KÜNYE
- Toplantı No: 2023/049
- Gündem No: 31
- Karar Tarihi: 04.10.2023
- Karar No: 2023/UY.I-1294
- Başvuru Sahibi: İn Su Proje Yapı A.Ş.
- İhaleyi Yapan İdare: Devlet Su İşleri 7. Bölge Müdürlüğü
- İKN: 2023/550204
- İhale Adı: Sinop-Durağan Boyabat İlçeleri Arasındaki Tarım Arazilerinin Gökırmak ve Yandereleri (Kolaz, Çarşak, Karasu, Arım) Taşkın ve Rusubat Zararlarından Korunması 2 Kısım
Özet
Aşırı düşük teklif açıklamalarının mevzuata uygun olması nedeniyle itirazen şikayet reddedildi
Başvuru / İddialar
Başvuru sahibi, ihale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamalarının usule aykırı olduğunu, iş makineleri, motorin fiyatı, işçilik ve nakliye analizlerinde maliyet avantajı sağlandığını iddia ederek isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasını talep etmiştir.
Kurul Değerlendirmesi
Kurul, ihale konusu işin yapım niteliği ve yaklaşık maliyet içindeki iş kalemlerinin ağırlığına göre, ihale üzerinde bırakılan isteklinin iş makineleri için resmi rayiçler veya kendi malı iş makinelerinin satın alma bedeline dayalı açıklamalarının mevzuata uygun olduğunu, motorin fiyatının EPDK tarafından yayımlanan fiyatların %90 altı olmadığını, işçilik fiyatlarının ihale tarihinde yürürlükte olan asgari ücretin altında olmadığını ve nakliye katsayılarının ihale ilan tarihindeki resmi birim fiyatlara uygun olduğunu tespit etmiştir.
Genel Soru–Cevap
Soru: Aşırı düşük teklif açıklamalarında maliyet unsurlarının dayanaklarının resmi fiyatlar veya rayiçlerle uyumlu olup olmadığını değerlendirirken nelere dikkat edilmelidir?
Cevap: Değerlendirmede, ilgili maliyet unsurlarının açıklamasının ihale konusu işin niteliği ve yaklaşık maliyet içindeki payı göz önünde bulundurulur. Kullanılan fiyatlar ya resmi rayiçler, yayımlanmış resmi birim fiyatlar veya sektörün genel kabul gören değerleriyle tutarlı olmalıdır. Bu dayanaklar, teklifin gerçekçi ve uygunsuz düşük olmadığını göstermede temel kabul edilir.
Soru: İhale sürecinde aşırı düşük teklif değerlendirmesinde kullanılan motorin fiyatlarının mevzuata uygunluğunun kıstası nedir?
Cevap: Motorin fiyatlarının açıklanmasında, resmi kurumlarca yayımlanan güncel fiyatlar esas alınır. Açıklanan fiyatların, yayınlanan fiyatların belirli bir oranının (%90 gibi) altına düşmemesi, fiyatların kabul edilebilir seviyede gerçekçi olduğu ve aşırı düşük teklif açıklaması açısından uygun olduğu değerlendirilir.
Soru: İşçilik maliyetlerine ilişkin aşırı düşük teklif açıklamalarında işçilik fiyatının kabul edilip edilmemesi nasıl belirlenir?
Cevap: İşçilik kalemlerinin açıklamalarında, ihale tarihi itibarıyla yürürlükte olan asgari ücretin altında olmaması önemli bir kriterdir. İşçilik maliyetlerinin bu ücretin altında gösterilmesi, çoğunlukla teklifin gerçekçi olmaması ve açıklamanın yeterli bulunmaması sonucunu doğurabilir.
Soru: Nakliye maliyetlerine dair aşırı düşük teklif açıklamalarında nelere dikkat edilmelidir?
Cevap: Nakliye analizlerindeki fiyatların, ihale ilan tarihindeki resmi birim fiyatlara uygun olması beklenir. Resmi birim fiyatlara dayanmayan ve piyasa koşullarına uygunsuz görülen nakliye maliyetleri, aşırı düşük teklif açıklaması açısından genellikle reddedilir.
Soru: İdare ve değerlendirici makamlar aşırı düşük teklif açıklamalarının mevzuata uygunluğunu tespit ederken hangi genel usul çerçevesinde hareket etmelidir?
Cevap: İdareler, teklifin gerçekçi ve yapım koşullarıyla uyumlu olup olmadığını, dayanak gösterilen maliyet analizlerini resmi fiyatlar, mevzuat ve güncel ekonomik veriler ışığında inceler. Açıklamalar belgelendirilmeli ve tüm maliyet kalemlerinde asgari kabul gören referans değerler aşılmalı, fiyatların belirlenen oranların altında olmaması sağlanmalıdır. Bu yöntemle, hem aşırı düşük tekliflerin anlaşılması hem de usule uygunluk sağlanması amaçlanır.
Vakaya Özel Soru–Cevap
Soru: İhale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamalarında iş makineleri bedelini hangi dayanaklarla açıklaması mevzuata uygun sayılmıştır?
Cevap: Kurul, ihale konusu işin yapım niteliği ve yaklaşık maliyet içindeki iş kalemlerinin ağırlığına göre, iş makineleri bedelinin resmi rayiçler veya kendi malı iş makinelerinin satın alma bedeline dayalı olarak açıklanmasını mevzuata uygun bulmuştur.
