KÜNYE
- Toplantı No: 2023/001
- Gündem No: 50
- Karar Tarihi: 04.01.2023
- Karar No: 2023/UY.I-41
- Başvuru Sahibi: Protar Yapı Müh. İnş. Har. Top. Danış. Müş. Taah. Tic. A.Ş.-Topaktaş İnş. Mad. Tic. ve San. A.Ş.-Mürsel Yapı San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı
- İhaleyi Yapan İdare: Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğü Barajlar ve Hes Dairesi Başkanlığı
- İKN: 2022/905600
- İhale Adı: Kınık-Karadere Barajı
Özet
Teklifin değerlendirme dışı bırakılması, EKAP’a yüklenen belgelerde ortaklık oranlarının yer almaması nedeniyle mevzuata uygundur
Başvuru / İddialar
Başvuru sahibi, EKAP’a yüklenen yönetim kurulu karar defterinde ortaklar ve ortaklık oranlarına ilişkin bilgilerin yer almaması sebebiyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasının usulsüz olduğunu, bu durumun bilgi eksikliği kapsamında tamamlatılması gerektiğini ve Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nde olmayan bir usul ile tekliflerinin dışlanmasının mevzuata aykırı olduğunu iddia etmiştir. Ayrıca, ihale üzerinde bırakılan isteklinin münferiden temsile yetkili olmadığı iddiası da ileri sürülmüştür.
Kurul Değerlendirmesi
İncelemede, Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği ve Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği hükümleri uyarınca, tüzel kişilerin ortaklık oranları ve yönetimindeki görevlilere ilişkin bilgilerin EKAP’tan alınması gerektiği, ancak pay defterinin dayanağı olan yönetim kurulu karar defterinde ortaklık oranlarına ilişkin bilgilerin bulunmadığı tespit edilmiştir. Bu nedenle, teklifin değerlendirme dışı bırakılması mevzuata uygundur. Ayrıca, ihale üzerinde bırakılan isteklinin temsile yetkili kişileri müşterek imza ile yetkilendirilmiş olup, vekaletname ile münferiden işlem yapma yetkisi verilmiş olması nedeniyle EKAP kayıt işleminin mevzuata uygun olduğu belirlenmiştir.
Genel Soru–Cevap
Soru: İş ortaklığı tekliflerinde ortaklık oranlarının belgelerde açıkça yer almaması durumunda teklif değerlendirme dışı bırakılabilir mi?
Cevap: İş ortaklığı tekliflerinde, ortaklık oranlarının ve ortaklara ilişkin bilgilerin EKAP’a yüklenen belgelerde (örneğin yönetim kurulu karar defteri veya pay defteri dayanaklarında) açıkça bulunması beklenir. Ortaklık oranlarına dair bilgiler belgelerde yer almıyorsa, teklifler genellikle değerlendirme dışı bırakılır; bu durum bilgi eksikliği kapsamında tamamlatma yoluna gidilmeden uygulanabilir.
Soru: Ortaklık oranlarının belgelerde gösterilmemesi bilgi eksikliği kapsamında tamamlatılır mı yoksa teklif değerlendirme dışı bırakılır mı?
Cevap: Ortaklık oranları gibi temel unsurların belgelerde açıkça yer almaması durumunda, bu eksiklik genellikle bilgi eksikliği kapsamında tamamlatılmayıp teklifin değerlendirme dışı bırakılması sonucunu doğurur. Mevzuat ve uygulama kararları bu konuda tamamlama yapılması gerektiğine dair bir yükümlülük öngörmeyebilir.
Soru: Tüzel kişilerin ortaklık oranları ve yönetimdeki temsil yetkililerinin belirlenmesinde hangi tür belgeler esas alınır?
Cevap: Tüzel kişilerin ortaklık oranları ve yönetimdeki temsilcilerinin yetkileri genellikle yönetim kurulu karar defteri ve pay defteri gibi resmi defterlere dayandırılır. Bu belgelerin EKAP’a eksiksiz ve açık bilgi içerecek şekilde yüklenmesi esastır; eksik veya belirsiz bilgi söz konusu ise teklif olumsuz etkilenebilir.
