KÜNYE
- Toplantı No: 2022/011
- Gündem No: 36
- Karar Tarihi: 23.02.2022
- Karar No: 2022/UY.II-295
- Başvuru Sahibi: Emba Mad. İnş. Nak. Tic. ve San. A.Ş.
- İhaleyi Yapan İdare: DSİ 17. Bölge Müdürlüğü
- İKN: 2021/316066
- İhale Adı: Van-Özalp Gültepe Göleti ve Sulaması
Özet
İhale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasındaki imza uyumsuzluğu iddiası yerinde görülmedi
Başvuru / İddialar
Başvuru sahibi, ihale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasında kullanılan imza beyannamesi, imza sirküleri ve fiyat tekliflerindeki imzaların kaligrafik ve grafolojik olarak uyuşmadığını, bu nedenle teklifin reddedilmesi gerektiğini talep etmiştir.
Kurul Değerlendirmesi
İhale konusu iş yapım işidir ve aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulan fiyat teklifleri, imza beyannamesi, imza sirküleri ve satış tutarı tespit tutanakları meslek mensubu tarafından tam tasdik sözleşmesi kapsamında düzenlenmiş ve kaşelenmiştir. Kurumun Kamu İhale Genel Tebliği uyarınca, fiyat tekliflerinin dayanağı olan tutanaklar ve meslek mensubunun tam tasdik sözleşmesi ile imzaların uyumsuzluğu iddiası incelenmiş, sunulan belgelerde net bir uyumsuzluk tespit edilmemiştir.
Genel Soru–Cevap
Soru: Aşırı düşük teklif açıklamasında sunulan belgelerde imza farklılıkları bulunduğunda bu durum teklifin reddi için yeterli midir?
Cevap: İmza farklılıkları, teklifin reddi için mutlaka yeterli sayılmaz. İmzaların meslek mensubu tarafından tam tasdik sözleşmesi kapsamında kaşelenmiş ve belgelendirilmiş olması, imzalar arasındaki farklılıkların teklifin geçersizliğine yol açacak kadar ciddi ve açık olması gerektiğini gösterir. Mevzuat ve uygulama kararları, imzalarda küçük kaligrafik farklılıkların tek başına reddi gerektirmediğini işaret etmektedir.
Soru: İmza sirküleri ile aşırı düşük teklif açıklamasında sunulan imza beyannamesi arasındaki uyumsuzluk iddiaları nasıl değerlendirilir?
Cevap: İmza sirküleri ile imza beyannamesindeki imzalar karşılaştırılır ancak bu karşılaştırmada, belgelerin meslek mensubu tarafından kaşelenip tam tasdik edilip edilmediği dikkate alınır. Eğer tam tasdikli belgelerde imzalar arasında standart dışı ama geçerli kabul edilebilecek farklılıklar varsa iddia reddedilebilir. Uyumsuzluk iddiasının kabulü için net ve belgeleri geçersiz kılacak ölçüde çelişkinin belgelenmesi beklenir.
Soru: Aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulan fiyat tekliflerine ilişkin belgelerdeki imza tutarsızlığı, hangi koşullarda teklifin değerlendirme dışı bırakılması sonucunu doğurabilir?
Cevap: İmzaların güvenilirliğini ve belgelerin bütünlüğünü zedeleyecek, belge güvenilirliğini şüpheli hale getiren açık, somut, ciddi ve tespit edilmiş uyumsuzluklar olması durumunda teklif değerlendirme dışı bırakılabilir. Ancak söz konusu belgelerin meslek mensubu tarafından tam tasdik edilmesi ve kaşelenmesi halinde, sadece imza kaligrafik farklılıkları bu sonucu doğurmayabilir.
Soru: İhale işleminde, aşırı düşük teklif açıklamasıyla ilgili imza beyanlarında tereddüt oluştuğunda idarenin üzerinde durması gereken hususlar nelerdir?
