KÜNYE
- Toplantı No: 2022/035
- Gündem No: 64
- Karar Tarihi: 07.07.2022
- Karar No: 2022/UY.II-830
- Başvuru Sahibi: Güven İnş. Turz. Maden. Taş. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Yapı Sts İnş. Taah. Mad. San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığı
- İhaleyi Yapan İdare: Karayolları 1. Bölge Müdürlüğü
- İKN: 2021/358641
- İhale Adı: Karayolları 11 (Lüleburgaz), 12 (Mimarsinan) ve 15 (Kırklareli) Şube Şeflikleri Yollarında Rutin Yol Bakım, Onarım ile Kar ve Buz Mücadelesi Yapım İşi
Özet
Yaklaşık maliyet hesabındaki nakliye girdisi eksikliği iddiasının reddi, çünkü eksik nakliye bedeli toplam maliyeti önemsiz oranda artırmaktadır
Başvuru / İddialar
Başvuru sahibi, beton çelik çubuğu düz Ø 14-50 mm’nin nakliye analiz girdisinin yaklaşık maliyete dahil edilmediğini, bu nedenle yaklaşık maliyetin hatalı hesaplandığını ve aşırı düşük teklif kriterlerinin yanlış uygulandığını iddia etmiştir.
Kurul Değerlendirmesi
İncelemede, Ø 14-50 mm beton çelik çubuğunun nakliyesinin yaklaşık maliyete dahil edilmediği, ancak bu nakliye bedelinin yaklaşık 28,36 TL tutarında olduğu ve toplam yaklaşık maliyeti sadece 30,37 TL artırdığı tespit edilmiştir. Bu artışın ihale ilan süreleri, parasal limitler ve yeterlik kriterleri açısından herhangi bir fark yaratmadığı değerlendirilmiştir.
Genel Soru–Cevap
Soru: Yaklaşık maliyet hesabında küçük tutarlı unsurların, örneğin bir malzemenin nakliye bedelinin dahil edilmemesi hesap üzerinde nasıl bir etki yapar?
Cevap: Yaklaşık maliyet hesabında bazı unsurların dahil edilmemesi, eğer söz konusu tutar toplam maliyete kıyasla oldukça düşük ve önemsizse, maliyet hesabının bütünü üzerinde anlamlı bir etkisi olmayabilir. Bu durumda, yaklaşık maliyetin geçerliliği veya hesaplama usulü genellikle olumsuz etkilenmez ve itirazlar haklı bulunmayabilir.
Soru: Yaklaşık maliyet hesabındaki küçük eksiklikler veya hatalar, ihale süresinin veya parasal limitlerin belirlenmesinde nasıl değerlendirilir?
Cevap: Yaklaşık maliyet hesaplamasındaki küçük tutarlı eksiklikler, ihale süresi ve parasal limit gibi düzenlemeleri etkileyerek süreçte hak kaybına yol açmadığı sürece, bu tür eksiklikler iptal gerekçesi sayılmayabilir. Bu nedenle, ihale kuralları ve kriterleri açısından anlamlı bir farklılığa yol açmayan hesaplama farklılıkları genellikle tolere edilir.
Soru: Yaklaşık maliyet hesaplamasında gözle görülür bir hata olmaksızın, çok düşük ve önemsiz maliyet artırıcı unsurların atlanması aşırı düşük teklif değerlendirmelerini etkiler mi?
Cevap: Aşırı düşük teklif değerlendirmelerinde, yaklaşık maliyet hesabına dahil edilmeyen ancak toplam maliyet içerisinde önemsiz bir paya sahip unsurlar nedeniyle sistematik hata olduğu kabul edilmez. Bu nedenle, teklif değerlendirmesi ve aşırı düşük teklif kriter uygulaması genellikle bu tür küçük eksikliklerden etkilenmez.
Soru: İtiraz süreçlerinde yaklaşık maliyet hesabındaki eksiklik veya hatalar kabul edilirken nelere dikkat edilmelidir?
Cevap: İtiraz değerlendirmelerinde, eksikliğin toplam maliyet üzerindeki etkisinin büyüklüğü, ihale adil rekabeti ve eşitlik ilkeleri yönünden önemli bir farklılık yaratıp yaratmadığına bakılır. Küçük ve maddi olarak etkisiz eksiklikler çoğunlukla itirazı haklı kılmaz.
Soru: İdareler, yaklaşık maliyet hazırlarken nakliye ve benzeri maliyet analiz girdilerini nasıl ele almalıdır?
Cevap: İdareler yaklaşık maliyeti oluştururken, nakliye gibi maliyet kalemlerini mümkün olduğunca tam ve gerçeğe yakın hesaplamalıdır. Ancak, bazı küçük kalemlerdeki eksiklikler, maliyetin büyük kısmını oluşturmayacaksa ve süreçlerde haksızlık yaşanmasına yol açmayacaksa, söz konusu eksiklik durumu her zaman işlemin iptalini gerektirmeyebilir.
Vakaya Özel Soru–Cevap
Soru: Başvuru sahibinin, beton çelik çubuğunun nakliye analiz girdisinin yaklaşık maliyete dahil edilmediği şeklindeki iddiası yaklaşık maliyetin hatalı hesaplandığı anlamına gelir mi?
Cevap: Hayır, incelemede beton çelik çubuğunun nakliye bedelinin yaklaşık 30,37 TL tutarında olduğu ve toplam yaklaşık maliyeti önemsiz oranda artırdığı tespit edilmiştir. Bu nedenle, yaklaşık maliyetin hatalı hesaplandığı sonucuna varılamamıştır.