Soru: Teklif sahibi tüzel kişinin yetkililerinin EKAP kaydında müşterek imza ve vekaletnameyle yetkilendirilmesi tekliflerin geçerliliğini nasıl etkiler?
Cevap: Tüzel kişileri temsile yetkili kişilerin EKAP kaydında müşterek imza ile yetkilendirilmiş olması ve vekaletnameyle münferiden işlem yapma yetkisinin bulunması, temsil yetkisinin mevzuata uygun olarak tescil edildiğini gösterir. Böyle bir durumda, temsil yetkisinin olmaması gibi iddialar genellikle kabul edilmez.
Soru: EKAP’a yüklenen belgelerde ortaklık oranlarının bulunmaması hangi tür uyuşmazlıklara veya itirazlara yol açabilir?
Cevap: Ortaklık oranlarının belgelerde yer almaması, tekliflerin eksik belge nedeniyle değerlendirme dışı bırakılması sonucunu doğurabilir; bu da itiraz ve şikayetlerin temel sebeplerinden biridir. Özellikle belge tamamlatma yapılmaması veya yapılamaması tartışmalı ve hukuki uyuşmazlıklara neden olabilir. Bu durumda, ihaleye ilişkin kararlarda ortaklık oranlarının açık ve eksiksiz gösterilmesi kritik önem taşır.
Vakaya Özel Soru–Cevap
Soru: İş ortaklığı teklifinde ortaklık oranlarının EKAP’a yüklenen yönetim kurulu karar defterinde yer almaması halinde teklifin değerlendirme dışı bırakılması mevzuata uygun mudur?
Cevap: Bu vakada, yönetim kurulu karar defterinde ortakların ve ortaklık oranlarının yer almaması nedeniyle teklifin değerlendirme dışı bırakılması mevzuata uygundur. Ortaklık oranları ve ortakların bilgileri EKAP’tan alınmalı, eksik belge tamamlatılamaz.
Soru: Başvuru sahibinin, ortaklık oranlarının bilgi eksikliği kapsamında tamamlatılması gerektiği yönündeki iddiası kabul edilmiş midir?
Cevap: Hayır, bu vakada elektronik ihale mevzuatı ve ilgili yönetmelikler uyarınca, ortaklık oranlarına dair bilgilerin yönetim kurulu karar defterinde açıkça bulunması gerekir; bilgi eksikliği kapsamında tamamlatılması mümkün değildir. Bu nedenle başvuru sahibinin iddiası reddedilmiştir.
Soru: İhale üzerinde bırakılan isteklinin temsile yetkili olup olmadığı konusunda EKAP kayıt işlemi nasıl değerlendirilmiştir?
Cevap: İhale üzerinde bırakılan isteklinin müşterek imza ile temsile yetkili olduğu, ayrıca vekaletname ile münferiden işlem yapma yetkisinin bulunduğu tespit edilmiştir. Bu nedenle EKAP kayıt işlemi mevzuata uygundur ve temsil yetkisi bulunduğu kabul edilmiştir.
Soru: Bu vaka açısından EKAP’a yüklenen belgelerde ortaklık oranlarının bulunmaması tekliflerin değerlendirme dışı bırakılması için hangi sonucu doğurmuştur?
Cevap: Ortaklık oranlarının EKAP’a yüklenen yönetim kurulu karar defterinde yer almaması, başvuru sahibinin iş ortaklığı teklifinin yönetmeliklere uygun şekilde değerlendirme dışı bırakılmasına yol açmıştır. Teklif, belge eksikliği tamamlatma imkanı olmaksızın dışlanmıştır.
Detaylı Analiz
İncelemeye konu uyuşmazlık, iş ortaklığı olarak teklif sunan başvuru sahibinin teklifinin, EKAP’a yüklenmiş olan belgelerde ortaklık oranlarının açıkça yer almaması gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılması üzerine ortaya çıkmıştır. Başvuru sahibi, ortaklık oranlarını içeren bilginin eksik olmasının, bilgi eksikliği kapsamında tamamlatılabilir nitelikte olduğunu savunmuş ve buna dayanarak teklifinin dışlanmasının mevzuata aykırı olduğunu ileri sürmüştür. Ancak iddia, teklifin şekli unsurlarından birine yönelik olduğundan, teklifin değerlendirme dışı bırakılmasının usulüne uygun olup olmadığı asıl tartışma alanını oluşturmuştur.
