KÜNYE
- Toplantı No: 2017/018
- Gündem No: 21
- Karar Tarihi: 12.04.2017
- Karar No: 2017/UY.II-1042
- Başvuru Sahibi: Sigma Kule İnş. Mimar Mühendislik San. ve Tic. Ltd. Şti.
- İhaleyi Yapan İdare: Şanlıurfa Valiliği
- İKN: 2016/559967
- İhale Adı: Şanlıurfa İli Bozova İlçesi Eski Hükümet Konağının Gençlik Merkezine Dönüştürülmesi Yapım İşi
Özet
Elektronik imzalı EKAP iş deneyim belgesinin sorgulanmadan değerlendirme dışı bırakılması mevzuata aykırıdır
Başvuru / İddialar
Başvuru sahibi, iş deneyim belgesinin elektronik imza ile imzalandığını ve EKAP üzerinden teyidinin yapılabileceğini belirterek teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasının haksız olduğunu ileri sürmüştür.
Kurul Değerlendirmesi
Kurul, 4734 sayılı Kanun ve ilgili yönetmeliklerde EKAP üzerinden düzenlenen iş deneyim belgelerinin internet çıktısının sunulabileceğini ve bu belgelerin EKAP üzerinden sorgulanarak doğruluğunun teyit edilmesi gerektiğini; başvuru sahibinin sunduğu belgenin EKAP üzerinden sorgulandığında bilgilerinin birebir uyumlu olduğunu ve belgenin e-imza ile imzalandığına dair kayıt bulunduğunu tespit etmiştir.
İdare Görüşü
İdare, iş deneyim belgesinde imza ve mühür bulunmadığı gerekçesiyle başvuru sahibinin teklifini değerlendirme dışı bırakmıştır.
Genel Soru–Cevap
Soru: Elektronik imza ile düzenlenmiş ve EKAP üzerinden sorgulanabilen iş deneyim belgelerinin ihalelerde sunulması durumunda, idareler bu belgeleri nasıl değerlendirmelidir?
Cevap: Elektronik imza ile onaylanmış ve EKAP sistemi üzerinden doğrulanabilen iş deneyim belgeleri, resmi doğrulama imkanı sağladığından, idareler belge üzerinde manuel imza veya mühür bulunmamasını tek başına gerekçe göstererek değerlendirme dışı bırakmamalıdır. Bu tür belgelerin EKAP üzerinden sorgulanarak doğruluğunun teyit edilmesi gerekir; doğrulama sağlandığında belgenin geçerli olduğu kabul edilir.
Soru: İş deneyim belgelerinde imza ve mühür eksikliği tespit edildiğinde, idarenin izlemesi gereken prosedür nedir?
Cevap: İdare, iş deneyim belgesinde imza ve mühür eksikliği görse bile, belge elektronik imzalı ise ve EKAP sistemi üzerinden doğrulaması mümkünse, bu doğrulamayı yapmadan doğrudan değerlendirme dışı bırakma kararı vermemelidir. Önce belgenin EKAP üzerinde doğrulanması ve resmiyetinin teyit edilmesi gerekir; aksi halde usule aykırı karar verilmiş olur.
Soru: Elektronik ortamda düzenlenen iş deneyim belgelerinin internet çıktıları ihale değerlendirmesinde hangi koşullarda kabul edilir?
Cevap: EKAP üzerinden elektronik imza ile düzenlenmiş ve sorgulanabilen iş deneyim belgesinin internet çıktısı, belge bilgilerinin EKAP kayıtları ile tam uyumu ve elektronik imzanın doğrulanması şartıyla geçerli belge olarak kabul edilir. Bu durumda internet çıktısı belge aslı yerine geçebileceği için belge üzerinde el yazısı imza veya mühür aranmasına gerek kalmaz.
Soru: İdarenin EKAP sorgulaması yapmadan elektronik imza taşıyan iş deneyim belgelerini değerlendirme dışı bırakması halinde ortaya çıkabilecek hukuki sonuçlar nelerdir?
Cevap: Böyle bir durumda ihale işlemi mevzuata aykırı olur, başvuru sahibinin itirazı durumunda teklifin yeniden değerlendirilmesi gerekebilir. Kurumlar tarafından verilen kararlar iptal edilebilir ve ihale işlemleri, geçerli belgeler dikkate alınarak tekrarlanmak zorunda kalabilir. Bu ise ihalenin gecikmesine ve idari işlemlerde hukuki risklere yol açar.
Soru: İhale komisyonları iş deneyim belgelerinin doğruluğunu teyit ederken hangi kriterlere öncelik vermelidir?
Cevap: İhale komisyonları öncelikle belgelerin elektronik imzalı olup olmadığını, EKAP gibi resmi sistemlerden sorgulanabilirliğini ve sunulan belge ile doğrulama kayıtlarının uyuşup uyuşmadığını dikkate almalıdır. Bu şekilde belgenin resmiyet ve doğruluğu teyit edilmeden, standart imza ve mühür bulunmaması nedeniyle değerlendirme dışı bırakılması uygulaması hukuken uygun olmayabilir.
Vakaya Özel Soru–Cevap
Soru: İdarenin, iş deneyim belgesini üzerinde imza ve mühür bulunmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakması hukuken neden hatalı olmuştur?
