KÜNYE
- Toplantı No: 2021/022
- Gündem No: 41
- Karar Tarihi: 02.06.2021
- Karar No: 2021/UY.II-1110
- Başvuru Sahibi: Ali Acar İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.
- İhaleyi Yapan İdare: T.C. Çevre ve Şehircilik Bakanlığı Toplu Konut İdaresi Başkanlığı
- İKN: 2020/691694
- İhale Adı: İstanbul İli, Ataşehir İlçesi, Şerifali Çiftliği (GÖB Alanı) 1 Etap 513 Konut ve 28 Adet Dükkân İnşaatı ile Altyapı ve Çevre Düzenlemesi İşi
Özet
Aşırı düşük teklif açıklamasına ilişkin faaliyet belgeleri ve yevmiye defteri kayıtlarının geçerliliği nedeniyle başvurunun reddi
Başvuru / İddialar
Başvuru sahibi, aşırı düşük teklif açıklamasının mevzuata uygun olmadığını, faaliyet belgelerinin geçerlilik tarihinin teklif tarihine uygun olmadığını ve yevmiye defteri kayıtlarının boş bırakıldığını iddia ederek itirazen şikâyette bulunmuştur.
Kurul Değerlendirmesi
Kurul, önceki kararında faaliyet belgelerinin geçerlilik sürelerinin tutanakların esasını etkileyecek nitelikte olmadığı, yevmiye defteri kayıtlarının boş bırakılmasının ise faturalar ve diğer belgelerle telafi edildiği ve işçilik birim fiyatının uygun olduğu tespit edilmiştir. Ayrıca, fiyat tekliflerine dayanak teşkil eden diğer tutanakların da mevzuata uygun olduğu ve eşit muamele ilkesine aykırılık bulunmadığı değerlendirilmiştir.
Genel Soru–Cevap
Soru: Aşırı düşük teklif açıklamasına dayanak teşkil eden faaliyet belgelerinin geçerlilik süresi teklif tarihine tam olarak uymazsa açıklama geçersiz sayılır mı?
Cevap: Faaliyet belgelerinin geçerlilik tarihinin teklif tarihine tam uygun olmaması, bu belgelerin niteliği ve kapsamına göre açıklamanın geçerliliğini etkilemeyebilir. Eğer belgelerin geçerlilik süresi esas itibarıyla teklifin değerlendirilmesini ve işin yapılabilirliğini olumsuz etkilemiyorsa, bu durum tek başına açıklamanın geçersiz sayılması için yeterli olmayabilir.
Soru: Aşırı düşük teklif açıklamasında yevmiye defteri kayıtlarının eksik veya boş bırakılması hangi koşullarda açıklamanın reddine yol açar?
Cevap: Yevmiye defteri kayıtlarının eksik veya boş bırakılması tek başına açıklamanın reddi için kesin koşul sayılmayabilir. Eksikliğin, faturalar veya diğer ticari belgelerle yeterince telafi edilip edilmediği ve açıklamanın genel güvenilirliği değerlendirilerek karar verilir. Eğer diğer destekleyici belgelerle açıklama güçlendirilmişse, yevmiye defteri eksikliği başlı başına olumsuz sonuç oluşturmayabilir.
Soru: Aşırı düşük teklif açıklamalarıyla ilgili iddiaların şikâyet süresi dışı yapılması hangi sonuçları doğurur?
Cevap: İtiraz ve şikâyet başvurularında süre kuralları titizlikle uygulanır. Aşırı düşük teklif açıklamasına ilişkin diğer hususlarla ilgili iddialar belirtilen şikâyet süresi içinde yapılmadıysa, bu iddialar süre yönünden reddedilir ve esas değerlendirmeye alınmaz. Bu nedenle, iddiaların zamanında ve mevzuata uygun şekilde ileri sürülmesi önemlidir.
Soru: Aşırı düşük teklif açıklaması değerlendirilirken eşit muamele ilkesinin kapsamı nedir ve nasıl uygulanır?
