KÜNYE
- Toplantı No: 2024/006
- Gündem No: 47
- Karar Tarihi: 07.02.2024
- Karar No: 2024/UY.II-253
- Başvuru Sahibi: Bertaş Restorasyon Mimarlık İnşaat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi
- İhaleyi Yapan İdare: Edirne İl Özel İdaresi Plan Proje Müdürlüğü
- İKN: 2023/1366497
- İhale Adı: Edirne İli Babademirtaş Mahallesi 253 Ada 56 Parselde Kayıtlı Tescilli Yapının Restorasyon İnşaatı Yapım İşi
Özet
Bölünen şirketin infisah ettiği ve faaliyet alanını esas almayan bölünmede iş deneyim belgesinin kullanılamayacağına karar verildi
Başvuru / İddialar
Başvuru sahibi, bölünen şirketin infisah ettiği, faaliyet alanını esas almayan bölünme sonucu oluşturulan firmaların iş deneyim belgelerini kullanmasının ihalede eşitlik ve hakkaniyete aykırı olduğunu iddia etmiştir.
Kurul Değerlendirmesi
Kurul, 6102 sayılı Türk Ticaret Kanunu’nun 159. maddesi ve 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 10. maddesi ile Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği hükümlerini incelemiş; bölünen şirketin tam bölünme yoluyla infisah ettiği ve faaliyet alanını esas almayan bir bölünmenin gerçekleştiği, dolayısıyla bölünen şirkete ait iş deneyim belgelerinin kullanılamayacağı tespit edilmiştir. İhale konusu işin restorasyon inşaatı olması ve benzer iş olarak (B) I. Grup Bina İşleri kabul edilmesi, iş deneyim belgelerinin teknik içeriği açısından da önem taşımaktadır. İhale şartnamesinde teklif edilen bedelin %80’inden az olmamak üzere iş deneyim belgesi sunulması zorunluluğu bulunmaktadır.
Genel Soru–Cevap
Soru: Tam bölünme sonucu infisah etmiş bir şirketin iş deneyim belgeleri, bölünmeden sonra kurulan şirketlerce kullanılabilir mi?
Cevap: Tam bölünme ile şirket infisah ettiğinde, yani varlığı sona erdiğinde, bölünen şirkete ait iş deneyim belgeleri yeni kurulan şirketler tarafından kullanılamaz. Çünkü iş deneyim belgesi, yalnızca belgeyi düzenleyen şirketin iştirak ettiği ve tamamladığı işler için geçerli sayılır.
Soru: Bölünme sonucu oluşan şirketlerin faaliyet alanı iş deneyim belgesinin teknik yeterliliği açısından neden önemlidir?
Cevap: İş deneyim belgelerinin teknik uygunluğu, ihale konusu işin kapsamı ve teknik özellikleri ile örtüşmesine bağlıdır. Bölünmede faaliyet alanı esas alınmadığında, yeni şirketlerin iş deneyim belgeleri bu teknik yeterlilik bakımından uygun görülmeyebilir ve bu durumda belgeler kullanılamaz.
Soru: İhale şartnamesinde iş deneyim belgesi sunma zorunluluğu varsa ve faaliyet alanını esas almayan bölünme nedeniyle belgeler kullanılmazsa, ihale süreci nasıl etkilenir?
Cevap: Kullanılamayan iş deneyim belgeleri nedeniyle belge sunulmamış kabul edileceğinden, bu şartı yerine getirmeyen teklif değerlendirme dışı bırakılabilir. Böylece, teklif verenin elenmesi ve ihalenin mevzuata uygun olarak yeniden yapılması gerekebilir.
Soru: Faaliyet alanını esas almayan bölünmeyle ilgili tereddütler ihalelerde eşitlik ve hakkaniyet açısından nasıl sonuçlanabilir?
Cevap: İş deneyim belgelerinin özünde taşınmaması, eşit rekabet ortamını etkileyebilir. Bu nedenle, faaliyet alanını esas almayan bölünmelerde iş deneyim belgelerinin kabul edilmemesi yoluyla eşitlik ve hakkaniyetin sağlanması önem kazanır. İtiraz başvurularında bu hususa dikkat edilir.
Soru: Bölünen şirketin iş deneyim belgelerinin kullanılması nedeniyle yapılan itirazlarda, başvuru bedelinin iadesi hangi durumlarda gündeme gelir?
Cevap: İtiraz sahibi, belge kullanımı nedeniyle eşitlik ve hakkaniyet aksadığı iddiasıyla şikayette bulunup haklı görülürse, Kurul genellikle itiraz başvuru bedelinin iade edilmesine karar verebilir. Bu, sürecin haklılıkla sonuçlandığını göstermektedir.
Vakaya Özel Soru–Cevap
Soru: Bölünen şirketin tam bölünme yoluyla infisah ettiği durumda, bölünen şirkete ait iş deneyim belgeleri yeni kurulan firmalar tarafından kullanılabilir mi?
Cevap: Hayır, tam bölünme nedeniyle bölünen şirket infisah ettiğinden, bölünen şirkete ait iş deneyim belgelerinin yeni kurulan firmalar tarafından kullanılması mümkün değildir.
Soru: Bölünmenin faaliyet alanını esas almaması iş deneyim belgesinin kullanılmasına nasıl etkide bulunur?
Cevap: Faaliyet alanını esas almayan bir bölünme gerçekleştiğinde, ortaya çıkan firmalar bölünen şirketin iş deneyim belgelerini kullanamazlar; çünkü bu belgeler teknik yeterlilik açısından uygun kabul edilmemektedir.