Cevap: İdare, iş deneyim belgesinin elektronik imza ile imzalandığı ve EKAP üzerinden doğrulanabildiği durumda, sadece belgenin üzerinde el yazısı imzası veya mühür olmaması gerekçesiyle değerlendirmeden dışlamamalıdır. Kurul, EKAP üzerinden sorgulanan ve e-imza ile onaylanan belgelerin kullanılmasının mevzuata uygun olduğunu kabul etmiş, dolayısıyla idarenin EKAP sorgulaması yapmadan imza ve mühür yokluğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakması hatalı bulunmuştur.
Soru: Başvuru sahibinin sunduğu iş deneyim belgesinin geçerliliği EKAP üzerinden nasıl teyit edilmiştir?
Cevap: Başvuru sahibinin sunduğu belge, EKAP sistemi üzerinden sorgulandığında, belgede yer alan bilgiler ile EKAP kayıtları birebir uyumlu bulunmuş ve belge üzerinde e-imza olduğuna dair kayıtlar tespit edilmiştir. Böylece belgenin doğruluğu ve elektronik imza ile yetkilendirilmiş olduğu resmen teyit edilmiştir.
Soru: İdarenin EKAP sorgulaması yapmadan değerlendirme dışı bırakma kararı sonucunda ihalede ne tür bir işlem yapılmasına karar verilmiştir?
Cevap: Kurul, idarenin bu işlemini mevzuata aykırı bulmuş ve başvuru sahibinin teklifinin değerlendirmeye alınması gerektiğine karar vermiştir. Bu doğrultuda ihale işlemlerinin mevzuata uygun şekilde, başvuru sahibinin teklifi dikkate alınarak yeniden yapılması hükme bağlanmıştır.
Detaylı Analiz
İhaleye katılan isteklilerden biri tarafından elektronik imza ile oluşturulmuş ve EKAP üzerinden doğrulanabilir nitelikte bir iş deneyim belgesi sunulmuştur. Ancak belge üzerinde fiziksel imza ve mühür bulunmadığı gerekçesiyle idare tarafından bu belgenin geçerli olmadığı değerlendirilmiş ve başvuru sahibinin teklifi değerlendirme dışı bırakılmıştır. Uyuşmazlık, idarenin sunulan belgenin elektronik nitelikte olduğunu göz ardı ederek, yalnızca geleneksel unsurlar üzerinden bir geçerlilik denetimi yapmasından kaynaklanmıştır.
Dava konusundaki hukuki tartışma, sunulan iş deneyim belgesinin EKAP üzerinden elektronik imza ile düzenlenmiş ve sistem üzerinden doğrulanabilir nitelikte olmasıyla ilgilidir. Başvuru sahibi, sunduğu belgenin elektronik imzalı olduğunu ve EKAP sistemi üzerinden denetlenmesi gerektiğini ileri sürmüştür. İdare ise, belge üzerinde fiziki mühür ve imza bulunmadığını gerekçe göstererek bu belgeyi dikkate almamıştır. Bu yaklaşım, çağdaş belge düzenleme pratiği ve mevzuatta tanımlanan doğrulama prosedürleriyle çelişmiştir.
Belgenin esaslı unsur olarak taşıdığı değer, doğruluğunun ve resmi niteliğinin EKAP sistemi üzerinden tesis edilip edilemeyeceği ile ilgilidir. Sunulan iş deneyim belgesinin bilgileri, EKAP sisteminde yapılan sorgulamayla birebir uyumludur ve aynı zamanda belgeye ilişkin e-imza kaydı da mevcuttur. Bu kapsamda, belgenin taşıması gereken esaslı unsurun, yalnızca fiziki imza ve mühür değil, sistem üzerinden teyit edilebilir elektronik nitelik olduğu değerlendirilmiştir.
Kamu İhale Kurulu, bu durumda idarenin belgeyi değerlendirme dışı bırakma gerekçesini haklı bulmamıştır. Belgenin EKAP’tan alınmış olması, üzerinde e-imza kaydı bulunması ve içerdiği bilgilerin sistem kayıtlarıyla tam uyumlu olması dikkate alınarak, idarenin belgeye dair yalnızca şekli eksiklik algısı ile işlem tesis etmesi hukuki bulunmamıştır. Kurul, belgeye dair doğrulama yükümlülüğünün yerine getirilmemesini işlemin esasına etkili bir hata olarak değerlendirmiştir.
Sonuç olarak Kurul, sunulan iş deneyim belgesinin geçerli ve doğrulanabilir nitelikte olduğuna karar vererek, idarenin bu belgeyi sorgulamadan değerlendirme dışı bırakmasının mevzuata aykırı olduğuna hükmetmiştir. Bu nedenle başvuru sahibinin teklifinin yeniden değerlendirilmesi ve ihale işlemlerinin buna göre mevzuata uygun şekilde yeniden yürütülmesi gerektiği karara bağlanmıştır.
Bu içerik, ilgili kararın genel çerçevesini ve Kurul değerlendirmesinin ana hatlarını açıklayıcı nitelikte sunmak amacıyla hazırlanmıştır.
Metin, kararın tamamının yerine geçmez ve bağlayıcı veya nihai bir hukuki değerlendirme olarak kabul edilemez.
Burada yer alan açıklamalar, yalnızca bilgilendirme amacı taşımakta olup, yapılacak değerlendirmelerde kararın aslı ile dayandığı resmî metinlerin esas alınması gerekmektedir.
Bu karar ve değerlendirme çerçevesinde görüşlerinizi paylaşabilir, farklı yorum ve yaklaşımları tartışmaya açabilirsiniz.