Cevap: İdare, aşırı düşük teklif açıklaması kapsamındaki belgelerin meslek mensubu tarafından tam tasdik edilip edilmediğini, belgelerdeki imza farklılıklarının maddi anlamda teklifin doğruluğu ve belgelerin geçerliliğini ne derece etkilediğini incelemelidir. Tereddütte, Kurum mevzuatındaki ve Bilgi Edinme Kurulu’nun kararlarındaki standartlara uygun olarak açık ve ciddi uyumsuzluk olmadığı sürece belgelerin geçerliliği kabul edilebilir.
Soru: Kamu ihale kurul kararlarında aşırı düşük teklif açıklamasındaki imza uyuşmazlığı iddialarının reddedilmesinde hangi kıstaslar esas alınmaktadır?
Cevap: Kararlarda esas alınan temel kıstaslar; belgelerin meslek mensubu tarafından tam tasdik işleminin yapılmış olması, imza farklarının kaligrafik veya şekilsel farklılıklar düzeyinde kalması ve bu farklılıkların teklifin güvenilirliğini ortadan kaldıracak derecede olmamasıdır. Bu nedenle açık, net ve somut uyumsuzlukların tespiti ön koşuldur; aksi halde iddialar reddedilmektedir.
Vakaya Özel Soru–Cevap
Soru: Aşırı düşük teklif açıklamasında sunulan imza beyannamesi, imza sirküleri ve satış tutarı tespit tutanaklarındaki imzaların uyuşmadığı iddiası değerlendirilirken hangi unsurlar dikkate alınmıştır?
Cevap: Bu iddia, sunulan imza beyannamesi, imza sirküleri ve satış tutarı tespit tutanaklarının meslek mensubu tarafından tam tasdik sözleşmesi kapsamında düzenlenip kaşelenmiş olmasına bağlı olarak incelenmiştir. Kurul, bu belgeler arasındaki imza farklılıklarını net bir uyumsuzluk teşkil edecek nitelikte bulmamıştır.
Soru: İhale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasındaki imza uyuşmazlığı iddiasının reddedilmesinin dayanağı nedir?
Cevap: Dayanak, sunulan belgelerin meslek mensubu tarafından tam tasdik edilip kaşelenmiş olması ve imzalar arasında mevzuat açısından reddi gerektirecek bir uyumsuzluğun tespit edilmemesidir. Bu nedenle aşırı düşük teklif açıklaması mevzuata uygun kabul edilmiştir.
Soru: Başvuru sahibinin imza uyumsuzluğu gerekçesiyle aşırı düşük teklif açıklamasına itiraz talebinin sonucu ne olmuştur?
Cevap: Başvuru sahibinin itirazı, Kurul tarafından yerinde görülmemiş ve itirazen şikâyet başvurusu reddedilmiştir.
Soru: İmza farklılıklarının aşırı düşük teklif açıklamasının reddine yol açması için Kurul hangi ölçütleri karşılamasını beklemektedir?
Cevap: Kurul, imzalar arasında açık, net ve belgeleri geçersiz kılacak derecede bir tutarsızlık olması gerektiğini, söz konusu vakada ise böyle bir tutarsızlık bulunmadığını dikkate alarak reddetmiştir.
Detaylı Analiz
Başvuru sahibinin gündeme getirdiği uyuşmazlık, ihale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasında sunduğu belgelere ilişkin imza tutarlılığına dayanmaktadır. İddia, imza beyannamesi, imza sirküleri ve satış tutarı tespit tutanaklarındaki imzaların kaligrafik ve grafolojik olarak birbiriyle uyuşmadığı, bu farkın belgelerin güvenilirliğini zedelediği ve dolayısıyla teklifin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği yönündedir. Bu çerçevede mesele, teklif açıklamasında yer verilen belgeler arasında şekli bir tutarsızlık olarak nitelendirilebilecek imza farklılığının, hukuken geçerliliği ve belge güvenilirliğini etkileyip etkilemediği sorusuna odaklanmaktadır.
