KÜNYE
- Toplantı No: 2024/038
- Gündem No: 38
- Karar Tarihi: 02.10.2024
- Karar No: 2024/UY.I-1249
- Başvuru Sahibi: Aslı Berk Yapı İnşaat Otomotiv Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi - Saitoğulları İnşaat Taahhüt Sanayi Ticaret Limited Şirketi İş Ortaklığı
- İhaleyi Yapan İdare: İstanbul Gaz Dağıtım Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi (İGDAŞ)
- İKN: 2024/661511
- İhale Adı: Avrupa (260) İstanbul Ydkş Bölgesi Çelik, Polietilen ve Servis Hattı İnşaatı
Özet
İhale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasının mevzuata uygun olduğu tespit edilerek itirazen şikayet reddedildi
Başvuru / İddialar
Başvuru sahibi, ihale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasının mevzuata aykırı olduğunu iddia ederek itirazen şikayet başvurusunda bulunmuştur.
Kurul Değerlendirmesi
Kurul, idarenin aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında nakliye, mazot, makine-ekipman, işçilik ve fiyat tekliflerine ilişkin analizlerin mevzuata uygun şekilde yapıldığını, nakliye mesafeleri ve formüllerinin idarenin belirlediği şekilde kullanıldığını, işçilik ücretlerinin asgari ücretin altında olmadığını, fiyat tekliflerinin ilgili alanda faaliyet gösteren firmalardan alındığını ve belgelerin usulüne uygun olduğunu tespit etmiştir. Ayrıca, analizlerde aritmetik hata bulunmadığı, rayiç fiyatların kullanıldığı ve açıklamaların Kamu İhale Genel Tebliği ile uyumlu olduğu saptanmıştır.
Genel Soru–Cevap
Soru: Aşırı düşük teklif açıklamasında işçilik maliyeti hesaplanırken hangi kriterler dikkate alınmalıdır, işçilik ücretleri nasıl kontrol edilir?
Cevap: İşçilik maliyetlerinin hesaplanmasında, teklif sahibi tarafından belirtilen işçilik ücretlerinin, ülke genelinde geçerli asgari ücretin altında olmaması gerekir. İdare ve denetleyici kurullar, bu ücretlerin yasal ve güncel asgari ücret rakamlarına uygun olup olmadığını ayrıca değerlendirmekle yükümlüdür. İşçilik ücretleri asgari ücretin altında gösterilmişse, açıklama yeterli kabul edilmez ve teklif değerlendirme dışı bırakılabilir.
Soru: Aşırı düşük teklif açıklamasında nakliye ve malzeme fiyatlarının değerlendirilmesinde idare hangi yöntemlerle hesaplama yapmalıdır?
Cevap: İdare, nakliye maliyetlerini hesaplamak için ihale konusu işin yapılacağı yer ile tedarik noktaları arasındaki mesafeleri ve objektif, mantıklı formülleri kullanmalıdır. Nakliye ve malzeme fiyatları piyasa rayicini yansıtmalı, gerekirse sektörden fiyat tekliflerine veya rayiçlere dayandırılmalıdır. Hesaplamalarda geçerli fiyatlar esas alınmalı ve idarece belirlenen kriterlerin dışına çıkılmamalıdır.
Soru: Aşırı düşük teklif açıklamasında kullanılan fiyat tekliflerinin güvenilirliği nasıl sağlanabilir?
Cevap: Fiyat tekliflerinin güvenilirliği, ilgili sektörde faaliyet gösteren gerçek ve güncel tedarikçilerden alınan yazılı fiyat teklifleriyle desteklenerek sağlanır. Bu teklifler belgelendirilmeli ve dosyada muhafaza edilmelidir. Sadece ücretlerin veya fiyatların beyanıyla yetinilmesi, açıklamanın yeterli kabul edilmesine engel olabilir.
Soru: Aşırı düşük teklif açıklamasında yapılan analizlerde aritmetik hata tespiti neden önemlidir?
