancak idareye sunulan başvurunun süresi geçtikten sonra kayıt edilmesi, başvurunun süresinde yapılmadığı sonucunu değiştirmez.
Soru: İtirazen şikayet başvurusunda başvuru bedelinin yatırılmaması durumunda idari işlem ne şekilde değerlendirilir?
Cevap: İtirazen şikayet başvurusunda mevzuat gereği öngörülen başvuru bedelinin yatırılmaması, başvurunun şekil şartlarının tamamlanmaması anlamına gelir ve bu nedenle başvurunun esas incelemesi yapılmaksızın reddine yol açabilir. Bu husus, başvuru süresinde yapılmış olsa bile şekil noksanlığı nedeniyle reddi gündeme gelir.
Soru: İdarenin şikayet başvurusuna süresi içinde cevap vermemesi itirazen şikayet süresini uzatır mı veya başvuruyu kabul ettirir mi?
Cevap: İdarenin süresi içinde cevap vermemesi, itirazen şikayet süresinin başlangıcını veya bitişini değiştirmez. Bu durum başvurunun değerlendirmesini etkilemez; başvuru süresi geçmişse, cevap verilmese bile başvuru süresinde yapılmamış sayılır ve reddedilir.
Soru: İtirazen şikayet süresinin kaç gün olduğu ve bu sürenin son günü hafta tatili veya resmi tatil gününe denk gelirse sürenin uzatılması nasıl uygulanır?
Cevap: İtirazen şikayet süresi genellikle ihale kararının tebliğ tarihinden itibaren on iş günüdür. Son günün hafta tatili veya resmi tatil olması halinde, süre sonraki ilk iş gününe kadar uzatılır. Bu kural uygulamada sürenin kesintisiz ve hak kaybı yaşanmadan kullanılmasını sağlar. Ancak uygulamada tatil günlerinin süreye etkisi konusunda sıkça tereddüt yaşandığından, resmi tatil günlerinin mevzuattaki tanımına dikkat edilmelidir.
Vakaya Özel Soru–Cevap
Soru: Başvuru sahibinin itirazen şikayet başvurusunun süresinde yapılmadığının tespiti hangi somut delillere dayanmıştır?
Cevap: Başvurunun idareye sunulma tarihi 17.02.2022, Kurum kayıt tarihi ise 27.05.2022 olarak görülmüştür. Buna karşılık itirazen şikayet süresi 07.02.2022 tarihinde sona erdiğinden, başvurunun süresinde yapılmadığı bu tarihlere dayanılarak tespit edilmiştir.
Soru: Başvurunun şekil yönünden uygun bulunmamasının somut gerekçeleri nelerdir?
Cevap: Başvuruda gereklilik olan itirazen şikayet başvuru bedelinin yatırılmaması, başvurunun şekil şartlarını sağlamaması nedeniyle başvurunun şekil yönünden uygun olmadığı kabul edilmiştir.
Soru: İdarenin şikayet başvurusuna on günlük karar verme süresi içinde cevap vermemesi kararın sonucunu nasıl etkilemiştir?
Cevap: İdarenin süresinde cevap vermemesi, başvurunun değerlendirilmesinde süresel itiraz hakkını değiştirmemiş; son başvuru tarihinin geçilmesi nedeniyle başvuru süresinde yapılmamış sayılmıştır.
Soru: Geçici teminatın gelir kaydedilmesi ve ikinci istekli ile sözleşme imzalanmasına ilişkin idari işlem, itirazen şikayet süresini başlatmış mıdır?
Cevap: Evet, geçici teminatın gelir kaydedilmesi ve sözleşmenin ikinci istekliyle imzalanması idari işlem niteliğinde olup, itirazen şikayet süresi bu işlemin kesinleştiği tarihten itibaren başlamıştır. Ancak maddeye uygun süre içinde başvuru yapılmamıştır.
Detaylı Analiz
İtirazen şikayet başvurusunun değerlendirilmesine konu olayda, başvuru sahibi ihale süreci sonucunda geçici teminatının gelir kaydedilmesine ve ikinci sıradaki istekliyle sözleşme imzalanmasına yönelik işlemlere itiraz etmiştir. Bu çerçevede, idareye yapılan şikayetin cevapsız kalması üzerine başvuru sahibi Kamu İhale Kurumu’na itirazen şikayet başvurusunda bulunmuş, ancak başvurunun zamanında yapılıp yapılmadığı noktasında bir uyuşmazlık oluşmuştur. Esas itibarıyla, başvurunun şekil ve süre şartlarını taşıyıp taşımadığı Kurul incelemesinin temelini oluşturmuştur.