İhale sürecinde değerlendirilen belgeler, aşırı düşük teklif açıklamasının en önemli dayanaklarından olan fiyat teklifleri ve bu tekliflerin geçerliğini gösteren tutanaklardır. Başvuruya konu tutanakların meslek mensubu tarafından düzenlendiği ve tam tasdik sözleşmesi kapsamında kaşelendiği sabittir. Bu belgeler, sadece teklifin içeriğini değil, kaynağını ve doğruluğunu da temsil eder nitelikte olduğundan, üzerinde yer alan imzaların geçerliliği önem arz etmektedir. Ancak iddianın dayanağı olan kaligrafik benzerlik veya farklılık, kendi başına söz konusu belgelerin hukuken geçersiz olduğunu ortaya koymak için yeterli bulunmamıştır.
Bu noktada Kurulun değerlendirmesi, “esaslı unsur” kavramı etrafında şekillenmektedir. Belge üzerindeki imzanın görsel özelliklerindeki farklılık, ancak bu fark belge ile ilişkili kişi veya kurumun belirlenebilirliğini, sorumluluğunu veya beyanın doğruluğunu ortadan kaldıracak düzeydeyse esaslı bir uyuşmazlık olarak kabul edilebilir. Mevcut olayda ise belgelerin bir meslek mensubu tarafından tam tasdik süreciyle hazırlanmış ve kaşelenmiş olması, söz konusu belgelerin içerik güvenilirliğini desteklemiş; imzalar arasında iddia edilen farkın ise dosya bütünlüğünü zedeleyecek derecede olmadığı sonucuna varılmıştır.
Uyuşmazlık, bir yapım işi ihalesi kapsamında değerlendirilmiş ve burada pilot ortağın iş deneyimi değil, belge güvenilirliğine dair şekli bir unsur tartışma konusu olmuştur. Belgelerin içeriği ve teknik uygunluğu yönünden herhangi bir eksiklik dile getirilmediğinden pilot ortağa ait deneyim veya yeterlilik yönünden ayrıca tartışmalı bir husus bulunmamaktadır. Bu nedenle, yapılan değerlendirme, teklif açıklamasındaki şekli belgelerin geçerliliğiyle sınırlı kalmış; ortaklık yapısına veya teknik yeterlilik koşullarına yönelik bir sorgulama yapılmamıştır.
Sonuç olarak Kurul, sunulan belgelerdeki imzaların arasında yer alan şekli farkların belge güvenilirliğini ortadan kaldıracak bir uyumsuzluk oluşturmadığı kanaatine varmıştır. İmza sirküleri, imza beyannamesi ve fiyat tutanakları arasındaki imzaların, meslek mensubu tarafından düzenlenmiş ve tasdik edilmiş olması, belgelerin geçerli sayılmasında belirleyici olmuştur. Böylece başvuru sahibinin iddiası, belge geçerliliğini sarsacak ölçüde bir çelişki taşımadığı gerekçesiyle yerinde görülmemiş ve başvuru reddedilmiştir. Bu karar, şekli farklılıkların öz belgelerin güvenilirliğini dolaylı olarak etkilemediği durumlarda, teklifin geçerliliğini koruyabileceğine işaret etmektedir.
Bu içerik, ilgili kararın genel çerçevesini ve Kurul değerlendirmesinin ana hatlarını açıklayıcı nitelikte sunmak amacıyla hazırlanmıştır.
Metin, kararın tamamının yerine geçmez ve bağlayıcı veya nihai bir hukuki değerlendirme olarak kabul edilemez.
Burada yer alan açıklamalar, yalnızca bilgilendirme amacı taşımakta olup, yapılacak değerlendirmelerde kararın aslı ile dayandığı resmî metinlerin esas alınması gerekmektedir.
Bu karar ve değerlendirme çerçevesinde görüşlerinizi paylaşabilir, farklı yorum ve yaklaşımları tartışmaya açabilirsiniz.