KÜNYE
- Toplantı No: 2022/035
- Gündem No: 68
- Karar Tarihi: 07.07.2022
- Karar No: 2022/UY.II-834
- Başvuru Sahibi: Suryol İnşaat Madencilik Turizm San. ve Tic. A.Ş.
- İhaleyi Yapan İdare: Karayolları 14. Bölge Müdürlüğü
- İKN: 2022/280141
- İhale Adı: Hisarcık-Gediz İl Yolu Km: 0+000-35+906 Arası Sanat Yapıları Toprak İşleri ve Bitümlü Sıcak Karışım Yapım İşi
Özet
İş deneyim belgesinin EKAP’ta hatalı beyan edilmesi teklifin değerlendirme dışı bırakılmasını gerektirmez
Başvuru / İddialar
Başvuru sahibi, iş deneyim belgesinin EKAP’ta kayıt zorunluluğu bulunmayan eski tarihli belge olması nedeniyle EKAP’ta kayıtlı olmayan belge kısmında beyan edilmesi gerekirken, sehven kayıtlı olan kısmında beyan edildiğini, bu nedenle teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasının haksız olduğunu iddia etmiştir.
Kurul Değerlendirmesi
İhale konusu işin yapım işi olduğu, iş deneyim belgelerinin EKAP’a kayıt zorunluluğunun 31/8/2010 tarihinden sonra düzenlenen belgeler için geçerli olduğu, başvuru sahibinin beyan ettiği iş deneyim belgesinin ise 31/8/2010 tarihinden önce düzenlendiği tespit edilmiştir. İhale dokümanına göre, tekliflerin elektronik ortamda EKAP üzerinden sunulması ve yeterlik bilgileri tablosunun eksiksiz ve doğru doldurulması gerektiği, ancak bu tabloda sehven yapılan beyan hatasının teklifin esasını değiştirecek nitelikte olmadığı, ayrıca EKAP’ta sorgulama sonucu ulaşılamayan belgelerin idarece makul süre verilerek istenmesi gerektiği belirtilmiştir. Başvuru sahibinin iş deneyim belgesinin EKAP’ta sorgulanamaması nedeniyle teklifinin değerlendirme dışı bırakılması mevzuata aykırıdır.
Genel Soru–Cevap
Soru: İş deneyim belgelerinin EKAP’a kayıt zorunluluğu hangi koşullarda geçerlidir ve bu zorunluluğun olmadığı belgeler için beyan nasıl olmalıdır?
Cevap: İş deneyim belgelerinin EKAP’a kayıt zorunluluğu, genellikle belirli bir tarihten sonra düzenlenen ve idarece ayrıca belirtilen belgeler için geçerlidir. Eski tarihli belgeler için kayıt zorunluluğu bulunmayabilir. Böyle durumlarda, kayıt zorunluluğu olmayan belgeler EKAP’ta “kayıtlı olmayan belge” olarak beyan edilmelidir. Yanlışlıkla farklı şekilde beyan edilmesi halinde, bu durum teklifin esasını değiştirmediği sürece, tek başına elenme sebebi olmamalıdır.
Soru: İhale dokümanında istenen yeterlik bilgileri tablosunun elektronik ortamda EKAP üzerinden doldurulmasında küçük beyan hataları teklifin değerlendirilmesinde nasıl ele alınmalıdır?
Cevap: Yeterlik bilgileri tablosundaki beyan hataları, teklifin esasını değiştirecek nitelikte değilse genellikle teklifin geçerliliğini ortadan kaldırmaz. İdareler, bu tür teknik veya biçimsel hatalar nedeniyle hemen değerlendirme dışı bırakma yoluna gitmemeli, varsa düzeltme veya belge tamamlama imkanları tanımalıdır.
Soru: EKAP üzerinden yapılan belge sorgulamalarında belgeye ulaşılamaması durumunda idarelerin yükümlülükleri nelerdir?
Cevap: EKAP’tan belgeye erişilememesi halinde idare, başvuru sahibinden belgelerini doğrudan sunmasını talep edebilmeli ve bunu yapmak için makul süre vermelidir. Bu yükümlülüğün yerine getirilmemesi veya belgelerin talep edilmeden teklifin doğrudan elenmesi uygulamada hata oluşturabilir.
