KÜNYE
- Toplantı No: 2021/022
- Gündem No: 11
- Karar Tarihi: 02.06.2021
- Karar No: 2021/UY.IV-1086
- Başvuru Sahibi: Dizayn Yönetim Danışmanlığı Rest. Otom. Sosyal Hizm. Tem. Taş. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.
- İhaleyi Yapan İdare: Adana Büyükşehir Belediye Başkanlığı Satın Alma Dairesi Başkanlığı
- İKN: 2021/237551
- İhale Adı: Adana Büyükşehir Belediyesi Yetki ve Sorumluluğunda Bulunan Mezarlık Alanları İçerisinde Tip Projelerle Çevre Düzenlenmesi ve Sundurma Yapılması İşi
Özet
Başvuru bedelinin yatırılmaması nedeniyle itirazen şikayet başvurusunun şekil yönünden reddi
Başvuru / İddialar
Başvuru sahibi, ihale ilanındaki puanlama düzenlemelerinin mevzuata aykırı olduğunu, işin birlikte ihale edilmesinin uygun olmadığını, kısmi teklif verilmemesinin ve konsorsiyum teklifine izin verilmemesinin mevzuata aykırı olduğunu, araçlar için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılmamasının ve günlük km/çalışma saati bilgilerinin eksikliğinin teklif hazırlamayı zorlaştırdığını ve aşırı düşük teklif sorgulamasında sorun yaratacağını, ayrıca ihale dokümanında bazı kalemlerin miktar belirtilmeden yer almasının teklif fiyatı oluşturmayı engellediğini iddia etmiştir.
Kurul Değerlendirmesi
İncelemede, başvuru sahibinin itirazen şikayet başvurusunda 4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesi uyarınca yatırılması zorunlu olan başvuru bedelini Kurum hesaplarına yatırmadığı tespit edilmiştir. İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 16’ncı maddesinin üçüncü fıkrası uyarınca eksikliklerin başvuru süresi sonuna kadar giderilmesi mümkün olmakla birlikte, başvuru sahibi bu eksikliği itirazen şikayet süresi içinde gidermemiştir.
Genel Soru–Cevap
Soru: İtirazen şikayet başvurusunda yatırılması gereken başvuru bedelinin bırakıldığı herhangi bir belge ile kanıtlanması kabul edilir mi?
Cevap: Başvuru bedelinin yatırıldığına dair belge olarak yalnızca ilgili Kurum hesaplarına yatırıldığına dair banka dekontu veya Kurumca kabul edilen resmi ödeme belgesi geçerlidir. Makbuz veya banka dekontu üzerinde herhangi bir işlem merkezi veya hesap bilgisi bulunmuyorsa, bedelin yatırıldığı kabul edilmez. Bu nedenle başvuruda istenen belgenin eksiksiz ve doğru olması önemlidir.
Soru: Başvuru bedelinin itirazen şikayet süresi içinde yatırılması geç kalınırsa, eksiklik süresi içerisinde tamamlanabilir mi?
Cevap: İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik uyarınca başvuru bedelinin yatırılmaması şekli eksiklik olarak kabul edilmekte ve bunun giderilmesi süresi başvuru süresi sonuna kadardır. İtirazen şikayet süresi sona erdikten sonra bu eksikliğin giderilmesi mümkün değildir; bu yüzden başvuru bedeli süresi içinde yatırılmadığında başvurunun değerlendirmeye alınmaması gündeme gelir.
Soru: Başvuru bedelinin yatırılmaması nedeniyle yapılan başvuruların içerik açısından değerlendirilmesi mümkün müdür?
Cevap: Başvuru bedelinin süresi içinde yatırılmaması halinde, başvuru şekil yönünden reddedildiğinden iddialar ve itirazların esastan incelenmesi yapılmaz. Yani, ihale dokümanıyla ilgili mevzuata aykırılık, teklif şartları veya puanlama düzenlemeleri gibi hususlar gözden geçirilemez; başvuru bedelinin yatırılması ön koşul olarak kabul edilir.
