KÜNYE
- Toplantı No: 2022/008
- Gündem No: 26
- Karar Tarihi: 09.02.2022
- Karar No: 2022/UY.II-225
- Başvuru Sahibi: Kaan Yol İnşaat Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi
- İhaleyi Yapan İdare: Karayolları 2.Bölge Müdürlüğü
- İKN: 2021/283935
- İhale Adı: Aydın-Denizli Devlet Yolu (Aydın Çevre Yolu Ayr.-Denizli Çevre Yolu Ayr. Km:0+000 - 104+700 Arası) Muhtelif Kesimlerde Altyapı İyileştirmesi ve BSK Kaplama Onarımı Yapılması İşi
Özet
Aşırı düşük teklif açıklamasında aritmetik hata ve analiz uyumsuzluğu bulunmadığı için itirazen şikayet reddedildi
Başvuru / İddialar
Başvuru sahibi, ihale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamalarının uygun olmadığını, teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiğini iddia etmiştir.
Kurul Değerlendirmesi
Kurul, ihale konusu iş kalemi olan asfalt kazıma makinası işinde kullanılan analiz girdileri ve birim fiyat çarpımlarının virgülden sonra iki ondalık basamağa uygun şekilde yapıldığını, toplam teklif tutarının da mevzuata uygun olarak yuvarlandığını tespit etmiştir. Ayrıca, işçilik ücretleri, mazot fiyatları ve diğer girdilerin resmi rayiçlere ve mevzuata uygun olarak kullanıldığı, aritmetik hata bulunmadığı ve analizlerin idari şartname ve Kamu İhale Genel Tebliği hükümlerine uygun olduğu belirlenmiştir.
Genel Soru–Cevap
Soru: Aşırı düşük teklif açıklamalarında analizin hüküm ifade edip etmediği hangi ölçütlere göre değerlendirilir?
Cevap: Aşırı düşük teklif açıklamalarında sunulan analizlerin hüküm ifade edebilmesi için, kullanılan birim fiyatların resmi ve güncel rayiçlere dayandırılması, analiz hesaplamalarında aritmetik hatanın bulunmaması ve mevzuata uygun yuvarlama yapılması gibi kriterler aranır. Bu unsurların bir arada sağlanması, açıklamanın geçerli ve bağlayıcı sayılmasına temel oluşturur.
Soru: Aşırı düşük teklif açıklamalarında aritmetik hata tespiti yaparken nelere dikkat edilmelidir?
Cevap: Aritmetik hata tespiti yapılırken birim fiyatların doğru şekilde çarpılıp çarpılmadığı, toplam tutarın mevzuata uygun olarak virgülden sonra iki ondalık basamağa göre yuvarlanıp yuvarlanmadığı incelenir. Bu hesaplamalarda hata olmaması halinde aritmetik hata sayılmaz ve açıklama geçerli kabul edilir.
Soru: İdarenin aşırı düşük teklif açıklaması isteme sürecinde hangi uygulama yanlışları itiraz konusu olmaktadır?
Cevap: İdarenin aşırı düşük teklif açıklaması isteme sürecinde en çok itiraz edilen noktalar, açıklama talebinin mevzuata aykırı kriterlerle yapılması, açıklama için belirlenen sürenin yetersiz kalması veya dayanak olarak alınan bilgi ve belgelerin güncel resmi kaynaklara uygun olmamasıdır. Bu nedenle idare, süreci yasal düzenlemelere ve güncel rayiçlere uygun yürütmelidir.
Soru: Bir teklif aşırı düşük olup açıklama istenmişse, açıklamada kullanılan rayiçlerin güncelliği niçin önemlidir?
Cevap: Rayiçlerin güncelliği, açıklamanın geçerliliği açısından kritik önemdedir çünkü eski veya geçersiz kaynaklardan alınan birim fiyatlar, maliyet analizini gerçekçi kılmaz ve mevzuata aykırılık oluşturur. Bu nedenle açıklamadaki değerlerin en son resmi ve tutarlı verilerle desteklenmesi gerekir.
Soru: Aşırı düşük teklif analizlerinde yuvarlama kurallarının önemi nedir ve nasıl uygulanmalıdır?
Cevap: Yuvarlama kuralları, teklif toplamının ve analizlerdeki ara hesapların mevzuata uygun şekilde düzenlenmesi için gereklidir. Hesaplamalar genellikle virgülden sonra iki ondalık basamağa göre yapılır. Bu kurallara uygun yuvarlama yapılmadığında, hesaplama hatası veya teklifin gerçeği yansıtmaması itiraz sebebi olabilir.
Vakaya Özel Soru–Cevap
Soru: İhale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamalarında aritmetik hata bulunup bulunmadığı nasıl tespit edilmiştir?
Cevap: Kurul, asfalt kazıma makinası iş kalemi için sunulan analizlerde birim fiyat çarpımlarının her birinin virgülden sonra iki ondalık basamağa uygun yapıldığını, toplam teklif tutarının ise mevzuata uygun şekilde yuvarlandığını belirlemiştir. Bu tespitlere dayanarak aritmetik hata olmadığı sonucuna varmıştır.
Soru: İhale üzerinde bırakılan isteklinin kullandığı analiz girdilerinin mevzuata uygunluğu neye göre değerlendirilmiştir?
