KÜNYE
- Toplantı No: 2022/046
- Gündem No: 35
- Karar Tarihi: 05.10.2022
- Karar No: 2022/UY.I-1213
- Başvuru Sahibi: Ahmet Sefa GÜNER
- İhaleyi Yapan İdare: T.C. Çevre, Şehircilik ve İklim Değişikliği Bakanlığı Toplu Konut İdaresi Başkanlığı
- İKN: 2022/703602
- İhale Adı: Adıyaman İli, Kâhta İlçesi, Erikdere Mahallesi Millet Bahçesi ile Millet Bahçesine Ait Sosyal Donatılar İnşaatları ile Altyapı ve Çevre Düzenlemesi İşi
Özet
Geçici teminat mektubu bilgisi beyan edilmediği için teklifin değerlendirme dışı bırakılması mevzuata uygundur
Başvuru / İddialar
Başvuru sahibi, geçici teminat mektubu bilgilerinin EKAP’a işlendiğini düşündüğünü, banka ile iletişime geçtiğini ve teminatın kaydedilmediğinin söylendiğini, bu nedenle teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasının kendinden kaynaklanmayan bir nedene dayandığını, geçici teminat mektubunun tekrar sunulup sunulamayacağının değerlendirilmesini talep etmiştir.
Kurul Değerlendirmesi
İhale dokümanında elektronik ortamda tekliflerin alınacağı ve yeterlik bilgileri tablosunun doldurulmasının zorunlu olduğu, geçici teminat mektubunun ayırt edici numarasının bu tabloda belirtilmesi gerektiği, bu bilginin beyan edilmemesinin ve EKAP’ta elektronik teminat bilgisinin bulunmamasının teklifin değerlendirme dışı bırakılmasına yol açtığı belirtilmiştir. İdari şartname ve ilgili mevzuat hükümleri uyarınca, yeterlik bilgileri tablosundaki beyanların eksiksiz sunulması isteklinin sorumluluğundadır ve bu beyanların eksik olması bilgi eksikliği kapsamında değerlendirilip tamamlatılamaz. Bu nedenle, başvuru sahibinin teklifinin mevzuata uygun olarak değerlendirme dışı bırakılması gerekmektedir.
Genel Soru–Cevap
Soru: Elektronik ortamda yapılan ihalelerde geçici teminat mektubu bilgilerinin yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilmemesi teklifin değerlendirme dışı bırakılmasına sebep olur mu?
Cevap: Evet, elektronik ortamda yapılan ihalelerde ihale dokümanı kapsamında yeterlik bilgileri tablosunun eksiksiz doldurulması zorunludur. Geçici teminat mektubunun ayırt edici numarası gibi bilgilerin bu tabloda eksik beyan edilmesi, elektronik sistemde teminat bilgisinin bulunmamasına yol açar ve bu durum genellikle teklifin değerlendirme dışı bırakılmasına neden olur.
Soru: Geçici teminat mektubu bilgilerinin elektronik sistemde yer almaması durumunda, eksik bilgi için idarece tamamlatma veya düzeltme yapılabilir mi?
Cevap: Mevzuat ve idari şartname hükümleri, yeterlik bilgileri tablosundaki beyanların eksiksiz ve doğru verilmesini istekliye yükümlülük olarak getirir. Bu tür eksiklikler bilgi eksikliği kapsamında görülürse bile, idarece tamamlatma veya düzeltme imkanı verilmez; eksik veya yanlış beyan edilen bilgiler teklifin reddine yol açabilir.
Soru: İsteklinin, banka veya teminat veren kurum ile iletişime geçerek teminatın elektronik sisteme kaydedilip kaydedilmediğini öğrenmesi teklifin değerlendirme sürecini etkiler mi?
Cevap: İsteklinin teminatın kaydedilip kaydedilmediğini banka veya ilgili kurumdan öğrenmesi, elektronik sistemde teminat bilgisinin bulunmaması sorununu değiştirmez. Bu bilgiye dayanarak başvurulduğu halde elektronik sistemde teminat kaydı yoksa, teklif değerlendirme dışı bırakılabilir; zira sistemde görülen durum esas alınır.