Soru: İtirazen şikayet başvurusunda başvuru bedelinin yatırılmaması durumunda Kurul’un kararı hangi yaptırıma yol açar?
Cevap: Böyle bir durumda Kurul, başvuruyu şekil yönünden reddeder. Bu reddin sonucu olarak idari yargı süreçlerine geçiş mümkün olabilir ancak Kurul aşamasında başvuru esas açısından incelemeye tabi tutulmaz.
Soru: İtirazen şikayet başvurularında başvuru bedelinin hesabına yatırılması hususunda tereddüt yaşanmasının önüne geçmek için idareler ve başvuru sahipleri hangi önlemleri almalıdır?
Cevap: İdareler, ilan ve dokümanlarda başvuru bedelinin hangi hesaplara ve hangi şekilde yatırılacağının açık ve tam bir biçimde belirtilmesini sağlamalıdır. Başvuru sahipleri ise yatırmanın süresini ve hangi hesaplara yapılması gerektiğini kesin olarak teyit edip, dekont ve makbuzları titizlikle saklamalıdır. Ayrıca ödemeyi takip edip herhangi bir aksaklık durumunda en hızlı şekilde düzeltme yoluna gitmelidir.
Vakaya Özel Soru–Cevap
Soru: Başvuru sahibinin itirazen şikayet başvurusunda başvuru bedelini süresi içinde yatırmaması halinde, Kurul hangi gerekçe ile başvuruyu şekil yönünden reddetmiştir?
Cevap: Kurul, başvuru sahibinin 4734 sayılı Kanun gereğince itirazen şikayet için zorunlu olan başvuru bedelini süresi içinde Kurum hesaplarına yatırmadığını tespit etmiş ve bu nedenle mevzuat hükümlerine dayanarak başvuruyu şekil yönünden reddetmiştir.
Soru: Başvuru sahibi, itirazen şikayet süresi içinde başvuru bedelini yatırmazsa, eksikliği başvuru süresi sonuna kadar giderme imkanı var mıdır?
Cevap: Bu vakada yapılan incelemeye göre başvuru sahibi, itirazen şikayet süresi içinde başvuru bedelini yatırmadığı için ve bahsi geçen eksikliği süresi içinde gidermediği için bu imkan kullanılmamış, dolayısıyla başvurusu reddedilmiştir.
Soru: Başvuru sahibinin iddiaları arasında doküman ve ihale şartlarındaki mevzuata aykırılıklar yer almış, ancak başvurunun sonucu ne olmuştur?
Cevap: İddiaların içeriği ne olursa olsun, başvuru bedelinin süresi içinde yatırılmaması nedeniyle Kurul’un başvuruyu değerlendirmeye almayıp, şekil yönünden reddettiği sonucuna varılmıştır.
Soru: İtirazen şikayet başvurusunun şekil yönünden reddi hangi mevzuat hükmüne dayandırılmıştır?
Cevap: Başvuru bedelinin yatırılmaması nedeniyle itirazen şikayetin şekil yönünden reddi, 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi hükmüne göre gerçekleştirilmiştir.
Detaylı Analiz
İtirazen şikayet başvurusuna konu olayda başvuru sahibi, ihale dokümanı ve şartnamesiyle ilgili çeşitli usulsüzlük ve belirsizlik iddialarını gündeme getirmiştir. Bu kapsamda, kısmi teklifin yasaklanması, konsorsiyumlara izin verilmemesi, teknik ayırımların yetersizliği ve teklif oluşturmaya engel teşkil eden eksik bilgiler gibi çeşitli hususlarda ihalenin mevzuata aykırı düzenlemeler içerdiği ileri sürülmüştür. Ancak uyuşmazlık esasen bu iddiaların içeriğine değil, başvuru sahibinin bu iddiaları ileri sürebilmek için gereken şekli bir koşulu yerine getirip getirmediğine odaklanmıştır.
