KÜNYE
- Toplantı No: 2017/017
- Gündem No: 44
- Karar Tarihi: 05.04.2017
- Karar No: 2017/UY.II-998
- Başvuru Sahibi: Öztaş İnş. İnş. Malz. Tic. A.Ş. - Maz İnş. Taah. Petr. Nak. Tur. İşl. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı
- İhaleyi Yapan İdare: Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğü 26. Bölge Müdürlüğü
- İKN: 2016/590329
- İhale Adı: Yeni Yusufeli İlçesi İçmesuyu İsale Hattı
Özet
Aşırı düşük teklif açıklamalarının mevzuata uygunluğu nedeniyle itirazen şikâyet reddedildi
Başvuru / İddialar
Başvuru sahibi, ihale üzerinde bırakılan isteklinin puanlamada hata yapıldığını, aşırı düşük teklif açıklamalarının mevzuata aykırı olduğunu ve bu nedenle ihalenin iptalini talep etmiştir.
Kurul Değerlendirmesi
Kurul, işin yapım amacı ve teknik içeriği kapsamında aşırı düşük teklif sorgulamasında nakliye maliyetlerinin resmi kurumların yayımladığı taşıma formülleriyle hesaplanması gerektiğini, makine analizlerinde yeni makine bedelinin esas alınmasının zorunlu olduğunu, işçilik ücretlerinin ihale tarihinde yürürlükte olan asgari ücretin altında olamayacağını ve açıklamaların bu kriterlere uygun yapıldığını tespit etmiştir. Ayrıca, idarece hazırlanan analiz formatlarına uygun açıklamalar sunulmuş, üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri meslek mensubu tarafından tasdik edilmiş ve maliyet tespit tutanakları mevzuata uygun düzenlenmiştir. İdari şartnamede belirtilen puanlama hatası ise sehven yazılan rakamların düzeltilmesiyle giderilmiş ve teklif sıralaması değişmemiştir.
İdare Görüşü
İdare, puanlamadaki sehven yazılan rakamların düzeltilmiş olduğunu, aşırı düşük teklif açıklamalarının mevzuata uygun şekilde yapıldığını ve teklifin sınır değer altında olmasına rağmen açıklamaların yeterli bulunduğunu belirtmiştir.
Genel Soru–Cevap
Soru: Aşırı düşük teklif açıklamalarında nakliye maliyetlerinin nasıl hesaplanması beklenir ve bu hesaplama yönteminin önemi nedir?
Cevap: Nakliye maliyetlerinin aşırı düşük teklif sorgulamasında, resmi kurumlarca yayımlanan taşıma formülleri doğrultusunda hesaplanması beklenir. Bu yöntem, maliyetlerin objektif ve standart kriterlere göre belirlenmesini sağlar. Uygulamada, nakliye maliyetlerinin bu formüllere uygun hesaplanmaması, açıklamaların reddine veya teklifin değerlendirme dışı bırakılmasına sebep olabilmektedir.
Soru: Makine ve teçhizat maliyet analizlerinde hangi esaslar dikkate alınmalıdır?
Cevap: Makine analizlerinde yeni makine bedelinin esas alınması genel bir uygulamadır ve bu, aşırı düşük teklif açıklamalarının değerlendirilmesinde önem taşır. Eski veya amortismanlı değerler kullanıldığında, maliyet analizlerinin gerçekçi olmadığı kabul edilir ve bu tür açıklamalar uygun bulunmayabilir.
Soru: İşçilik maliyetlerinin hesaplanmasında ihale tarihindeki asgari ücretin rolü nedir?
Cevap: İşçilik maliyetleri, ihale tarihinde yürürlükte olan asgari ücretin altında olamaz. Bu sınır altındaki işçilik giderleri, maliyet analizlerinde geçersiz sayılabilir ve aşırı düşük teklif açıklamalarının reddine yol açabilir. Dolayısıyla, işçilik maliyetlerinin asgari ücret sınırları içinde hesaplanması uygulamada sıkça tereddüt edilen ve dikkat edilmesi gereken bir husustur.
Soru: Puanlama ve değerlendirme aşamasında sehven yapılan teknik veya matematiksel hatalar nasıl ele alınır?
Cevap: Puanlama hataları, ilave düzeltmelerle giderilebilir ve eğer bu düzeltme sonucu teklif sıralaması değişmezse, ihale kararı etkilenmeyebilir. Ancak, sehven yapılan hata mutlaka belgelendirilip düzeltilmeli; aksi takdirde itirazlara ve değerlendirme dışı bırakmalara sebep olabilir.
Soru: Aşırı düşük teklif açıklamalarında üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri ve bunların tasdiki ne derece gereklidir?
Cevap: Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin meslek mensubu tarafından tasdik edilmesi, maliyet tespitlerinin güvenilirliği açısından önemlidir. Bu uygulama, maliyet analizlerinin mevzuata uygun ve objektif olduğunu gösterir. Tasdiksiz veya belirsiz kaynaklardan alınan fiyat tekliflerinin kullanılması, açıklamaların uygun bulunmamasına sebep olabilir.
Vakaya Özel Soru–Cevap
Soru: İhale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamalarında nakliye maliyetlerinin hesaplanması nasıl olmalıdır ve bu vakada bu kriter yerine getirilmiş midir?