Soru: Motorin fiyatına ilişkin aşırı düşük teklif açıklaması neden reddedilmemiştir?
Cevap: Motorin fiyatının, ihale üzerinde bırakılan isteklinin açıklamalarında, EPDK tarafından yayımlanan fiyatların %90 altından düşük olmaması nedeniyle açıklamalar mevzuata uygun sayılmıştır.
Soru: İşçilik fiyatlarına ilişkin itirazen şikâyet başvurusundaki iddia neden kabul edilmemiştir?
Cevap: Kurul, işçilik fiyatlarının ihale tarihinde yürürlükte olan asgari ücretin altında olmadığını tespit etmiş ve bu nedenle işçilik kalemlerine yönelik aşırı düşük teklif açıklamalarının mevzuata uygun olduğuna karar vermiştir.
Soru: Nakliye analizlerindeki fiyatlandırmanın usule uygunluğu hangi ölçüte göre değerlendirilmiştir?
Cevap: Nakliye analizlerindeki fiyatlandırmanın, ihale ilan tarihindeki resmi birim fiyatlara uygun olması nedeniyle mevzuata uygun olduğu Kurul tarafından tespit edilmiştir.
Detaylı Analiz
İtirazen şikâyete konu uyuşmazlık, aşırı düşük teklif açıklamalarının dayanaklarının mevzuata uygun olup olmadığına ilişkindir. Başvuru sahibi, ihale üzerinde bırakılan isteklinin iş makineleri, motorin, işçilik ve nakliye maliyet analizlerinde gerçeği yansıtmayan değerlerle maliyet avantajı sağladığını öne sürerek, söz konusu teklifin değerlendirme dışı bırakılmasını talep etmiştir. Bu çerçevede, Kurul tarafından yapılan inceleme, ilgili maliyet kalemlerinin açıklamalarına yönelik teknik ve hukuki tutarlılık bakımından değerlendirmelere dayandırılmıştır. Uyuşmazlık, ağırlıklı olarak maliyet unsurlarında kullanılan fiyatların resmi veri ve piyasaya uygunluk içeriği üzerinde şekillenmiştir.
İhale sürecinde tartışılan temel husus, açıklanan maliyet kalemlerinin hangi dayanaklarla sunulduğu ve bu dayanakların somut verilerle desteklenip desteklenmediğidir. Özellikle iş makineleri bedelinin neye göre belirlendiği, motorin fiyatlarının mevzuata uygunluğu, işçilik ücretlerinin yasal sınırların altına düşüp düşmediği ve nakliye katsayılarının resmi birim fiyatlarla ne ölçüde örtüştüğü gibi başlıklar üzerinden değerlendirme yapılmıştır. Başvuru sahibi, bu kalemlerin sunulan açıklamalarda gerçekçi şekilde yansıtılmadığı görüşündeyken, Kurul bu iddiaları maliyet dayanaklarının doğruluğu ve piyasa ölçütleriyle karşılaştırma yaparak incelemiştir.
Değerlendirmede öne çıkan bir diğer yön ise, açıklamaların esaslı unsurları içerip içermediğidir. Kurul, açıklamalarda yer alan maliyet kalemlerinin ihale konusu işin niteliği ile bütünlük arz edip etmediğini değerlendirmiştir. İş makineleri için kullanılan rayiç bedellerin ya da satın alma maliyetlerinin, işin yapım karakteriyle uyum gösterdiği belirlenmiştir. Aynı şekilde motorin ve nakliye gibi destekleyici giderlerin ihale tarihindeki piyasadaki genel eğilimlerle ve yayımlanan resmi verilerle çelişmediği ortaya konmuştur. Bu yönüyle, açıklamaların teknik gereklilikleri karşılayacak düzeyde olduğuna kanaat getirilmiştir.
Pilot ortağa özgü bir duruma yer verilmeyen vakada, iş deneyimi gibi unsurlar tartışma dışı bırakılmıştır. Dolayısıyla bu bağlamda ihale sürecinde pilot ortağın geçmiş tecrübesine veya belgelendirme yeterliliğine ilişkin herhangi bir değerlendirme yapılmamıştır. Kurul da kararında bu yöne ilişkin bir değerlendirmeye yer vermemiştir.
Sonuç olarak Kurul, teklifin gerçekçi olduğuna, dayanak gösterilen verilerin resmi kaynaklarla örtüştüğüne ve açıklamaların ihale konusu işin genel karakteriyle uyumlu bulunduğuna hükmetmiştir. Bu çerçevede yapılan inceleme neticesinde, başvuru sahibinin iddialarına itibar edilmemiş ve ilgili isteklinin aşırı düşük teklif açıklamalarının mevzuata aykırı olmadığı sonucuna varılmıştır. Bu nedenle, itirazen şikâyet başvurusu reddedilmiştir.
Bu içerik, ilgili kararın genel çerçevesini ve Kurul değerlendirmesinin ana hatlarını açıklayıcı nitelikte sunmak amacıyla hazırlanmıştır.
Metin, kararın tamamının yerine geçmez ve bağlayıcı veya nihai bir hukuki değerlendirme olarak kabul edilemez.
Burada yer alan açıklamalar, yalnızca bilgilendirme amacı taşımakta olup, yapılacak değerlendirmelerde kararın aslı ile dayandığı resmî metinlerin esas alınması gerekmektedir.
Bu karar ve değerlendirme çerçevesinde görüşlerinizi paylaşabilir, farklı yorum ve yaklaşımları tartışmaya açabilirsiniz.