KÜNYE
- Toplantı No: 2021/008
- Gündem No: 13
- Karar Tarihi: 24.02.2021
- Karar No: 2021/UY.I-450
- Başvuru Sahibi: Çağlar Yol Yapı San. ve Tic. A.Ş.
- İhaleyi Yapan İdare: T.C. Çevre ve Şehircilik Bakanlığı Toplu Konut İdaresi Başkanlığı
- İKN: 2020/438521
- İhale Adı: Ankara İli, Sincan İlçesi, Sincan Mahallesi Millet Bahçesi ve Millet Bahçesine Ait Sosyal Donatılar İnşaatları ile Altyapı ve Çevre Düzenlemesi İşi
Özet
Aşırı düşük teklif açıklamasının mevzuata uygun bulunması nedeniyle itirazen şikâyetin reddi
Başvuru / İddialar
Başvuru sahibi, ihale üzerinde kalan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasının eksik ve hatalı olduğunu, imza sirkülerleri ve şirket yetkililerine ilişkin bilgilerin uyuşmadığını, iş denetleme belgesinin uygun olmadığını, bilanço ve ciro bilgilerinin yeterli olmadığını ve geçici teminat mektubunun hatalı olduğunu iddia etmiştir.
Kurul Değerlendirmesi
Kurul, aşırı düşük teklif açıklamasının iş kalemleri ve analiz girdileri açısından Kamu İhale Genel Tebliği ve ihale dokümanı hükümlerine uygun olarak yapıldığını, işçilik giderlerinin saatlik asgari ücretin üzerinde olduğunu, malzeme ve montaj bedellerinin ayrı ayrı gösterildiğini, nakliye hesaplamalarının mevzuata uygun olduğunu, üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin uygun şekilde meslek mensubu tarafından onaylandığını ve teklif edilen birim fiyatların satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının %80’inin altında olmadığını tespit etmiştir. Ayrıca, imza sirkülerleri, Ticaret Sicili Gazetesi bilgileri ve pay defteri uyumlu bulunmuş, iş deneyim belgesinin ihale konusu iş veya benzer işe uygun olduğu, bilanço ve ciro bilgilerinin ekonomik ve mali yeterliliği karşıladığı, geçici teminat mektubunun standart forma uygun ve yeterli tutarda olduğu belirlenmiştir.
Genel Soru–Cevap
Soru: Aşırı düşük teklif açıklamasında işçilik, malzeme ve nakliye giderleri ayrı ayrı gösterilmezse değerlendirme nasıl yapılır?
Cevap: Kamu İhale Genel Tebliği ve uygulamalarına göre aşırı düşük teklif açıklamasında işçilik, malzeme ve nakliye gibi temel kalemlerin ayrı ayrı gösterilmesi beklenir. Eksik veya birleştirilmiş bilgiler varsa Kurul bu durumu açıklamanın mevzuata uygun olmadığı yönünde yorumlayabilir ve ihale üzerinde kalan isteklinin teklifini değerlendirme dışı bırakabilir. Ancak bazen dokümanda farklı düzenlemeler varsa bu esasa göre yorumlanabilir; kesin hüküm için ihale dokümanı ve genel tebliğ hükümleri birlikte değerlendirilmelidir.
Soru: Aşırı düşük teklif açıklaması için sunulan fiyat teklifleri mutlaka meslek mensubu tarafından onaylanmalı mıdır?
Cevap: Pratikte, aşırı düşük açıklamasında üçüncü kişi fiyat teklifleri kullanılıyorsa bunların meslek mensubu tarafından onaylanması, fiyatların gerçekliğini ve objektifliğini teyit etmek açısından önemlidir. Bu onayın olmaması açıklamanın eksik sayılmasına yol açabilir. Yine de ihale dokümanında farklı bir şart varsa ona uygun hareket edilir; ancak genel uygulamada onaylı olacaktır.
Soru: İmzalı sirküler, ticaret sicili kaydı ve pay defteri bilgilerinde farklılık varsa bu durum teklifin değerlendirilmesini nasıl etkiler?
