KÜNYE
- Toplantı No: 2024/026
- Gündem No: 16
- Karar Tarihi: 03.07.2024
- Karar No: 2024/UY.II-834
- Başvuru Sahibi: Abad Proje Yapı Tekn. Eğit. Dan. Tur. Sağ. Enerji San. ve Tic. A.Ş. – Ana Kent Plan. Yapı Yat. Tekn. Dan. Tur. Ener. San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığı
- İhaleyi Yapan İdare: Çevre, Şehircilik ve İklim Değişikliği Bakanlığı Yapı İşleri Genel Müdürlüğü
- İKN: 2024/501273
- İhale Adı: Şanlıurfa İli 5’inci Paket 250 Adet Hafif Çelik Konut (P88)Yapım İşi
Özet
İhalenin iptaline dayanak yapılan bilanço bilgileri eksikliğinin EKAP entegrasyon sorunları nedeniyle oluştuğu ve teklifin geçerli olduğu tespitiyle iptal kararı kaldırıldı
Başvuru / İddialar
Başvuru sahibi, EKAP entegrasyon sorunları nedeniyle bilanço bilgilerinin ilgili alanda boş görünmesine rağmen, SMMM onaylı bilanço bilgileri tablosunu ‘Bilançoya İlişkin Diğer Belgeler’ kısmına yüklediğini, bu belgelerin yeterlik kriterlerini sağladığını ve teklifinin değerlendirmeye alınması gerektiğini iddia etmiştir.
Kurul Değerlendirmesi
İhale dosyası ve EKAP sorgulamaları incelendiğinde, başvuru sahibinin pilot ve özel ortaklarının 2023 yılı bilanço bilgileri tablosunda cari oran, öz kaynak oranı ve kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranı kriterlerinin mevzuatta öngörülen asgari değerleri sağladığı, EKAP’ta yer alan bilgiler ile yüklenen belgelerin uyumlu olduğu tespit edilmiştir. EKAP entegrasyon sorunları nedeniyle bilanço bilgileri tablosundaki ilgili alanların boş kalması, SMMM onaylı ve standart forma uygun belgelerin ‘Bilançoya İlişkin Diğer Belgeler’ kısmına yüklenmesiyle telafi edilmiştir. Bu nedenle teklifin değerlendirme dışı bırakılması hukuka aykırıdır.
Genel Soru–Cevap
Soru: Kamu ihalelerinde EKAP sistemindeki entegrasyon sorunları nedeniyle yeterlik kriterlerine ilişkin bilgilerin ilgili alanlarda eksik görünmesi durumunda teklif değerlendirmesi nasıl yapılmalıdır?
Cevap: EKAP entegrasyon sorunları nedeniyle tabloda yer alan zorunlu yeterlik bilgileri eksik gözükse bile, teklif sahibinin SMMM onaylı ve mevzuatça öngörülen standart forma uygun belgeleri başvuru dosyasında veya EKAP’ın ilgili belge yükleme alanlarında sunması durumunda, bu belgeler esas alınarak yeterlik değerlendirmesi yapılabilir. Sadece EKAP ekranındaki boşluklara dayanılarak teklif değerlendirme dışı bırakılmamalıdır.
Soru: Başvuru sahibinin finansal yeterlilik göstergelerine ilişkin bilgileri EKAP’ta görünmese, ancak ilgili belgeler teklif dosyasında sunulmuşsa, bu durum teklifin geçerliliğini nasıl etkiler?
Cevap: EKAP’ta yeterlik kriterlerinin finansal göstergelerine dair verilerin boş görünmesi, söz konusu bilgilerin başvuru dosyasında SMMM onaylı belgelerle desteklenmesi halinde teklifin geçerliliğini etkilemeyebilir. Bu durumda, kurumların EKAP’taki eksiklik nedeniyle otomatik olarak teklif değerlendirme dışı bırakma yönündeki işlemleri hukuka aykırı olabilmektedir.
Soru: Kamu ihalelerinde EKAP entegrasyon sorunları nedeniyle ortaya çıkan veri eksiklikleri, ihale iptaline veya teklifin değerlendirme dışı bırakılmasına dayanak yapılabilir mi?