İhale sürecinde başvuru sahibinin iddialarının içerik yönünden önemli ve incelenmeye değer nitelikte olup olmadığı Kurul tarafından değerlendirilmemiştir. Bunun nedeni, itirazen şikayet süreci içerisinde yapılması gereken başvuru bedeli ödemesinin gerçekleştirilmemesidir. Başvuru sahibi, usul açısından tamamlayıcı nitelikteki bu yükümlülüğü yerine getirmediğinden, Kurul içerik yönünden herhangi bir inceleme yapmamış ve dosyayı şekil yönünden sonlandırmıştır. Bu durum, başvuru sürecinde değerlendirmenin başlaması için ön koşul niteliğindeki bazı belgelerin ve işlemlerin dikkate alınmadığında, esasa ilişkin hiçbir iddianın Kurul nezdinde gündeme bile alınamayacağını göstermektedir.
Başvurunun reddi gerekçesi olarak belirlenen eksiklik, esaslı içerikteki iddiaların değerlendirme kapsamına alınmadığını ortaya koymuştur. Çünkü itirazen şikayet süreci, şekli bazı asgari yükümlülüklerin yerine getirilmesini gerektirir. Bu çerçevede başvuru bedelinin süresi içinde yatırılmaması, Kurum açısından başvuruyu usulünden kabul etmeme sonucunu doğurmuş ve bu unsurun, ihale dokümanının esasıyla ilgili iddiaların önünde duran belirleyici bir eşik olduğu vurgulanmıştır. Burada “esaslı unsur” olarak tartışılan, iddiaların kendisi değil, başvurunun işlem görebilmesi için gerekli formal şartların sağlanıp sağlanmadığıdır.
Olayın pilot ortak veya iş deneyim belgesi yönüyle doğrudan bir ilgisi bulunmamaktadır. Çünkü başvuru tamamen şekli bir eksiklik nedeniyle reddedildiği için, başvuru sahibi ortaklık yapısı veya teklif kapsamında sunulan belgelere hiç girilememiştir. Dolayısıyla pilot ortak özelinde iş deneyimi değerlendirmesi yapılmasını gerektirecek bir başvuru bütünlüğü ortaya çıkmamıştır. İtirazın içeriğiyle sınırlı bir ilişki kurulsa bile, Kurul’un bu türden içerik incelemesi yapmadığı anlaşılmaktadır.
Kamu İhale Kurulu, bu başvuruda yalnızca şekli şartların yerine getirilip getirilmediği yönünden bir değerlendirme yapmış ve başvuru sahibi tarafından gerekli başvuru bedelinin süresi içinde Kurum hesaplarına yatırılmadığını tespit etmiştir. Başvuru bedeli, itirazen şikayet sürecinin işlemeye başlaması için gerekli tamamlayıcı bir unsur olduğundan, bu eksikliğin süresi içinde giderilmemiş olması başvurunun şekil yönünden reddini zorunlu kılmıştır. Sonuç itibarıyla başvuru sahibinin gündeme taşıdığı tüm teknik ve içerik odaklı iddialar, değerlendirmeye alınmaksızın başvuru şekli eksiklik gerekçesiyle dosya üzerinden düşürülmüştür. Bu yaklaşım, başvuru sürecinde usul kurallarının en az içerik kadar belirleyici etkisinin bulunduğunu ortaya koymuştur.
Bu içerik, ilgili kararın genel çerçevesini ve Kurul değerlendirmesinin ana hatlarını açıklayıcı nitelikte sunmak amacıyla hazırlanmıştır.
Metin, kararın tamamının yerine geçmez ve bağlayıcı veya nihai bir hukuki değerlendirme olarak kabul edilemez.
Burada yer alan açıklamalar, yalnızca bilgilendirme amacı taşımakta olup, yapılacak değerlendirmelerde kararın aslı ile dayandığı resmî metinlerin esas alınması gerekmektedir.
Bu karar ve değerlendirme çerçevesinde görüşlerinizi paylaşabilir, farklı yorum ve yaklaşımları tartışmaya açabilirsiniz.