Cevap: Eşit muamele ilkesi kapsamında, benzer durumda olan isteklilerin aşırı düşük teklif açıklamalarının aynı objektif kriterlere göre değerlendirilmesi gerekir. Kurumlar, tüm teklif sahiplerinin açıklamalarını benzer tutanak ve belgeler ışığında eşit koşullarda inceler. Eğer benzer belgeler ve tutanaklar mevzuata uygunsa ve tutarlılık sağlanmışsa, eşit muamele ilkesine aykırılık bulunmamış sayılır.
Soru: Aşırı düşük teklif açıklamalarında kullanılan faaliyet belgelerinin ve diğer destekleyici belgelerin mevzuat uygunluğu hangi ölçütlerle tespit edilir?
Cevap: Faaliyet belgeleri ve destekleyici belgeler, teklifin gerçekçi olup olmadığını ve işin yapılabilirliğini gösteren somut dayanaklar olarak incelenir. Bu belgelerin içerik ve tarih bakımından teklifin niteliğiyle uyumlu olması, belgelerin resmi ve güvenilir kaynaklardan alınmış olması aranır. Ancak belgelerden bazı tarih farklılıkları veya eksiklikler varsa, bunların teklifin genel uygunluğunu ve işin gerçekleştirilebilirliğini olumsuz etkileyip etkilemediğine göre değerlendirme yapılır. Belirsizlik halinde, önceki idari veya kurumsal kararlar ışığında somut duruma göre değerlendirme yapılması gerekir.
Vakaya Özel Soru–Cevap
Soru: Başvuru sahibinin faaliyet belgelerinin geçerlilik tarihinin teklif tarihine uygun olmadığı iddiası, aşırı düşük teklif açıklamasının değerlendirilmesinde neden dikkate alınmamıştır?
Cevap: Kurul, faaliyet belgelerinin geçerlilik sürelerinin tutanakların esasını etkileyecek nitelikte olmadığına karar vermiştir. Bu nedenle, geçerlilik tarihinin teklif tarihine tam uygun olmaması aşırı düşük teklif açıklamasının uygunluğunu etkilememiştir.
Soru: Yevmiye defteri kayıtlarının boş bırakılması, aşırı düşük teklif açıklamasının geçersiz sayılması için yeterli bir neden olarak kabul edilmemiş midir?
Cevap: Yevmiye defteri kayıtlarının boş bırakılması tek başına açıklamanın geçersiz sayılması için yeterli görülmemiştir çünkü Kurul, bu boşluğun faturalar ve diğer belgelerle telafi edildiğini ve işçilik birim fiyatının uygun olduğunu tespit etmiştir.
Soru: Başvuru sahibinin yaptığı diğer iddiaların reddedilmesinin nedeni nedir?
Cevap: Diğer iddialar, şikâyet süresi içinde yapılmadığı için süre yönünden reddedilmiştir, yani iddiaların değerlendirilmesi yapılmamış ve başvuru görev yönünden reddedilmiştir.
Soru: Kurul aşırı düşük teklif açıklamasının mevzuata uygunluğunu değerlendirirken eşit muamele ilkesine nasıl yaklaşmıştır?
Cevap: Kurul, fiyat tekliflerine dayanak teşkil eden diğer tutanakların mevzuata uygun olduğunu belirleyerek, eşit muamele ilkesine aykırılık bulunmadığı sonucuna varmıştır.
Detaylı Analiz
Aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesine yönelik şikâyet kapsamında gündeme gelen uyuşmazlık, bir isteklinin sunduğu açıklamalara ilişkin faaliyet belgelerinin geçerlilik tarihleri ile yevmiye defteri kayıtlarının boş bırakılmasının, açıklamanın geçerliliğini etkileyip etkilemediği ekseninde şekillenmiştir. Başvuru sahibi bu unsurların, teklifin ciddi şekilde sorgulanmasını gerektirdiğini ileri sürerek yapılan değerlendirmenin mevzuata aykırı olduğu yönünde itirazda bulunmuştur. Kamu İhale Kurulu ise, önceki kararlarında bu iddiaların esaslı nitelik taşımadığı ve açıklamanın geçerliliğine zarar vermediği yönünde değerlendirme yaptığını belirterek başvuruyu görev yönünden reddetmiştir.
