KÜNYE
- Toplantı No: 2017/017
- Gündem No: 53
- Karar Tarihi: 05.04.2017
- Karar No: 2017/UY.II-1008
- Başvuru Sahibi: Yoltek Müh. İnş. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Komut Harita Müh. İnş. Taah. Nak. Oto. San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı
- İhaleyi Yapan İdare: Kahramanmaraş Büyükşehir Belediye Başkanlığı Fen İşleri Dairesi Başkanlığı
- İKN: 2016/567227
- İhale Adı: Kahramanmaraş İl Sınırları İçerisindeki Yollarda Bakım, Onarım ve İyileştirme İhalesi
Özet
Aşırı düşük teklif açıklamasının yetersizliği iddiasının somut gerekçe sunulmaması nedeniyle reddi
Başvuru / İddialar
Başvuru sahibi, ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklif bedelinin aşırı düşük olduğunu, açıklamalarının yetersiz olduğunu ve işin yapılmasının mümkün olmadığını iddia etmiştir.
Kurul Değerlendirmesi
Kurul, başvuru sahibinin aşırı düşük teklif açıklamalarının mevzuata aykırılık gerekçelerini somut ve hukuki olarak belirtmediğini, dolayısıyla iddianın aşırı düşük teklif değerlendirmesine ilişkin işlemlerin yeniden incelenmesini talep etmekten ibaret olduğunu tespit etmiştir. Ayrıca, ihale konusu işin yaklaşık maliyeti ve teklif bedelleri dikkate alındığında, Kurumun ihale komisyonlarının yerine geçip aşırı düşük teklif işlemlerini baştan sona yeniden inceleme yetkisinin bulunmadığı değerlendirilmiştir.
İdare Görüşü
İdare, başvuru sahibinin şikayetini reddetmiştir.
Genel Soru–Cevap
Soru: Aşırı düşük teklif açıklamalarının yetersizliği iddiasıyla itirazen şikayet başvurusunda bulunulduğunda somut gerekçelendirme neden önemlidir?
Cevap: Aşırı düşük teklif iddiasının kabulü için itirazen şikayette, teklifin neden aşırı düşük olduğuna dair somut ekonomik, teknik veya mevzuata dayalı gerekçeler ile deliller sunulması önemlidir. Yalnızca “açıklamalar yetersiz” şeklinde soyut iddialar, ihale kararlarının yeniden ve hukuken bağlayıcı olarak incelenmesini sağlamaz. İdari merci, açıklamaların yetersizliğini değerlendirirken somut ve ölçülebilir unsurlar olmadan, aşırı düşük teklif nedeniyle işlemleri iptal edemez.
Soru: İdare veya ihale komisyonu aşırı düşük teklif değerlendirmesi yaparken, kurullar hangi sınırlarla bağlıdır?
Cevap: Kurumlar ve yargı organları, ihale komisyonlarının yerine geçerek aşırı düşük teklif değerlendirmesini baştan sona yeniden yapma yetkisine sahip değiller. Değerlendirme süreci komisyonun görev alanıdır ve sadece mevzuata uygunluk, somutluk ve hukuki doğruluk yönünden denetlenir. Kurulun yetkisi; açıklamaların somut olarak yetersizliğinin mevzuata uygun delillere dayandırılıp dayandırılmadığını incelemekle sınırlıdır.
Soru: İhale dokümanında olmadığı iddia edilen belge ve bilgilerin tespiti hangi aşamada ve yöntemle yapılmalıdır?
Cevap: İhale dokümanındaki eksiklik veya belirsizlik iddiaları, idareye şikayet yolu ile ihale sürecinde zamanında ve biçimsel kurallara uygun şekilde bildirilmelidir. Bu bildirim yapılmadığında veya süresi geçirilmişse, itirazen şikayet aşamasında bu konuların değerlendirilmesi mümkün olmaz. Dolayısıyla, eksik belge iddialarının öncelikle idareye yöneltilip, zamanında çözüm araması önem taşır.
Soru: İtirazen şikayet başvuru bedelinin fazla yatırılması halinde uygulanacak prosedür nedir?
Cevap: İtirazen şikayet başvuru bedelinin belirlenen miktardan fazla yatırılması halinde, fazla tutar başvuru sahibinin yazılı talebi doğrultusunda iade edilir. Bu işlem otomatik yapılmaz; talep alınması gereklidir.
Soru: Teklif bedelinin yaklaşık maliyetle kıyaslanması aşırı düşük teklif iddiasında ne ölçüde belirleyicidir?
Cevap: Yaklaşık maliyet ve teklif bedellerinin karşılaştırılması aşırı düşük teklif analizinde önemli bir parametredir ve idari makamlarca dikkate alınır. Ancak sadece teklifin yaklaşık maliyetten düşük olması, aşırı düşük teklif olarak kabul için yeterli görülmez. Açıklamaların mevzuat çerçevesinde gerçekçi, yeterli ve somut dayanaklara sahip olması gerekir; aksi takdirde teklif reddedilmez veya ihale iptal edilmez.
Vakaya Özel Soru–Cevap
Soru: Başvuru sahibinin aşırı düşük teklif açıklamalarının yetersiz olduğu iddiası neden reddedilmiştir?