Soru: İş deneyim belgesinin EKAP’ta kayıt durumu yanlış beyan edildiğinde bu durumun teklifin değerlendirilmesine etkisi ne olmalıdır?
Cevap: İş deneyim belgesinin EKAP’ta kayıtlı olduğu veya olmadığına ilişkin yanlış beyan, teklifin esasını değiştirmediği sürece teklifin otomatik olarak elenmesi gerekmeyebilir. Yanlışlık idarece tespit edilerek istekliden düzeltme istenmeli, hak kaybı önlenmelidir.
Soru: Elektronik ortamda sunulan teklifler ve belgelerle ilgili yapılan beyan hatalarında hukuki uygunluk açısından kritik değerlendirme noktaları nelerdir?
Cevap: Elektronik ortamda sunulan belgelerdeki beyan hatalarında, hatanın teklifin temel şartlarını etkileyip etkilemediği belirleyici olur. Esaslı olmayan, yani teklifin niteliğini veya yeterlik durumunu değiştirmeyen hata ve yanlış beyanlar nedeniyle teklifin reddi hukuken uygun bulunmayabilir. İdarelerin, hatanın düzeltilmesi için başvuru sahibine fırsat tanıması ve teklifin hakkaniyete uygun şekilde değerlendirilmesi önem taşır.
Vakaya Özel Soru–Cevap
Soru: Başvuru sahibinin iş deneyim belgesini EKAP’ta kayıtlı olmayan belge olarak beyan etmesi gerekirken sehven EKAP’ta kayıtlı belge olarak beyan etmesi teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasını gerektirir mi?
Cevap: Hayır, başvuru sahibinin sehven EKAP’ta kayıtlı belge olarak beyan etmesi teklifin esasını değiştirmediği için değerlendirme dışı bırakılmasını gerektirmez. Bu beyan hatası teklifin geçerliliğini ortadan kaldırmaz.
Soru: EKAP’ta sorgulama sonucu ulaşılamayan iş deneyim belgeleri karşısında idarenin nasıl bir işlem yapması gerekir?
Cevap: İdare, EKAP’ta sorgulama sonucu ulaşılamayan belgeler için başvuru sahibine makul süre vererek belgelerini sunmasını istemelidir. Bu belgeler hemen değerlendirme dışı bırakılmamalıdır.
Soru: Başvuru sahibinin iş deneyim belgesinin EKAP’a kayıt zorunluluğu olmayan eski tarihli bir belge olması bu belgeye ilişkin beyanın nasıl yapılmasını gerektirir?
Cevap: EKAP’a kayıt zorunluluğu olmayan eski tarihli belgeler, EKAP’ta kayıtlı olmayan belge olarak beyan edilmelidir. Ancak sehven kayıtlı belge olarak beyan edilmesi teklifin esasını değiştirmediği için teklif bu nedenle reddedilmemelidir.
Soru: İdarenin başvuru sahibinin yanlış beyanı nedeniyle teklifini değerlendirme dışı bırakması hukuka uygun mudur?
Cevap: İdarenin, başvuru sahibinin sehven yaptığı hata nedeniyle teklifini EKAP’tan sorgulama sonucu ulaşılamadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakması hukuka aykırıdır. Belgeler idarece istenmeli ve işlemler bu doğrultuda yeniden yapılmalıdır.
Detaylı Analiz
Başvuruya konu vakada, yapım işi kapsamında yapılan bir ihaleye katılan isteklinin sunmuş olduğu iş deneyim belgesine yönelik beyanının yanlış yapıldığı gerekçesiyle teklifinin değerlendirme dışı bırakılması, uyuşmazlığın temelini oluşturmaktadır. İlgili beyan hatası, söz konusu iş deneyim belgesinin Elektronik Kamu Alımları Platformu (EKAP) üzerinde kayıtlı olmayan bir belge olmasına karşın sehven “kayıtlı” belge olarak işaretlenmesinden kaynaklanmıştır. Bu durumun, teklifin değerlendirilmesinde esaslı bir eksiklik olarak kabul edilip edilmeyeceği sorusu, incelemenin odak noktasını teşkil etmektedir.