Cevap: Aritmetik hata bulunması, açıklamanın güvenilirliğini ve doğruluğunu zedeler; bu durumda aşırı düşük teklif sebebiyle açıklama reddedilebilir veya teklif elenebilir. Bu nedenle idare ve denetleyici kurullar, hesaplama ve formüllerin doğruluğunu ayrıntılı olarak kontrol eder ve hatasız olması aranır.
Soru: Aşırı düşük teklif açıklamasının Kamu İhale Genel Tebliği hükümlerine uygunluğu nasıl değerlendirilir?
Cevap: Kamu İhale Genel Tebliği aşırı düşük teklif açıklamasında açıklama kapsamını, gerekli belgeleri ve değerlendirme usullerini belirler. İdareler, açıklamaların Tebliğde belirtilen format ve içerikte sunulup sunulmadığını, tüm maliyet unsurlarının açıklanıp açıklanmadığını, belgelerin usulüne uygun şekilde dosyalanıp dosyalanmadığını inceler. Tebliğ hükümlerine uygunluk, açıklamanın kabul edilmesinde temel kriterdir.
Vakaya Özel Soru–Cevap
Soru: İhale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasında hangi unsurların incelenmesi Kurul tarafından mevzuata uygun bulunmuştur?
Cevap: Kurul, aşırı düşük teklif açıklamasında nakliye, mazot, makine-ekipman, işçilik ve fiyat tekliflerini incelemiştir. Bu incelemede nakliye mesafelerinin ve hesaplama formüllerinin idarenin belirlediği şekilde kullanılması, işçilik ücretlerinin asgari ücretin altında olmaması, fiyat tekliflerinin ilgili sektördeki firmalardan alınması ve belgelerin usulüne uygunluğu tespit edilmiştir.
Soru: İhalede yapılan aşırı düşük teklif açıklaması analizlerinde aritmetik hata olup olmadığı nasıl belirlenmiştir?
Cevap: Kurul, idare tarafından yapılan nakliye ve maliyet hesaplamaları ile fiyat analizlerinde herhangi bir aritmetik hata bulunmadığını saptamıştır. Hesaplamalar doğru yapılmış ve rayiç fiyatlar ile Kamu İhale Genel Tebliği hükümlerine uygunluk sağlanmıştır.
Soru: Başvuru sahibinin aşırı düşük teklif açıklamasının mevzuata aykırı olduğu iddiası üzerine itirazen şikayette hangi gerekçe ile ret kararı verilmiştir?
Cevap: İtirazen şikayet başvurusunda belirtilen iddiaların Kurulca yapılan ayrıntılı inceleme sonucunda dayanaksız olduğu, aşırı düşük teklif açıklamasının mevzuat hükümlerine uygun şekilde yapıldığı, belgelerin usulüne uygun olduğu ve hesaplamaların doğru yapıldığı tespit edildiğinden başvuru reddedilmiştir.
Soru: İdare ve Kurul tarafından kabul edilen aşırı düşük teklif analizi kapsamında hangi belgelere ve piyasa fiyat bilgilerine dayanılmıştır?
Cevap: İdare ve Kurul, aşırı düşük teklif açıklamasında ilgili alanda faaliyet gösteren firmalardan alınan fiyat tekliflerine ve rayiç fiyatlara dayanmıştır. Ayrıca, açıklamalar Kamu İhale Genel Tebliği doğrultusunda belgelenmiş ve usulüne uygun hale getirilmiştir.
Detaylı Analiz
İhale sürecine yapılan itirazen şikayet başvurusu, tekliflerin ekonomik açıdan en avantajlısı sayılan bir istekliye ilişkin aşırı düşük teklif açıklamasının yeterliliği üzerine yoğunlaşmaktadır. Başvuru sahibi, söz konusu isteklinin teklifinde yer alan maliyet bileşenlerinin gerçeği yansıtmadığını ve açıklamaların mevzuata uygun yapılmadığını ileri sürerek şikayet yoluna başvurmuştur. Bu çerçevede uyuşmazlığın esası, nakliye, işçilik, makine-ekipman ve fiyat tekliflerinin hem şeklen hem de içerik bakımından geçerli sayılıp sayılamayacağı üzerine şekillenmiştir.