Cevap: EKAP entegrasyonunun teknik aksaklıkları nedeniyle oluşan veri eksikliklerinin tek başına ihalenin iptaline veya teklifin değerlendirme dışı bırakılmasına gerekçe oluşturması genel uygulamada uygun görülmemektedir. Söz konusu eksiklikler, teklif sahibinin mevzuata uygun belgelerle desteklenmesi halinde işlem iptal edilebilir.
Soru: İhale sürecinde tereddütlere mahal veren EKAP entegrasyon kaynaklı belgelerin eksikliği halleri karşısında idarenin ve isteklilerin dikkat etmesi gereken hususlar nelerdir?
Cevap: İdareler, EKAP sisteminden alınan verilerin doğruluğunu başvuru dosyasındaki SMMM onaylı veya mevzuat gereği kabul edilen diğer belgeler ile karşılaştırmalı, teknik aksaklık halinde alternatif yollardan doğrulama yapmadan yaptırım uygulamaktan kaçınmalıdır. İstekliler ise EKAP entegrasyon sorunlarını belgeyle kanıtlamalı ve yeterliklerini açık ve resmi belgelerle desteklemelidir.
Soru: İtirazen şikayet aşamasında EKAP entegrasyonu nedeniyle eksik görünen belgeler nedeniyle teklif değerlendirmeden çıkarılmışsa, başvuru bedelinin iadesi konusunda nasıl bir uygulama yapılmaktadır?
Cevap: İtirazen şikayet merciince, EKAP kaynaklı eksikliklerin idarece esasa müessir bir hata teşkil ettiğinin tespiti halinde, şikayet sahibinin haklı bulunması sonucu başvuru bedeli iade edilebilir. Bu uygulama, idarenin teknik sorunlardan doğan işlemlerinden kaynaklanan haksız mağduriyeti gidermeye yöneliktir.
Vakaya Özel Soru–Cevap
Soru: Başvuru sahibinin bilanço bilgilerinin EKAP entegrasyonundaki sorunlar nedeniyle ilgili tabloda görünmemesi teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasında nihai belirleyici midir?
Cevap: Hayır, EKAP entegrasyon sorunları nedeniyle bilanço bilgileri tablosunun boş görünmesi, ilgili belgeler SMMM onaylı ve Mevzuatta öngörülen standart forma uygunsa teklifin değerlendirme dışı bırakılması için tek başına yeterli değildir.
Soru: Başvuru sahibinin “Bilançoya İlişkin Diğer Belgeler” kısmına yüklediği SMMM onaylı bilanço belgeleri teklifin geçerliliği açısından kaçınılmazdır ve nasıl değerlendirilmiştir?
Cevap: Bu belgeler, EKAP entegrasyon sorunu nedeniyle tabloda boş kalan bilgiler için yeterince ikame teşkil etmiş ve Kurul tarafından eksiklik olarak görülmemiştir; dolayısıyla teklifin geçerli kabul edilmesi için gerekli şartları sağlamıştır.
Soru: İhalenin iptali ve başvuru sahibinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması işlemi bu somut vakada hukuka uygun mudur?
Cevap: İhalenin iptali ile teklifin dışlanması işlemleri, EKAP’taki entegrasyon sorunları ve söz konusu SMMM onaylı belgelerin bulunması ve yeterlik şartlarını sağlaması nedeniyle hukuka aykırı bulunmuş ve iptal edilmiştir.
Soru: İtirazen şikayet başvuru bedelinin iadesine ilişkin bu vakada verilen kararın gerekçesi nedir?
Cevap: Başvuru sahibi lehine karar verilerek ihalenin mevzuata uygun şekilde devam etmesi yönünde hüküm kurulması nedeniyle, başvuru sahibinin itirazen şikayet başvuru bedelinin iade edilmesi uygun görülmüştür.