Soru: Teklif sahibinin geçici teminatı sunmasına rağmen, yeterlik bilgileri tablosunda gerekli bilgileri beyan etmemesi durumunda hangi sonuç ortaya çıkar?
Cevap: Teklif sahibi geçici teminat sunmuş olsa bile, yeterlik bilgileri tablosunda talep edilen bilgileri eksiksiz beyan etmemişse, bu durum bilgi eksikliği olarak değil, teklifin tamamlanmaması olarak değerlendirilir ve teklifin resen değerlendirme dışı bırakılması muhtemeldir.
Soru: Eksik veya hatalı beyan sonucu teklifin değerlendirme dışı bırakılması ihale sürecinde itirazen şikayet konusu olabilir mi ve nasıl sonuçlanır?
Cevap: Eksik veya hatalı beyan nedeniyle teklifin değerlendirme dışı bırakılması, idari şartname ve mevzuata uygunsa itirazen şikayet başvurusu sıklıkla reddedilir. Çünkü ihale mevzuatı, yeterlik bilgileri ve teminatla ilgili zorunlulukların yerine getirilmesini açıkça yükümlülük olarak koyar ve bu unsurların eksikliği teklifin elenmesini gerektirir.
Vakaya Özel Soru–Cevap
Soru: Başvuru sahibinin geçici teminat mektubu bilgilerini yeterlik bilgileri tablosunda beyan etmemesi teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasına nasıl neden olmuştur?
Cevap: İhale dokümanı, yeterlik bilgileri tablosunun eksiksiz doldurulmasını zorunlu kılmakta ve geçici teminat mektubunun ayırt edici numarasının bu tabloda belirtilmesini istemektedir. Başvuru sahibi bu bilgiyi beyan etmediği için EKAP üzerinde elektronik teminat bilgisi bulunmamış ve bu durum teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasına neden olmuştur.
Soru: Başvuru sahibinin geçici teminat mektubu bilgilerini EKAP’a işlediğini düşünmesi ve banka ile teminat kayıt durumu hakkında görüşmesi teklif değerlendirmesi açısından ne ifade eder?
Cevap: Başvuru sahibinin teminatın kaydedilmediğini banka ile teyit etmiş olması, geçici teminat bilgilerinin EKAP’a işlenmediğini doğrular ve bu nedenle teklifin değerlendirme dışı bırakılması kendinden kaynaklanan bir kusur olarak kabul edilmiştir.
Soru: Eksik beyan edilen geçici teminat mektubu bilgisi hakkında idarece tamamlatma veya düzeltme yapılabilir mi?
Cevap: İdari şartname ve mevzuat kapsamında yeterlik bilgileri tablosundaki beyanların eksiksiz verilmeleri isteklinin sorumluluğundadır ve bu tür beyan eksikliği bilgi eksikliği kapsamında değerlendirilip tamamlatılamaz; dolayısıyla idarece düzeltme veya tamamlatma yapılamaz.
Soru: Başvuru sahibinin itirazen şikâyet başvurusunun reddedilmesinin sebebi nedir?
Cevap: Başvuru sahibinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması, yeterlik bilgileri tablosundaki beyan eksikliğine ve EKAP’taki teminat bilgisinin bulunmamasına dayanmakta olup, ihale dokümanları ve ilgili mevzuat hükümleri ile uyumlu olduğundan itirazen şikâyet başvurusu reddedilmiştir.
Detaylı Analiz
İlgili ihale sürecinde ortaya çıkan uyuşmazlık, teklifini elektronik ortamda sunan bir isteklinin geçici teminat mektubuna ilişkin bilgileri yeterlik bilgileri tablosunda beyan etmemesi ve aynı zamanda EKAP üzerinde teminata dair kayıtlı bir elektronik veri bulunmaması nedeniyle teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasıdır. Başvuru sahibi bu durumun kendi kusurundan kaynaklanmadığını ileri sürerek, geçici teminat mektubu bilgisinin sisteme işlendiğini düşündüğünü ve banka ile yapılan görüşmeler sonucu işlemin gerçekleşmediğini öğrendiğini belirtmiştir. Bu kapsamda, yaşanan hatanın telafi edilmesine dönük bir imkan olup olmadığının değerlendirilmesini talep etmiştir.