İhaleye katılan isteklinin sunmuş olduğu aşırı düşük teklif açıklamasına dayanak belgeler arasında, faaliyet belgelerinin geçerlilik tarihi ve yevmiye defteri kayıtlarının içeriği üzerinde durulmuştur. Faaliyet belgelerinin, teklifin verildiği tarih itibarıyla geçerli olmaması yönündeki iddiaya karşılık, Kurul, söz konusu belgelerin geçerlilik tarihlerinin yalnızca biçimsel bir unsur olduğunu ve değerlendirilen tutanakların bütünlüğünü veya içeriğini esaslı şekilde zedelemediğini ifade etmiştir. Benzer şekilde, yevmiye defteri kayıtlarının boş bırakılması, ilk bakışta açıklamanın destekleyici belgelere dayanmadığı izlenimini uyandırsa da, bu boşluğun söz konusu işe ilişkin faturalar ve diğer resmi belgelerle telafi edildiği, dolayısıyla bu eksikliğin açıklamanın genel güvenilirliğini sarsmadığı değerlendirilmiştir.
Vakada tartışmaya konu olan belgelerin “esaslı unsur” olup olmadığı, başvurunun çözüm yerini belirleyen temel yaklaşımdır. Burada faaliyet belgesinin süresinin dolmuş olması ya da yevmiye defteri kayıtlarının eksikliği, ancak açıklamanın temelini oluşturan bilginin doğruluğunu ve teklifin yapılış mantığını zedeliyorsa esaslı eksiklik sayılabilecektir. Kurul, bu olayda destekleyici belgeler aracılığıyla eksikliklerin telafi edildiğini, dolayısıyla her iki unsurun da açıklamanın geçerliliğini belirleyici nitelikte olmadığı sonucuna varmıştır.
Pilot ortağın iş deneyiminden doğrudan bahsedilmeyen bu vakada, ağırlıklı olarak teklifin maliyet açıklaması kısmına odaklanılmış ve açıklamayı sunan firmanın sunduğu belgelerin yeterliliği değerlendirilmiştir. Yani pilot ortağın iş deneyimi bu kararda doğrudan bir değerlendirme başlığı olmamış, değerlendirme esas olarak açıklamaya esas alınan belgelerin doğruluğu ve güvenilirliği ekseninde yürütülmüştür.
Kamu İhale Kurulu, benzer içerikte daha önce yapılan değerlendirmelerde ortaya konulan ilkelerle tutarlılık arz eden biçimde karar vermiştir. Geçerlilik süresi dolmuş faaliyet belgelerinin, açıklamanın somut içeriği bakımından belirleyici bir eksiklik yaratmadığı; yevmiye defteri kayıtlarının ise diğer belgelerle desteklenerek anlam kazandığı kanaatine ulaşılmıştır. Ayrıca, başvuru sahibinin ileri sürdüğü diğer iddiaların, süre yönünden değerlendirme dışı bırakılması, Kurul kararlarının şekil ve süre kurallarına bağlılığını bir kez daha ortaya koymuştur. Böylece Kurul, hem eşit muamele ilkesine aykırılık bulunmadığını hem de teklifin yeterince belgelendirildiğini ortaya koyarak başvuruyu reddetmiştir.
Bu içerik, ilgili kararın genel çerçevesini ve Kurul değerlendirmesinin ana hatlarını açıklayıcı nitelikte sunmak amacıyla hazırlanmıştır.
Metin, kararın tamamının yerine geçmez ve bağlayıcı veya nihai bir hukuki değerlendirme olarak kabul edilemez.
Burada yer alan açıklamalar, yalnızca bilgilendirme amacı taşımakta olup, yapılacak değerlendirmelerde kararın aslı ile dayandığı resmî metinlerin esas alınması gerekmektedir.
Bu karar ve değerlendirme çerçevesinde görüşlerinizi paylaşabilir, farklı yorum ve yaklaşımları tartışmaya açabilirsiniz.