Cevap: Belgeler arasında uyuşmazlık bulunması, isteklinin gerçek durumunu ve yetki ilişkilerini netleştirilememesine neden olacağından tereddüt yaratabilir. Kamu İhale Kurulu uygulamalarında bu tip çelişkiler genellikle teklifin değerlendirme dışı bırakılmasına veya teklifin güvenilirliğinin sorgulanmasına yol açabilir. Uyumluluk aranması ve doğruluğun sağlanması esastır.
Soru: İş deneyim belgesinin benzerlik kapsamı ihale konusu işe uygun bulunmazsa ne olur?
Cevap: İş deneyim belgesi, teklif verenin yeterliliğini gösteren önemli belgedir. İhale mevzuatı ve Kurul kararları gereğince iş deneyim belgesinin, ihale konusu iş ya da benzer iş kapsamında olması gerekir. Uygun bulunmazsa bu durum isteklinin ekonomik ve mali yeterliliği ile teknik şartları karşılamadığı yönünde değerlendirilerek teklifinin elenmesine neden olabilir.
Soru: Geçici teminat mektubunun standart form ve tutar açısından eksik veya hatalı olması durumunda ne tür işlemler yapılabilir?
Cevap: Geçici teminat mektubunun mevzuat ve ihale dokümanındaki standart forma uygunluğu ile geçerli tutar içermesi gerekir. Eksiklik veya uygun olmayan tutar Kurum kararlarında teklifin değerlendirme dışı bırakılmasına veya teminatın tamamlanmasına ilişkin işlem yapılmasına yol açabilir. Ancak bazen tamamlama imkanı da tanınabilir; bu nedenle uygulamada detay ve doküman şartları dikkate alınır.
Vakaya Özel Soru–Cevap
Soru: İhale üzerinde kalan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasında teklif edilen işçilik giderlerinin saatlik asgari ücretin altında olması halinde Kurul nasıl değerlendirme yapmıştır?
Cevap: İncelenen somut vakada teklif edilen işçilik giderlerinin saatlik asgari ücretin üzerinde olması tespit edilmiştir; dolayısıyla Kurul işçilik giderlerinin mevzuata uygun olduğunu belirlemiş ve aşırı düşük teklif açıklamasını bu yönde kabul etmiştir.
Soru: Başvuru sahibi tarafından iddia edilen imza sirküleri, Ticaret Sicili Gazetesi bilgileri ve pay defteri uyuşmazlığı Kurulca nasıl sonuçlanmıştır?
Cevap: Kurul, somut belgelerin uyumlu olduğunu ve aralarında çelişki bulunmadığını tespit etmiştir, bu nedenle söz konusu iddia reddedilmiştir.
Soru: İhale üzerinde kalan isteklinin iş deneyim belgesinin ihale konusu iş veya benzer iş kapsamında değerlendirilmesi Kurul tarafından nasıl ele alınmıştır?
Cevap: Kurul, iş deneyim belgesinin ihale konusu iş veya benzer işe uygun olduğuna karar vermiş ve bu yönlü başvuru sahibinin itirazını reddetmiştir.
Soru: Geçici teminat mektubuyla ilgili yapılan incelemede hangi kriterler dikkate alınmış ve ne sonuca varılmıştır?
Cevap: Kurul, geçici teminat mektubunun hem mevzuata ve standart forma uygunluğunu hem de tutarının yeterliliğini değerlendirmiş ve uygun bulunması nedeniyle geçici teminatla ilgili itirazı reddetmiştir.
Detaylı Analiz
Başvuru konusu olayda, katılımcılar arasında yaşanan uyuşmazlık, ihale üzerinde kalan isteklinin sunduğu aşırı düşük teklif açıklamasının mevzuata ve ihale dokümanına uygun olup olmadığına ilişkindir. Başvuru sahibi, teklif açıklamasında yer alan işçilik, malzeme ve montaj kalemlerinin eksik ya da hatalı olduğunu, ayrıca ekonomik ve mali yeterlilik belgeleriyle ilgili ciddi tutarsızlıkların bulunduğunu ileri sürmüştür. Diğer taraftan teklif dosyasındaki imza sirküleri, şirket ortaklık yapısı ve iş deneyimine dair belgelerin de uyumsuz olduğu iddia edilmiştir.