İhale üzerinde bırakılan isteklinin sunduğu teklif açıklamasında, özellikle işçilik maliyetlerinin yasal sınırların altında gösterilip gösterilmediği, nakliye hesaplarının dayandığı mesafe ve formüllerin doğru uygulanıp uygulanmadığı, makine ve ekipman giderlerinin neye göre belirlendiği ve kullanılan fiyat tekliflerinin gerçekliğinin nasıl sağlandığı konuları değerlendirilmiştir. Kurul bu kapsamda, açıklamalarda kullanılan fiyat tekliflerinin sektöründe fiilî faaliyet gösteren firmalardan alınmış olduğuna, hesaplamalarda rayiç değerlerin tercih edildiğine ve belgelerin tam ve usulüne uygun biçimde sunulduğuna dikkat çekmiştir. İşçilik giderlerinin güncel asgari ücretin altında kalmadığı da açık biçimde tespit edilmiş, bu yönüyle iddianın soyut kaldığı ortaya konulmuştur.
İhalenin değerlendirme sürecinde önem kazanan esaslı unsur nitelendirmesi, bu somut olayda teklif açıklamasına konu analizlerin temel unsurlar içerdiği, açıklamada eksikliğin bulunmadığı yönünde ortaya çıkmıştır. Buradaki yaklaşım, teklifin geçerliliğini doğrudan etkileyebilecek herhangi bir belirgin eksiklik veya yanlışlık bulunmaması halinde açıklamanın yeterli sayılacağı yönündedir. Kurul değerlendirmesinde, işçilik, nakliye ve ekipman gibi ana maliyet unsurlarının açıklanmış olduğunu ve herhangi birinin es geçilmediğini dikkate alarak, açıklamanın değerlendirme dışı bırakılmasına neden olacak esaslı bir eksiklik bulunmadığını ortaya koymuştur.
Başvuruya konu olay pilot ortakla ilgili herhangi bir iş deneyimi ihtilafı içermediğinden, bu yönde bir değerlendirme yapılmamıştır. Kurul kararı yalnızca aşırı düşük teklif açıklamasına odaklanmış olup, iş deneyimi belgeleri veya ortaklık yapısına ilişkin farklı bir görüş ya da bulguya yer verilmemiştir. Bu nedenle, iş deneyimi yönünden ayrı bir yorum gerekmediği görülmektedir.
Sonuç olarak, Kurul tarafından yapılan incelemede, teklif sahibi firmanın sunduğu açıklamaların hem içerik hem teknik anlamda kamu ihale mevzuatına uygun olduğu kanaatine ulaşılmıştır. Sunulan verilerin doğruluğu, hesapların aritmetik yönden denetlenebilirliği ve fiyat tekliflerinin sektörel gerçekliğe dayanması gibi unsurlar dikkate alınarak, başvuru sahibinin iddiaları yerinde bulunmamıştır. Böylece, aşırı düşük teklif açıklamasını sorgulayan itirazen şikayet reddedilmiş ve teklifin geçerliliği teyit edilmiştir.
Bu içerik, ilgili kararın genel çerçevesini ve Kurul değerlendirmesinin ana hatlarını açıklayıcı nitelikte sunmak amacıyla hazırlanmıştır.
Metin, kararın tamamının yerine geçmez ve bağlayıcı veya nihai bir hukuki değerlendirme olarak kabul edilemez.
Burada yer alan açıklamalar, yalnızca bilgilendirme amacı taşımakta olup, yapılacak değerlendirmelerde kararın aslı ile dayandığı resmî metinlerin esas alınması gerekmektedir.
Bu karar ve değerlendirme çerçevesinde görüşlerinizi paylaşabilir, farklı yorum ve yaklaşımları tartışmaya açabilirsiniz.