KÜNYE
- Toplantı No: 2021/010
- Gündem No: 16
- Karar Tarihi: 10.03.2021
- Karar No: 2021/UY.I-549
- Başvuru Sahibi: Sintek Madencilik Makina Sanayi İnşaat Danışmanlık ve Dış Ticaret Limited Şirketi
- İhaleyi Yapan İdare: Eti Maden İşletmeleri Genel Müdürlüğü Tesis Mühendislik Hizmetleri Dairesi Başkanlığı
- İKN: 2020/4685
- İhale Adı: Turbojeneratör Sistemlerinin Kurulumu ve Enerji Altyapısı Modernizasyonu Yapım İşi
Özet
İhale üzerinde bırakılan isteklinin fiyat içermeyen ilk teklif ile birlikte pursantaj listesi sunmaması teklifin değerlendirme dışı bırakılmasını gerektirmez
Başvuru / İddialar
Başvuru sahibi, ihale üzerinde bırakılan isteklinin fiyat içermeyen ilk teklifi ile birlikte pursantaj tablosu ve alt yüklenicilere yaptırılması düşünülen işlerin listesini sunmadığını, bu nedenle teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiğini iddia etmiştir.
Kurul Değerlendirmesi
İdari Şartname’nin 51.3 maddesinde pursantaj listesinin fiyat içermeyen ilk teklif ile birlikte sunulması istenmiş olsa da, bu belgenin sunulmaması nedeniyle tekliflerin değerlendirme dışı bırakılmasına ilişkin düzenleme 21. ve 35. maddelerde yer almamaktadır. Teknik görüşmelerde pursantaj listesi idare tarafından hazırlanmış ve isteklilere tebliğ edilmiştir. Ayrıca, ihale üzerinde bırakılan istekli yeterlik aşamasında alt yüklenicilere yaptırılacak işlerin listesini sunmuştur. Bu nedenle, pursantaj listesinin fiyat içermeyen ilk teklif ile birlikte sunulmaması, teklifin değerlendirme dışı bırakılmasını gerektirmemektedir.
Genel Soru–Cevap
Soru: İhale dokümanlarında veya mevzuatta, teklif kapsamında sunulması gereken belgelerin eksik teslim edilmesi durumunda teklif değerlendirme dışı bırakılır mı?
Cevap: Teklif kapsamında sunulması istenen belgelerin eksikliği, ancak ihale dokümanlarında veya Kamu İhale Kanunu ile Yönetmeliklerde açıkça değerlendirme dışı bırakma sebebi olarak belirtilmişse teklifin elenmesine yol açar. Eğer açık bir düzenleme yoksa veya eksiklik sonradan giderilebiliyorsa, eksik belgenin tek başına teklifin reddine neden olması genel uygulamada mümkün olmayabilir.
Soru: İdari şartnamede belirli bir belgenin teklif ile birlikte sunulması istenmişse, bu belgenin teklif aşamasında sunulmaması hangi kriterlere göre değerlendirilir?
Cevap: İdari şartnamede talep edilen belgelerin sunulması esastır, ancak eksikliğin teklifin değerlendirme dışı bırakılmasını gerektirip gerektirmediği, şartnamede bu konuya ilişkin açık ve net bir düzenleme olup olmadığına bağlıdır. Belge eksikliği telafi edilebilir nitelikte ise veya teklifin esasını etkilemiyorsa, değerlendirme dışı bırakma zorunlu olmayabilir.
Soru: İhale sürecinde idare tarafından hazırlanan ve isteklilere bildirilen belgelerin, isteklilerin sunmadığı belgelerin yerine geçme durumu nedir?
Cevap: İdare tarafından teknik görüşmelerde hazırlanıp isteklilere bildirilen belgeler, söz konusu belge isteklilerden talep edilmiş olsa bile, eksikliğin giderilmesi veya tamamlanması kapsamında değerlendirilebilir ve tekliflerin reddini önleyebilir. Ancak bu durumun geçerliliği, ihale dokümanlarındaki düzenleme ve somut olaya göre değişebilir.