Soru: İhale şartnamesinde iş deneyim belgesi sunma zorunluluğu bulunan bir işte, faaliyet alanını esas almayan bölünme sonrasında iş deneyim belgesinin kullanılamaması ihale sonucunu nasıl etkiler?
Cevap: Faaliyet alanını esas almayan bölünme sonucu iş deneyim belgesinin kullanılamaması, bu belgeyi sunan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasına sebep olur ve ihalenin mevzuata uygun şekilde yeniden yapılması gerekir.
Soru: Şikayetçi tarafından ileri sürülen bölünen şirketin iş deneyim belgesi kullanımı nedeniyle eşitlik ve hakkaniyete aykırılık iddiasının Kamu İhale Kurulu kararı doğrultusundaki sonucu nedir?
Cevap: Kurul, şikayeti haklı bulmuş, iş deneyim belgelerinin kullanılamayacağına karar vererek ilgili isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasını ve ihalenin yenilenmesini kararlaştırmıştır; ayrıca şikayet başvuru bedelinin iadesine hükmetmiştir.
Detaylı Analiz
İhaleye ilişkin uyuşmazlık, bölünme sonrası yeni kurulan şirketin, artık tüzel kişiliği sona ermiş olan bölünen şirkete ait iş deneyim belgelerini sunması ve bu belgelerin geçerliliğinin tartışılması üzerine şekillenmiştir. Başvuru sahibi, iş deneyim belgesi sunan isteklinin, belgeyi faaliyet alanını esas almayan bir bölünmeyle kurulan bir şirket olarak kullandığını, oysa ilgili belgelerin böyle bir durumda teknik ve hukuki geçerliliğe sahip olmadığını belirtmiş; bu yönde iddialarını ihalede eşitliğin ve hakkaniyetin zedelendiği argümanına dayandırarak Kurul’a taşımıştır.
Uyuşmazlığın merkezinde, iş deneyim belgesinin hangi hallerde yeni oluşan tüzel kişilikler tarafından kullanılabileceği yer almaktadır. İhale konusu işin kapsam olarak restorasyon inşaatına dair olması ve benzer iş olarak belirli bir teknik sınıflandırmada (örneğin B grubu bina işleri) değerlendirilmesi sebebiyle, sunulan iş deneyim belgesinin bu teknik yeterlilik kapsamında uygunluğu önem kazanmıştır. Sorun, belgeyi sunan isteklinin bu işi bizzat gerçekleştirmemiş, bu işi yapmış olan ve artık var olmayan bir şirketin iş deneyimini, faaliyet benzerliği olmaksızın devralmış olmasıdır. Bu durum, belgeyle taahhüt edilen teknik kapasitenin yeni şirketle ilişkili olup olmadığı konusunda tereddüt doğurmuştur.
Kurul, değerlendirmesinde “esaslı unsur” kavramını, iş deneyim belgesinin teknik karşılığı ve faaliyet alanıyla olan bağlantısı çerçevesinde ele almıştır. Belgeyi sunan şirketin, iş deneyimini devraldığı tüzel kişiyle faaliyet alanı bakımından süreklilik arz etmemesi, Kurul tarafından teknik uygunluk açısından esaslı bir eksiklik olarak değerlendirilmiştir. İş deneyim belgesi yalnızca geçmişte benzer nitelikte işlerin başarıyla tamamlanmış olduğunu ispatlamakla kalmaz; aynı zamanda mevcut isteklinin o teknik yeterliliğe gerçekten sahip olup olmadığını da belgelemelidir. Bu bağlamda, bölünmede faaliyet alanının taşınmaması, belge kullanımının en temel gerekçesini ortadan kaldırmıştır.
İhale sürecine iştirak eden isteklinin pilot ortak sıfatıyla sunduğu iş deneyim belgesi, teknik yeterlik kriterlerinin en belirleyici unsurlarından biridir. Ancak sunulan belgenin, bölünen ve infisah etmiş bir şirkete ait olması, üstelik kurulmuş olan yeni tüzel kişiliğin bu bölünmede belgeyle ilgili faaliyet alanını devralmamış olması, pilot ortaklık nezdinde teklifin teknik yeterliliğini taşımasını olanaksız kılmıştır. Böylece hem kendi başına belge sunma yeterliliğini hem de ortaklık yapısı içerisindeki yükümlülüğünü yerine getiremediği kabul edilmiştir.
Sonuç olarak, Kamu İhale Kurulu, mevcut mevzuat ve önceki uygulamalar doğrultusunda iş deneyim belgesinin geçerliliğine ilişkin değerlendirmesini belgeyi sunan isteklinin lehine sonuçlandırmamış, belge kullanımının mümkün olmadığı sonucuna varmıştır. Bu nedenle, söz konusu belgenin dayanak yapıldığı teklifin değerlendirme dışı bırakılması, ihalenin yeniden aynı usulde mevzuata uygun şekilde yürütülmesi yönünde karar verilmiştir. Başvuru sahibinin itirazının yerinde görülmesi üzerine, şikayet başvuru bedelinin iadesine karar verilerek süreç nihayete erdirilmiştir.
Bu içerik, ilgili kararın genel çerçevesini ve Kurul değerlendirmesinin ana hatlarını açıklayıcı nitelikte sunmak amacıyla hazırlanmıştır.
Metin, kararın tamamının yerine geçmez ve bağlayıcı veya nihai bir hukuki değerlendirme olarak kabul edilemez.
Burada yer alan açıklamalar, yalnızca bilgilendirme amacı taşımakta olup, yapılacak değerlendirmelerde kararın aslı ile dayandığı resmî metinlerin esas alınması gerekmektedir.
Bu karar ve değerlendirme çerçevesinde görüşlerinizi paylaşabilir, farklı yorum ve yaklaşımları tartışmaya açabilirsiniz.