İhale süreci bağlamında başvuru sahibinin iş deneyimi ya da teklif uygunluğu gibi esaslı bir unsur yerine, geçici teminatın gelir kaydedilmesiyle başlayan bir idari sürece yönelik başvuru yaptığı görülmektedir. Bu yönüyle tartışma konusu olan, ihale sürecinde rekabet veya yeterlik değerlendirmesinden kaynaklanan bir ihtilaf değil; ihale sonucunda yapılan idari işlemlere karşı başvuru yollarının doğru ve zamanında işletilip işletilmediğidir. Bu nedenle teknik yeterlilik veya iş deneyimine dair bir uyuşmazlık bulunmamakta, süreçsel bir uygunsuzluk öne çıkmaktadır.
Başvurunun esası açısından ele alınması gereken bir diğer konu, itiraza konu işlemin esaslı unsur niteliği taşıyıp taşımayacağıdır. Geçici teminatın gelir kaydedilmesi ve ikinci istekliyle sözleşme imzalanması işlemleri, ihale kararının uygulanmasına yönelik sonuç doğuran nitelikte olduğundan esaslı idari işlem kapsamında değerlendirilmektedir. Ancak, bu işlemlerin esaslı olup olmamasından öte, başvurunun zamanlaması ve usuli yükümlülüklerin yerine getirilip getirilmediği ön plana çıkmıştır. Zira süresi içerisinde yapılmayan bir başvurunun esas yönünden incelenmesi mümkün olmamaktadır.
Vakaya özel olarak başvuru sahibinin süresi içinde itirazen şikayet başvurusunda bulunmadığı Kurul kararıyla tespit edilmiştir. Bu hüküm, idareye yapılan şikayet başvurusunun idareye sunulma tarihinin, şikayet süresi geçtikten sonra, 17.02.2022 olarak belirlenmesi ve Kurum kayıt tarihinin ise önemli ölçüde gecikmeli olarak 27.05.2022 olması nedeniyle alınmıştır. Bu tarihler karşısında, şikayet hakkının başladığı kabul edilen en geç tarih olan 07.02.2022 itibarıyla başvurunun yapılmamış olduğu sabittir. Ayrıca, başvuru bedelinin yatırılmamış olması da şekil yönünden eksiklik doğurmuş ve böylece başvurunun sadece süresel değil, biçimsel olarak da yetersiz olduğu değerlendirilmiştir.
Kamu İhale Kurulu, söz konusu değerlendirmesinde, sürelerin açık şekilde geçtiğini ve başvuru bedelinin de yatırılmadığını tespit ederek, başvurunun esas incelemeye alınmaksızın reddine karar vermiştir. İdarenin, şikayete on gün içinde cevap vermemesi durumunun ise, başvuru süresini uzatmayacağı ve bu durumun hak düşürücü sürenin işlemeye devam etmesini engellemeyeceği açık biçimde ortaya konmuştur. Sonuç itibarıyla, karar; başvuru yollarının zamanında ve tam olarak kullanılmasının, ihale hukukunun etkin işlemesi açısından belirleyici unsur olduğu yönündeki tutarlı yaklaşımı yansıtmaktadır.
Bu içerik, ilgili kararın genel çerçevesini ve Kurul değerlendirmesinin ana hatlarını açıklayıcı nitelikte sunmak amacıyla hazırlanmıştır.
Metin, kararın tamamının yerine geçmez ve bağlayıcı veya nihai bir hukuki değerlendirme olarak kabul edilemez.
Burada yer alan açıklamalar, yalnızca bilgilendirme amacı taşımakta olup, yapılacak değerlendirmelerde kararın aslı ile dayandığı resmî metinlerin esas alınması gerekmektedir.
Bu karar ve değerlendirme çerçevesinde görüşlerinizi paylaşabilir, farklı yorum ve yaklaşımları tartışmaya açabilirsiniz.