Cevap: Başvuru sahibi iddiasını somut ve hukuki gerekçelerle destekleyememiştir. Kurul, ihale komisyonlarının yerine geçerek aşırı düşük teklif işlemlerini baştan sona yeniden inceleme yetkisine sahip olmadığını belirlemiş ve bu nedenle itirazen şikayeti reddetmiştir.
Soru: İhale dokümanında yer aldığı iddia edilen eksik belgelerle ilgili şikayet neden itirazen şikayet kapsamında değerlendirilmemiştir?
Cevap: Bu şikayetler idareye süresinde ve şeklen bildirilmemiştir. Dolayısıyla itirazen şikayet başvurusunda bu hususların incelenmesi mümkün bulunmamıştır.
Soru: Kurul aşırı düşük teklif iddialarını değerlendirirken hangi somut unsurlar üzerinden karar vermiştir?
Cevap: Kurul, ihale konusu işin yaklaşık maliyeti ve teklif bedellerini dikkate almış, somut ve hukuki gerekçe içermeyen iddianın sadece yeniden inceleme talebinden ibaret olduğunu tespit etmiştir.
Soru: Başvuru sahibinin itirazen şikayet başvuru bedelinin fazla yatırılması durumunda ne yapılacaktır?
Cevap: Fazla yatırılan başvuru bedeli yazılı talep halinde başvuru sahibine iade edilecektir.
Detaylı Analiz
Başvuru sahibi, ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklif bedelinin aşırı düşük olduğunu ve bu teklifin yapılan açıklamalarla gerekçelendirilmediğini öne sürmüştür. Ayrıca ihale dokümanı kapsamında sunulması gerektiğini düşündüğü bazı teknik belgelerin eksik veya ihale dokümanında yer almamış olduğu yönünde iddialarda bulunmuştur. Bu çerçevede yapılan itirazen şikayet başvurusu, hem teklif değerlendirme süreci hem de ihale dokümanı içeriğine yönelik eleştiriler içermiştir.
Aşırı düşük teklif açıklamaları yönünden yapılan itirazda, başvuru sahibinin iddialarını destekleyici somut belge, teknik gerekçe ya da hukuki dayanak sunmadığı görülmektedir. Kurul, yapılan değerlendirmenin yalnızca genel geçer ifadeler içerdiğini, somut herhangi bir unsurun tespit edilmediğini ve açıklamaların yetersizliğine dair ortaya konulan ifadelerin değerlendirme sürecinin baştan yapılmasını talep etmekten öteye geçmediğini değerlendirmiştir. Bu nedenle söz konusu iddia, içerik bakımından belirli bir hukuki inceleme yapılmasına yetecek düzeyde görülmemiştir.
İdareye yöneltilmiş olan bir diğer iddia da ihale dokümanı kapsamında yer alması gerektiği öne sürülen bazı teknik dökümanlara ilişkindir. Ancak bu yöndeki şikayetlerin, mevzuatın öngördüğü süre ve şekil koşullarına uygun biçimde idareye yöneltilmediği tespit edilmiştir. Bu çerçevede Kurul, ihale dokümanında bulunmadığı iddia edilen plan, profil, proje ve zemin klasları gibi düzenlemelere ilişkin şikayetlerin, başvuru süreci içinde dikkate alınamayacak nitelikte olduğunu ifade etmiştir.
Söz konusu değerlendirmede Kurul, iddianın özünü oluşturan aşırı düşük teklif açıklamalarıyla ilgili olarak kendi yetkisel sınırlarını da dikkate almıştır. Kurul, ihale komisyonlarının yerine geçerek aşırı düşük teklif işlemlerinin baştan sona yeniden yapılmasının mümkün olmadığını, yalnızca belirli somutluk ve mevzuata uygunluk kriterleri çerçevesinde bir denetim yapılabileceğini ortaya koymuştur. Bu sınırda kalan bir denetimle, başvuru sahibinin ileri sürdüğü soyut iddiaların hukuken geçerli bir inceleme yapılmasına olanak tanımadığı görülmüştür.
Sonuç olarak, Kurul; başvuru sahibinin aşırı düşük teklif açıklamalarının yetersiz olduğuna dair hiçbir somut ve hukuki temele dayanmayan iddialarla itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu kanaatine varmış ve bu gerekçeyle başvuruyu reddetmiştir. Ek olarak, süresi içinde idareye yöneltilmemiş olan dokümana yönelik diğer bazı iddiaların da şeklen incelenmesinin mümkün bulunmadığına karar verilmiştir. Fazla yatırılan başvuru bedeli ise, başvuru sahibinin yazılı talebi üzerine iade edilmek üzere kayıt altına alınmıştır.
Bu içerik, ilgili kararın genel çerçevesini ve Kurul değerlendirmesinin ana hatlarını açıklayıcı nitelikte sunmak amacıyla hazırlanmıştır.
Metin, kararın tamamının yerine geçmez ve bağlayıcı veya nihai bir hukuki değerlendirme olarak kabul edilemez.
Burada yer alan açıklamalar, yalnızca bilgilendirme amacı taşımakta olup, yapılacak değerlendirmelerde kararın aslı ile dayandığı resmî metinlerin esas alınması gerekmektedir.
Bu karar ve değerlendirme çerçevesinde görüşlerinizi paylaşabilir, farklı yorum ve yaklaşımları tartışmaya açabilirsiniz.