Cevap: Bu vakada, nakliye maliyetleri resmi kurumların yayımladığı taşıma formülleri ile hesaplanmış ve böylece mevzuata uygunluk sağlanmıştır. Kurul, bu yöntemin uygulanmasına itirazı haklı bulmamış ve açıklamaları yeterli görmüştür.
Soru: İşçilik ücretleri açısından yapılan aşırı düşük teklif açıklamalarının mevzuata uygunluğu nasıl değerlendirilmiştir?
Cevap: İşçilik ücretleri, ihale tarihinde yürürlükte olan asgari ücretin altında olmayacak şekilde hesaplanmıştır. Kurul, işçilik maliyetlerinin asgari ücretin altına düşmediğini tespit etmiş ve bu nedenle işçilik açıklamalarının mevzuata uygun olduğuna karar vermiştir.
Soru: İdarenin puanlama işlemindeki hata nasıl ele alınmış ve bu durum ihale sonucunu değiştirmiş midir?
Cevap: İdari şartnamede belirtilen puanlama hatası sehven yazılan rakamların düzeltilmesi suretiyle giderilmiştir. Yapılan bu düzeltme sonrasında teklif sıralaması değişmemiştir, dolayısıyla hatanın düzeltilmesi ihale sonucunu etkilememiştir.
Soru: Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin ve maliyet tespit tutanaklarının durumu bu vakada nasıl değerlendirilmiştir?
Cevap: Üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri meslek mensubu tarafından tasdik edilmiş ve maliyet tespit tutanakları mevzuata uygun şekilde düzenlenmiştir. Kurul, bu belgelerin yeterliliği ve geçerliliği konusunda sorun görmemiştir.
Detaylı Analiz
İtirazen şikâyet konusu, ihale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamalarının mevzuata uygun olup olmadığı ve tekliflerin puanlanmasında yapılan değerlendirme hatasının ihale sonucunu etkileyip etkilemediğine ilişkindir. Başvuru sahibi, hem teknik hem de mali unsurlar bakımından açıklamaların yetersiz olduğunu ileri sürerek ihalenin iptalini talep etmiştir. Ayrıca, puanlamada yapılan hata dolayısıyla tekliflerin eksik veya hatalı değerlendirildiği iddiasında bulunulmuştur.
Uyuşmazlık kapsamında özellikle açıklamaların dayanağını oluşturan nakliye, makine bedeli ve işçilik ücretlerine ilişkin verilerin doğruluğu tartışılmıştır. Kurul, sunduğu açıklamalarda söz konusu kalemlerin mevzuata uygun şekilde belgelendiğini ve açıklamaların şekli ile içeriğinin yeterli bulunduğunu değerlendirmiştir. Bu noktada, idarece öngörülen analiz formatlarının kullanılmasının ve bu formatlara uygun belgelerin sunulmasının Kurul’un değerlendirmesinde etkili olduğu görülmektedir.
Açıklamanın temelini oluşturan maliyet tutarlarının belirlenmesinde esas alınan kriterlerin mevzuata ve uygulama esaslarına uygun biçimde kurgulanması bu durumda belirleyici olmuştur. Nakliye maliyetlerinin resmi formüllerle hesaplanması, makine bedellerinin yeni alım değerine göre belirlenmesi ve işçilik maliyetlerinin asgari ücret sınırları üzerinde kalması gibi unsurların tamamı, açıklamaların yeterli görülmesinde etkili olmuştur. Bu yönüyle dosyada yer alan belgelerin içerik ve şekil bakımından Kurul tarafından geçerli kabul edildiği anlaşılmaktadır.
Kurul’un yakından incelediği bir diğer konu, puanlama işleminde yapılan sehven hatadır. Bu durumda idarenin, hata fark edilir fark edilmez gerekli düzeltmeleri yaptığı ve bu düzeltmenin ihale sonucu açısından bir değişikliğe yol açmadığı belirlenmiştir. Kurul, teklif sıralamasının değişmemesi ve hatanın düzeltmeyle giderilmiş olması sebebiyle ihale sonucunu etkileyen bir hukuka aykırılık bulunmadığı sonucuna ulaşmıştır.
Tüm bu değerlendirmeler sonucunda Kurul, teklifin aşırı düşük sorgulaması kapsamında yeterli ve geçerli açıklamaların sunulduğunu, ilave belgelerin usule uygun hazırlandığını ve puanlama hatasının ihale sonucunu etkilemediğini tespit ederek, başvurunun reddine karar vermiştir. Böylelikle, başvuru sahibinin hem esas hem de usule ilişkin iddiaları yerinde bulunmamış ve ihale sürecine devam edilmesi yönünde bir karar alınmıştır.
Bu içerik, ilgili kararın genel çerçevesini ve Kurul değerlendirmesinin ana hatlarını açıklayıcı nitelikte sunmak amacıyla hazırlanmıştır.
Metin, kararın tamamının yerine geçmez ve bağlayıcı veya nihai bir hukuki değerlendirme olarak kabul edilemez.
Burada yer alan açıklamalar, yalnızca bilgilendirme amacı taşımakta olup, yapılacak değerlendirmelerde kararın aslı ile dayandığı resmî metinlerin esas alınması gerekmektedir.
Bu karar ve değerlendirme çerçevesinde görüşlerinizi paylaşabilir, farklı yorum ve yaklaşımları tartışmaya açabilirsiniz.