Soru: Nakliye analiz girdisinin yaklaşık maliyet hesabında yer almaması, ihale sürecinde ilan süreleri, parasal limitler veya yeterlik kriterlerinde değişiklik yaratır mı?
Cevap: Hayır, nakliye bedelinin toplam maliyeti önemsiz ölçüde artırması nedeniyle ihale ilan süreleri, parasal limitler ve yeterlik kriterlerinde herhangi bir farklılık oluşmamıştır.
Soru: Başvuru sahibinin aşırı düşük teklif kriterlerine ilişkin itirazı, yaklaşık maliyete dahil edilmeyen nakliye girdisi nedeniyle kabul edilmiş midir?
Cevap: Hayır, yaklaşık maliyetteki artışın önemsiz olması sebebiyle aşırı düşük teklif kriterlerinde hatalı uygulama bulunmadığı kabul edilmiştir ve itiraz reddedilmiştir.
Soru: Kurul, yaklaşık maliyet hesabındaki olası eksikliğin şikayeti haklı kılmak için yeterli olmadığına nasıl kanaat getirmiştir?
Cevap: Kurul, nakliye bedelinin yaklaşık maliyete yalnızca çok cüzi bir oran kattığını ve bunun ihale düzenlemeleri açısından herhangi olumsuz sonuç doğurmadığını tespit ederek, başvuru sahibinin iddiasını uygun görmemiştir.
Detaylı Analiz
Başvuru konusu, yaklaşık maliyet hesabında beton çelik çubuğu düz Ø 14–50 mm ürününün nakliye analiz girdisinin dikkate alınmadığı iddiasına dayanmaktadır. Başvuru sahibi bu eksikliğin, yaklaşık maliyetin hatalı hesaplanmasına ve dolayısıyla aşırı düşük teklif kriterlerinin yanlış oluşturulmasına yol açtığını ileri sürmüştür. Bu çerçevede uyuşmazlık, nakliye girdisinin yaklaşık maliyet üzerindeki etkisi ile bu etkinin ihale süreci bakımından anlamlı bir fark yaratıp yaratmadığı sorusuna odaklanmaktadır.
İhale konusu işte kullanılan malzemenin nakliye analiz bedelinin yaklaşık maliyete yansıtılmaması teknik bir eksiklik olarak dile getirilmiştir. İnceleme sonucunda söz konusu nakliye bedelinin yaklaşık 28,36 TL olduğu ve bu kalemin toplam maliyete yalnızca 30,37 TL’lik bir artış getirdiği belirlenmiştir. Bu durum, başvuru sahibinin öne sürdüğü gibi yaklaşık maliyetin genel tutarlılığına veya değerlendirme ölçütlerine yön verecek ölçüde bir bozulma yaratmamıştır. Bu yönüyle, iş deneyimi, yeterlilik veya ilan süreleri gibi kilit aşamalarda bir değişiklik zorunluluğu doğmamıştır.
Kurul, uyuşmazlıktaki temel değerlendirmesinde “esasa etkili unsur” kavramını ön plana çıkarmıştır. Nakliye analiz girdisi eksikliği tespit edilmiş olmakla birlikte, bu noksanlığın ihaleyi etkileyici nitelikte olmadığı vurgulanmıştır. Esaslı unsur olarak kabul edilebilecek bir eksiklik, ancak ihale düzeninin adil rekabet, eşitlik veya şeffaflık ilkeleriyle bağını etkiliyorsa dikkate alınmaktadır. Bu olayda ise gözlemlenen yetersizlik, anılan sınırların oldukça altında kalmış ve karar vericiler bunu tolere edilebilir bir sapma olarak değerlendirmiştir.
Somut olayda tartışma konusu iş deneyim belgeleriyle veya pilot ortağa özgü yeterlilik ölçütleriyle ilgili herhangi bir değerlendirme yapılmamıştır. Uyuşmazlık yalnızca yaklaşık maliyetin bileşenleri arasında yer alan bir kalemin hesaba katılıp katılmamasıyla sınırlıdır. Bu nedenle, ortaklık yapısı ya da yeterlik belgeleri üzerinden bir sonuca varılması söz konusu değildir. Kurulun analizinde de bu yönde herhangi bir ayrı değerlendirme yer almamaktadır.
Sonuç olarak Kurul, beton çeliği nakliye analizinin yaklaşık maliyetten eksik bırakıldığını teyit etmiş, fakat bunun toplam maliyet içinde ihmal edilebilir düzeyde bir fark yarattığını da açıkça ortaya koymuştur. Böyle bir farkın ihale üzerine etkisi bulunmadığı gibi, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde de sistematik bir hata yaratmadığı kanaatine varılmıştır. Bu gerekçelerle başvurunun reddine hükmedilirken, analiz girdilerinde küçük tutarlardaki eksikliklerin her zaman bir ihlal oluşturmadığını gösteren somut bir karar ortaya konulmuştur.
Bu içerik, ilgili kararın genel çerçevesini ve Kurul değerlendirmesinin ana hatlarını açıklayıcı nitelikte sunmak amacıyla hazırlanmıştır.
Metin, kararın tamamının yerine geçmez ve bağlayıcı veya nihai bir hukuki değerlendirme olarak kabul edilemez.
Burada yer alan açıklamalar, yalnızca bilgilendirme amacı taşımakta olup, yapılacak değerlendirmelerde kararın aslı ile dayandığı resmî metinlerin esas alınması gerekmektedir.
Bu karar ve değerlendirme çerçevesinde görüşlerinizi paylaşabilir, farklı yorum ve yaklaşımları tartışmaya açabilirsiniz.