Tekliflere ilişkin yeterlik bilgilerinin EKAP üzerinden elektronik ortamda sunulduğu bu ihalede, başvuru sahibinin iş deneyim belgesi, ilgili tarih itibarıyla EKAP’a kayıt zorunluluğu bulunmayan eski tarihli bir belge niteliğindedir. Bu nedenle, teknik olarak EKAP’ta “kayıtlı olmayan” belge olarak beyan edilmesi gerekirken, sehven “kayıtlı” belge olarak gösterilmiştir. Ancak belgenin eski tarihli olması nedeniyle kayıtlı olmaması doğaldır ve esasen teklifin taşıdığı nitelik ya da yeterlik durumunu bu beyan hatası değiştirmemektedir. Bu tür beyanların, örneğin işin bitirilip bitirilmediği ya da belge kapsamındaki tutar gibi esaslı konularla ilgili olmaması, hatayı şekli bir eksiklik düzeyinde bırakmaktadır.
Teklifin değerlendirilmesinde “esaslı unsur” kavramına ilişkin yapılan değerlendirmede, sehven yapılan bu beyan hatasının, teklifin esasını yani teklifin geçerliliğini, yeterlik kriterlerinin karşılanıp karşılanmadığını etkileyen nitelikte bir hukuki sonuç doğurmadığı kabul edilmiştir. Bu bağlamda, yanlış kutucuk seçiminin, idarece belgeye ulaşılabilirliği doğrudan etkileyen teknik bir beyan eksikliği olduğu, ancak esasa etki etmediği için, ihale dışı bırakma gibi ağır bir sonuç doğurmaması gerektiği değerlendirilmiştir. Esaslı unsurun, teklifin değerlendirme dışı bırakılmasına dayanak olabilmesi için, belge niteliğini doğrudan etkilemesi ya da yanıltıcı bilgi verilmesi durumlarının söz konusu olması gerekmektedir.
İlgili belge, ihale sürecinde pilot ortak tarafından sunulduğundan, bu değerlendirme aynı zamanda pilot ortağın yeterlik koşulunu sağlayıp sağlamadığına ilişkin önemin de altını çizmektedir. Pilot ortağın yeterliğini ispat için sunulan belge, nitelik itibarıyla yeterli olmakla birlikte, sadece bir beyan hatası nedeniyle EKAP üzerinden sorgulanamamıştır. Bu noktada, pilot ortak tarafından sağlanan yeterlik kriteri herhangi bir eksiklik içermemekte, sadece sunum biçimi bakımından bir hata söz konusu olmaktadır. Bu nedenle yeterlik değerlendirmesi yapısal olarak geçersiz olmamakta, yalnızca belgeye ulaşılması için ek bir işlem gerekliliği doğurmaktadır.
Kurul, bu çerçevede teklifin değerlendirme dışı bırakılmasını, objektiflik ve orantılılık ilkeleri açısından hukuka uygun bulmamış; idarenin, belgelerin EKAP’tan erişilememesi halinde doğrudan red yoluna gitmeden önce, başvuru sahibine makul süre vererek belgenin fiziksel veya dijital olarak sunulmasını talep etmesi gerektiğini ortaya koymuştur. Bu yaklaşım, hem elektronik ortamda yapılan ihale işlemlerine duyulan güveni zedelememek hem de yarışma hakkı ile belge sunma sorumluluğu arasında makul bir denge kurmak bakımından dikkat çekicidir. Sonuç olarak, başvuru sahibinin teklifinin beyan hatası nedeniyle değil, ancak sunulacak belgenin içeriğine göre yeniden değerlendirilmesi gerektiği vurgulanmış ve işlemlerin bu doğrultuda yeniden yapılması gerektiğine karar verilmiştir.
Bu içerik, ilgili kararın genel çerçevesini ve Kurul değerlendirmesinin ana hatlarını açıklayıcı nitelikte sunmak amacıyla hazırlanmıştır.
Metin, kararın tamamının yerine geçmez ve bağlayıcı veya nihai bir hukuki değerlendirme olarak kabul edilemez.
Burada yer alan açıklamalar, yalnızca bilgilendirme amacı taşımakta olup, yapılacak değerlendirmelerde kararın aslı ile dayandığı resmî metinlerin esas alınması gerekmektedir.
Bu karar ve değerlendirme çerçevesinde görüşlerinizi paylaşabilir, farklı yorum ve yaklaşımları tartışmaya açabilirsiniz.