İhale sürecindeki en önemli başlıklardan biri olarak, aşırı düşük teklif açıklamasına dayanak oluşturan işçilik, malzeme ve montaj kalemlerinin yeterince somutlaştırılıp somutlaştırılmadığı tartışılmıştır. Kurul, işçilik maliyetinin saatlik asgari ücretin üzerinde olduğunu, malzeme ve montaj giderlerinin ayrı ayrı açıklandığını ve nakliye ile ilgili hesaplamaların da mevzuattaki düzenlemelere uygun yapıldığını tespit etmiştir. Ayrıca üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin meslek mensubu tarafından usulünce onaylanmış olması da açıklamaların doğruluğunu destekleyen bir unsur olarak değerlendirilmiştir.
Vakada ayrıntılı şekilde tartışılan bir diğer yön esaslı unsur değerlendirmesidir. Kurul, başvuru sahibinin iddialarını belgeler arasındaki çelişkiler üzerine kurmasına rağmen bu belgeler arasında tutarlılık bulunduğunu, yani şikâyet konularının esaslı bir unsur teşkil etmediğini değerlendirmiştir. İddia edilen uyuşmazlıkların ihale kararını etkileyecek nitelikte olmaması, açıklamaların bütünlük arz etmesi ve idare tarafından aranan yeterlik kriterlerinin karşıladığının açıkça ortaya konması, iddiaların yerinde bulunmamasında etkili olmuştur.
İş deneyim belgesine ilişkin değerlendirme, özellikle ihale konusu iş ya da benzer işe uygunluk yönünden yapılmıştır. Başvuru sahibi, bu belgenin geçerliliğini sorgularken Kurul, deneyim belgesinin ihale konusu iş kapsamında değerlendirilebilecek yeterlilikte olduğunu belirlemiştir. Böylece belgenin hem kapsam hem de nitelik bakımından yeterli olduğu ve teknik yeterliliği sağlamada kullanılabileceği kanısına varılmıştır. Bu yaklaşım, teklifin değerlendirme dışı bırakılmasına neden olacak bir eksiklik olmadığını ortaya koymaktadır.
Kurul kararı, tüm iddiaların ayrı ayrı incelenmesi sonucunda, ihale üzerinde kalan isteklinin sunduğu aşırı düşük teklif açıklamasının, hem Kamu İhale Genel Tebliği hükümleri hem de ihale dokümanında belirlenen kurallar çerçevesinde yeterli ve geçerli olduğu yönündedir. Belge uyumluluğu, yeterlilik kriterlerinin karşılanması ve açıklamaların doğruluğu noktasında bir sakınca görülmediğinden başvuru reddedilmiştir. Oybirliğiyle alınan karar, başvuruya dayanak oluşturulan iddiaların kamusal ihale sürecini ihlal edecek nitelikte olmadığını ortaya koymuş ve ihalenin mevcut haliyle sonuçlandırılmasının uygun olduğunu teyit etmiştir.
Bu içerik, ilgili kararın genel çerçevesini ve Kurul değerlendirmesinin ana hatlarını açıklayıcı nitelikte sunmak amacıyla hazırlanmıştır.
Metin, kararın tamamının yerine geçmez ve bağlayıcı veya nihai bir hukuki değerlendirme olarak kabul edilemez.
Burada yer alan açıklamalar, yalnızca bilgilendirme amacı taşımakta olup, yapılacak değerlendirmelerde kararın aslı ile dayandığı resmî metinlerin esas alınması gerekmektedir.
Bu karar ve değerlendirme çerçevesinde görüşlerinizi paylaşabilir, farklı yorum ve yaklaşımları tartışmaya açabilirsiniz.