Uyuşmazlıkta temel tartışma, elektronik ortamda sunulan geçici teminat mektubunun ihale sisteminde görünmemesi değil, bu mektuba ilişkin ayırt edici numaranın yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilmemesidir. İhale dokümanı ve sistemsel yapı birlikte değerlendirildiğinde, geçici teminat mektubunun hem sisteme kaydedilmesi hem de bu kayıtların yeterlik tablolarında açık şekilde belirtilmesi beklenmektedir. Sunulan teminatın teknik olarak oluşturulmuş olması, yeterlik bilgileri tablosundaki beyanın yapılmadığı gerçeğini ortadan kaldırmamaktadır. Bu yönüyle beyanın eksikliği, teklifin bir bütün olarak geçerli bir değerlendirmeye konu edilmesini engellemiştir.
Vaka bakımından esaslı unsur kavramı, geçici teminatın varlığı ve bu teminata ilişkin bilgilerin açık, doğru ve istenildiği biçimde beyan edilmesi ile doğrudan ilişkilidir. Burada yapılan değerlendirmede, teminat mektubu bilgilerine dair eksiklik bir bilgi eksikliği olarak değil, doğrudan teklif bütünlüğünü etkileyen ve tamamlatılması mümkün olmayan esaslı bir eksiklik olarak ele alınmıştır. Yeterlik bilgileri tablosunun eksiksiz sunulması yükümlülüğü, bu beyanların tevsiki ya da düzeltilmesi yönünde bir tamamlamaya imkân tanımadığı için teklifin bu eksiklikle birlikte geçerli kabul edilmesi mümkün görülmemiştir.
İstidat bakımından, başvuru sahibine ilişkin değerlendirme, sadece iş deneyimi veya teknik yeterlik değil, ihale sürecine giriş için zorunlu olan teminat mektubunun usulüne uygun şekilde beyan edilip edilmediğine odaklanmıştır. Her ne kadar istekli teminatın teknik olarak üretildiğini ve bankadan temin edildiğini belirtmiş olsa da, ihaleye ilişkin esas uyum yeterlik bilgilerinin doğru ve eksiksiz şekilde beyan edilmesi sorumluluğu istekliye aittir. Bu durum, teminat mektubunun varlığı değil, onun sistemde doğrulanabilir şekilde sunulmaması ve beyan edilmemesi nedeniyle ortaya çıkan bir uyumsuzluk olarak değerlendirilmiştir.
Kamu İhale Kurulu, yapılan itirazen şikâyet başvurusunu değerlendirirken hem ihale dokümanında belirtilen kuralları hem de uygulamaya yön veren genel mevzuat hükümlerini dikkate almıştır. Yeterlik bilgileri tablosundaki beyan eksikliğinin, tamamlatılabilir bir bilgi eksikliği sayılmaması gerektiği, bu eksikliğin teklifin doğrudan değerlendirme dışı bırakılmasına neden olacağı sonucuna ulaşılmıştır. Kurul, başvuru sahibinin ihmaline bağlı olarak teminat bilgisinin sunulmaması nedeniyle oluşan durumun, mevzuata aykırı bir işlem oluşturmadığı görüşünde olup, başvuruyu reddetmiştir.
Bu içerik, ilgili kararın genel çerçevesini ve Kurul değerlendirmesinin ana hatlarını açıklayıcı nitelikte sunmak amacıyla hazırlanmıştır.
Metin, kararın tamamının yerine geçmez ve bağlayıcı veya nihai bir hukuki değerlendirme olarak kabul edilemez.
Burada yer alan açıklamalar, yalnızca bilgilendirme amacı taşımakta olup, yapılacak değerlendirmelerde kararın aslı ile dayandığı resmî metinlerin esas alınması gerekmektedir.
Bu karar ve değerlendirme çerçevesinde görüşlerinizi paylaşabilir, farklı yorum ve yaklaşımları tartışmaya açabilirsiniz.