Soru: Alt yüklenicilere yaptırılacak işlerin listesinin yeterlik aşamasında sunulması teklifin değerlendirilmesine nasıl etki eder?
Cevap: Alt yüklenicilere yaptırılacak işlerin listesi yeterlik aşamasında sunulduğunda, teklif aşamasında sunulmaması halinde oluşan belge eksikliği bazı durumlarda teklifin esasının değerlendirilmesine engel teşkil etmeyebilir. Bu, özellikle teklifin değerlendirilmesinde fiyat unsurlarının ve ihale konusu işin teknik şartlarının dikkate alındığı durumlarda önemlidir.
Soru: Fiyat içermeyen ilk teklif sunulması durumunda, teklifin geçerliliği hangi şartlara bağlıdır?
Cevap: Fiyat içermeyen ilk teklif belirli hallerde teknik değerlendirme veya pazarlık aşaması için talep edilebilir. Bu teklifin geçerliliği, ilgili ihale dokümanlarındaki düzenlemeler, eksik belgelerin telafi edilip edilmediği ve idarenin ihale sürecine ilişkin uygulamaları dikkate alınarak belirlenir. Eksiklikler fiyat içeren nihai teklif aşamasına kadar giderilebiliyorsa teklif geçerli kabul edilebilir.
Vakaya Özel Soru–Cevap
Soru: İhale üzerinde bırakılan isteklinin fiyat içermeyen ilk teklifi ile birlikte pursantaj listesini sunmaması teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasına neden olur mu?
Cevap: Hayır, ihale dokümanları ve Kanun hükümleri açısından pursantaj listesinin fiyat içermeyen ilk teklif ile birlikte sunulmaması teklifin değerlendirme dışı bırakılmasını gerektirmemektedir.
Soru: İdari Şartname’nin pursantaj listesine ilişkin düzenlemesi, teklifin reddi için bağlayıcı mıdır?
Cevap: İdari Şartname’de pursantaj listesinin fiyat içermeyen ilk teklif ile birlikte sunulması istenmiş olsa da, bu eksikliğe dayalı olarak teklifin reddi yönünde açık bir hüküm bulunmamaktadır. Bu nedenle eksiklik teklifin değerlendirme dışı bırakılmasına yol açmamıştır.
Soru: Teknik görüşmelerde idarenin pursantaj listesini hazırlayıp isteklilere bildirmesinin teklife etkisi nedir?
Cevap: Teknik görüşmelerde idare tarafından hazırlanıp isteklilere bildirilen pursantaj listesi, fiyat içermeyen ilk teklif ile sunulmayan bu listenin eksikliğini gidermiş ve teklifin değerlendirmeye alınmasını sağlamıştır.
Soru: İhale üzerinde bırakılan isteklinin yüklenicilere yaptırılacak işlerin listesini sunması teklif değerlendirmesine nasıl yansımıştır?
Cevap: İsteklinin yeterlik aşamasında alt yüklenicilere yaptırılacak işlerin listesini sunması, fiyat içermeyen ilk teklif ile birlikte sunulmayan pursantaj listesi eksikliğinin teklifin değerlendirme dışı bırakılmaması yönünde değerlendirilmesinde etkili olmuştur.
Detaylı Analiz
İhale sürecine ilişkin uyuşmazlık, tekliflerin ilk aşamasında sunulması istenilen belgelerden biri olan pursantaj listesinin belirli bir istekli tarafından zamanında sunulmaması nedeniyle teklifinin değerlendirme dışı bırakılıp bırakılmayacağı noktasında toplanmaktadır. Başvuru sahibi, ihale üzerinde bırakılan isteklinin fiyat içermeyen ilk teklifiyle birlikte gerekli pursantaj listesini sunmadığını öne sürmüş, bu nedenle anılan isteklinin teklifinin geçersiz sayılması gerektiğini iddia etmiştir.