Cevap: Analizlerde yer alan işçilik ücretleri, mazot fiyatları ve diğer girdilerin resmi rayiçlere ve güncel mevzuata uygun kaynaklara dayandırıldığı tespit edilmiştir. Bu uyum, aşırı düşük teklif açıklamalarının mevzuata uygunluğunu sağlamıştır.
Soru: Başvuru sahibinin aşırı düşük teklif açıklamalarına ilişkin itirazları neden reddedilmiştir?
Cevap: Başvuru sahibinin iddiaları, ihale üzerinde bırakılan isteklinin açıklamalarında aritmetik hata bulunmaması, analizlerin resmi rayiçlere uygun yapılması ve hesaplamaların idari şartnameye uygunluğunun kurulca tespit edilmesi nedeniyle yerinde görülmemiş; dolayısıyla itirazen şikayet reddedilmiştir.
Soru: İdarenin aşırı düşük teklif açıklaması isteme süreci ile ilgili bir değerlendirme yapılmış mıdır?
Cevap: Evet, idarenin aşırı düşük teklif açıklaması isteme sürecinin ve kullandığı kriterlerin mevzuata uygun şekilde gerçekleştirildiği Kurulca belirlenmiş olup, bu durum şikayetin reddine gerekçe olmuştur.
Detaylı Analiz
İhalede yaşanan uyuşmazlık, üzerinde bırakılan isteklinin asfalt kazıma makinası iş kalemine ilişkin aşırı düşük teklif açıklamalarında aritmetik hata yapıp yapmadığı ve analizlerin mevzuata uygun olup olmadığının değerlendirilmesi etrafında şekillenmiştir. Başvuru sahibi, bu açıklamaların teknik ve mali yönden yetersiz olduğunu, bu nedenle teklifin değerlendirme dışı bırakılması gerektiğini ileri sürmüştür. Kurul ise, yapılan açıklamaların mevzuat hükümleri kapsamında incelenmesi sonucunda başvuru sahibinin bu iddiasını haklı görmemiştir.
Uyuşmazlıkta tartışma konusu olan temel husus, asfalt kazıma makinası iş kalemine ilişkin sunulan analizlerdeki hesaplamaların doğruluk derecesidir. Bu noktada teklifin taşıdığı maliyet unsurlarının, teklif sahibinin belirttiği birim fiyatlar üzerinden doğru şekilde çarpılıp çarpılmadığı, ortaya çıkan tutarların yuvarlama usullerine uygun biçimde hesaplanıp hesaplanmadığı ve kullanılan girdilerin geçerli resmi rayiçlere dayanıp dayanmadığı dikkate alınmıştır. Kurul bu hesaplamalarda aritmetik hata olmadığını, çarpımların virgülden sonra iki ondalık basamak kuralına uygun şekilde yapıldığını ve teklif toplamının mevzuata uygun biçimde belirlendiğini ortaya koymuştur.
Bu çerçevede esaslı unsur, teklif sahibinin maliyet analizlerinde kullandığı verilerle hesaplamalar arasında tutarlılığın sağlanıp sağlanmadığıdır. Analizlerin hüküm ifade etmesi bakımından sadece teknik olarak hazırlanmış olmaları yeterli görülmemiş, aynı zamanda somut verilere ve mevzuatta öngörülen hesaplama kurallarına dayanması aranmıştır. İncelemede, işçilik, yakıt gibi girdilerin kamuoyuna açık ve güncel rayiçler üzerinden alındığı, analizlerin bu rayiçler doğrultusunda tutarlı biçimde yapıldığı ve bunun esaslı unsur uyumunu sağladığı sonucuna ulaşılmıştır.
Ayrıca, değerlendirme sürecinde pilot ortağa ilişkin iş deneyimi veya yeterlik belgeleri yönünden herhangi bir eksiklik ya da eleştiri konusu bulunmamıştır. Aksine, söz konusu belgelerin mevzuata uygun şekilde sunulduğu, süreç içerisinde şekle veya içeriğe ilişkin bir uyumsuzluk tespit edilmediği ifade edilmiştir. Bu da, ihale sürecinin sadece maliyet analizleri üzerinden yürütüldüğünü ve teknik yeterlik açısından bir tartışmanın bulunmadığını göstermektedir.
Sonuç itibarıyla Kurul, idarenin aşırı düşük teklif açıklama talebini mevzuata uygun şekilde gerçekleştirdiğini; teklif sahibi tarafından yapılan açıklamaların da hem aritmetik yönden hem de kullanılan veri kaynakları bakımından tutarlı olduğunu ortaya koymuştur. Bu değerlendirme neticesinde, başvuru sahibinin teklifin değerlendirme dışı bırakılmasına yönelik talepleri yerinde görülmemiş, idari ve teknik yönüyle herhangi bir aykırılık tespit edilmediğinden dolayı itirazen şikâyet başvurusu reddedilmiştir.
Bu içerik, ilgili kararın genel çerçevesini ve Kurul değerlendirmesinin ana hatlarını açıklayıcı nitelikte sunmak amacıyla hazırlanmıştır.
Metin, kararın tamamının yerine geçmez ve bağlayıcı veya nihai bir hukuki değerlendirme olarak kabul edilemez.
Burada yer alan açıklamalar, yalnızca bilgilendirme amacı taşımakta olup, yapılacak değerlendirmelerde kararın aslı ile dayandığı resmî metinlerin esas alınması gerekmektedir.
Bu karar ve değerlendirme çerçevesinde görüşlerinizi paylaşabilir, farklı yorum ve yaklaşımları tartışmaya açabilirsiniz.