İhale sürecinde, özellikle iş deneyimi belgelerinin teklifin değerlendirilmesindeki etkisi büyüktür; ancak bu vakada teknik yeterlik belgelerinden ziyade, teklifin esaslı belgeleri arasında yer alan ortaklık yapısına ilişkin bilgi eksikliği ön plana çıkmıştır. Yönetim kurulu karar defteri EKAP’a yüklenmiş olmakla birlikte, bu belgede ortak veya ortaklık oranlarına dair bilgilerin yer almaması, idare tarafından teklifin geçerli sayılmamasına neden olmuştur. Başvuru sahibi bunun şeffaf şekilde sonradan tamamlanabileceğini savunmuşsa da, ihale işlem dosyasının bütünlüğünü teminen bazı bilgilerin ilk anda eksiksiz sunulmasının zorunlu olduğu kabul edilmiştir.
Vakada tartışma konusu unsur, teklifin değerlendirilmesini doğrudan etkileyen temel bir bilgiye ilişkindir. Ortaklık oranları gibi ticari yapılanmayı doğrudan belirleyen verilerin yokluğu, teknik eksiklikten ziyade teklifin esaslı nitelikleri arasında değerlendirilmiştir. Bu nedenle, örneğin eksik imza ya da belge sureti eksikliği gibi tamamlatılabilir bilgi eksikliklerinden farklı olarak, ortaklık oranlarının açıkça belgede yer almaması teklifin değerlendirme dışında bırakılmasına sebep olmuş ve bu durum “tamamlatılabilir bilgi” olarak görülmemiştir.
Pilot ortağa ilişkin iş deneyimi gibi hususlar bu kararda açıkça değerlendirme konusu olmamış, esas dikkat verilen nokta sunulan belgeler aracılığıyla iş ortaklarının kim olduklarının ve ortaklık yapısının belirlenebilir olup olmadığı olmuştur. Yönetim kurulu karar defteri, sunuluş şekli itibarıyla ortakların adlarını veya oranlarını içermediğinden, bu belgeden pilot ortağın ya da ortakların teklif kapsamındaki varlığının doğrulanması mümkün olmamıştır. Dolayısıyla iş deneyimi ile ilgili değil, teklifin bütünlüğü ve ortaklık yapısının belirginliği ile ilgili bir değerlendirme yapılmıştır.
Kamu İhale Kurulu, sunulan bilgi ve belgelerin özelde bu ihale bakımından yasal düzenlemelerin öngördüğü düzeyde açıklık ve yerindelikte olmadığını tespit etmiş, başvuru sahibinin iddialarını yerinde görmeyerek başvurunun reddine karar vermiştir. Ayrıca ihale üzerinde bırakılan isteklinin temsil yetkisine dair yapılan diğer şikâyet de değerlendirildiğinde, müşterek imza yetkisi ve yetki devri vekaletle çözülmüş olduğundan, bu konuda da EKAP kayıtlarının yeterli ve mevzuata uygun olduğu sonucuna varılmıştır. Kurulun yaklaşımı genel olarak, başvuru sahibinin yükümlülüğündeki belgelerdeki eksikliğin tamamlatılması mümkün olmayan nitelikte olduğunu ve teklifin geçerli sayılmasının hukuken mümkün olmadığını ortaya koymuştur.
Bu içerik, ilgili kararın genel çerçevesini ve Kurul değerlendirmesinin ana hatlarını açıklayıcı nitelikte sunmak amacıyla hazırlanmıştır.
Metin, kararın tamamının yerine geçmez ve bağlayıcı veya nihai bir hukuki değerlendirme olarak kabul edilemez.
Burada yer alan açıklamalar, yalnızca bilgilendirme amacı taşımakta olup, yapılacak değerlendirmelerde kararın aslı ile dayandığı resmî metinlerin esas alınması gerekmektedir.
Bu karar ve değerlendirme çerçevesinde görüşlerinizi paylaşabilir, farklı yorum ve yaklaşımları tartışmaya açabilirsiniz.