Detaylı Analiz
Başvuru sahibi, ihale sürecinde sunmuş olduğu bilanço bilgilerinin Elektronik Kamu Alımları Platformu’nda boş görünmesi nedeniyle teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığını ve sonrasında ihalenin iptal edildiğini belirterek bu işleme karşı itirazda bulunmuştur. Uyuşmazlık, bilanço bilgilerinin EKAP sisteminde neden görünmediği ve teklifin gerçekten yeterlik kriterlerini sağlayıp sağlamadığı hususunda yoğunlaşmıştır. Başvuru sahibi, EKAP’taki görünüm eksikliğinin teknik bir entegrasyon sorunu kaynaklı olduğunu, ancak belgelerin “Bilançoya İlişkin Diğer Belgeler” alanına mevzuata ve standart forma uygun şekilde, Serbest Muhasebeci Mali Müşavir (SMMM) onayıyla yüklenmiş olduğunu ifade etmiş ve teklifinin geçerli kabul edilmesi gerektiğini ileri sürmüştür.
İhale sürecinde tekliflerin değerlendirilmesinde, teknik sistem üzerinden otomatik çekilen verilere dayanılarak yapılan yeterlik kontrolü, özellikle belge sunumunun çeşitliliği durumunda dikkatle ele alınmaktadır. Bu olayda, EKAP üzerinden aktarılan bilanço bilgi tablosu bazı kriterler açısından boş görünse de başvuranın yüklediği SMMM onaylı belgelerin, cari oran, öz kaynak oranı ve kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranı gibi temel finansal yeterlik göstergelerini taşıdığı anlaşılmıştır. Bu belgelerin, idarenin değerlendirme yapabilmesini sağlayacak içerikte ve doğrulukta olduğu Kurul tarafından açıkça ortaya konulmuştur.
Buradaki uyuşmazlıkta öne çıkan “esaslı unsur” meselesi, sunulan belgelerin içeriği değil, bu belgelerin EKAP sistemine entegrasyonuyla ilgilidir. Kurul, eksikliğin sunulmayan belgeden değil teknik bir platform sorunu nedeniyle yanlış anlaşılmadan kaynaklandığını belirleyerek, bunun esaslı bir eksiklik oluşturmadığını vurgulamıştır. Sistemsel eksikliklerin, değerlendirmenin esasına etki etmediği ve belgelerin açık şekilde dosyada yer aldığı durumlarda, şekli eksiklikler üzerinden teklifin elenmesi hukuki bulunmamaktadır.
Değerlendirme süreci bakımından pilot ortağın finansal yeterliği özel bir ilgiyi hak etmektedir. Çünkü iş ortaklığı yapılarında pilot ortağın performansa etkisi daha büyük önemde olduğundan, sunulan belgelerde pilot ortağa ait göstergelerin yeterliği sağladığı açıkça tespit edilmiştir. Kurulun değerlendirmesinde, pilot ve özel ortaklara ait belgelerin ayrı ayrı incelenerek her birinin ihale dokümanlarında aranan asgari kriterleri sağladığı sonucuna ulaşılmıştır.
Sonuç olarak, Kurul, sistemden kaynaklı görüntüleme sorununa rağmen teklif sahibinin yeterlik belgelerini gerektiği şekilde sunduğunu ve mevzuatın öngördüğü koşulların karşılandığını kabul etmiştir. Bu çerçevede, teklifin değerlendirme dışı bırakılması ve ihalenin iptali işlemlerinin hukuki dayanaktan yoksun olduğu sonucuna varılmış; başvuru sahibi lehine karar verilerek ihale sürecinin geçerli şekilde işlemesine imkân tanınmıştır. Ayrıca itirazen şikayetin yerinde görülmesi nedeniyle, başvuru bedelinin iade edilmesine de karar verilmiştir. Bu yaklaşım, teknik kaynaklı şekli eksikliklerden doğan mağduriyetin kaldırılması yönünde yerinde bir uygulama olarak değerlendirilmektedir.
Bu içerik, ilgili kararın genel çerçevesini ve Kurul değerlendirmesinin ana hatlarını açıklayıcı nitelikte sunmak amacıyla hazırlanmıştır.
Metin, kararın tamamının yerine geçmez ve bağlayıcı veya nihai bir hukuki değerlendirme olarak kabul edilemez.
Burada yer alan açıklamalar, yalnızca bilgilendirme amacı taşımakta olup, yapılacak değerlendirmelerde kararın aslı ile dayandığı resmî metinlerin esas alınması gerekmektedir.
Bu karar ve değerlendirme çerçevesinde görüşlerinizi paylaşabilir, farklı yorum ve yaklaşımları tartışmaya açabilirsiniz.