Uyuşmazlığın merkezinde yer alan tartışma, fiyat içermeyen ilk teklif aşamasında teknik içerikli bir belge niteliği taşıyan pursantaj listesinin sunulup sunulmadığı ve bu belgenin eksikliğinin teklifin geçerliliğini etkileyip etkilemediğidir. İdari Şartname’de söz konusu listenin bu aşamada sunulması gerektiği yönünde bir ifade yer almakla birlikte, bu belgenin sunulmaması durumunda teklifin reddedileceğine dair açık bir düzenlemeye yer verilmemiştir. Bu yönüyle, belge sunulmamış olsa da bunun yaptırımı konusunda belgeye esas teşkil eden hukuki normların belirsizliği dikkate alınarak değerlendirme yapılmıştır.
Kurul, belge eksikliğinin teklifin esaslı unsurlarını etkileyip etkilemediğine odaklanarak, bu eksikliğin teklifin reddini gerektirip gerektirmeyeceğini irdelemiştir. Belirli bir belgenin eksikliği teklifin esasına etki etmiyorsa ve söz konusu eksiklik başka yollarla telafi edilebilmişse, bunun değerlendirme dışı bırakma sonucunu doğurmayacağı önceki Kurul kararlarında da benimsenmiştir. Bu olayda da pursantaj listesinin teknik bir toplantı sonrasında idare tarafından hazırlanıp tüm isteklilere sunulmuş olması, belgenin yokluğunun teklifin değerlendirilmesine engel oluşturmadığı şeklinde bir sonuca ulaşılmasında etkili olmuştur.
Ayrıca, ihale üzerinde bırakılan isteklinin yeterlik aşamasında alt yüklenicilere yaptırılması planlanan işleri belirten listeyi sunmuş olması, teklifin teknik içeriğinin değerlendirilmesine yönelik temel beklentinin karşılandığını göstermektedir. Kurul, bu tür bir bilginin daha önce sağlanmış olmasının, fiyat içermeyen ilk teklif aşamasında yer almayan pursantaj listesinin işlevsel etkisini azalttığını değerlendirmiştir. Böylece, teklif sahibinin iş deneyimi ve teklif içeriği bakımından teknik yeterliliğinin gözetilerek bir eksiklik olmadığı sonucuna varılmıştır.
Tüm bu değerlendirmeler sonucunda, Kurul tarafından yapılan incelemede, söz konusu pursantaj listesinin ilk teklif ile birlikte sunulmamış olmasının teklifin değerlendirme dışı bırakılmasını gerektirecek nitelikte olmadığı sonucuna ulaşılmıştır. Dokümanlarda eksik sunulan belgenin sonradan idare tarafından telafi edilmiş olması ve diğer tamamlayıcı belgelerin mevcut bulunması dikkate alınarak, başvuru sahibinin iddiası yerinde görülmemiş ve itirazen şikâyet reddedilmiştir. Bu yaklaşımla, belge sunumuna ilişkin şekli zorunluluklardan çok belgenin mahiyeti ve sürece etkisi esas alınmıştır.
Bu içerik, ilgili kararın genel çerçevesini ve Kurul değerlendirmesinin ana hatlarını açıklayıcı nitelikte sunmak amacıyla hazırlanmıştır.
Metin, kararın tamamının yerine geçmez ve bağlayıcı veya nihai bir hukuki değerlendirme olarak kabul edilemez.
Burada yer alan açıklamalar, yalnızca bilgilendirme amacı taşımakta olup, yapılacak değerlendirmelerde kararın aslı ile dayandığı resmî metinlerin esas alınması gerekmektedir.
Bu karar ve değerlendirme çerçevesinde görüşlerinizi paylaşabilir, farklı yorum ve yaklaşımları tartışmaya açabilirsiniz.