KÜNYE
- Toplantı No: 2024/018
- Gündem No: 22
- Karar Tarihi: 25.04.2024
- Karar No: 2024/UY.I-616
- Başvuru Sahibi: Avm Kur. Hiz. İnş. Mad. Akr. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Sofalt Yapı İnşaat A.Ş. - Mmc Grup Yapı İnş. Taah. A.Ş. İş Ortaklığı
- İhaleyi Yapan İdare: Karayolları 14. Bölge Müdürlüğü
- İKN: 2024/22077
- İhale Adı: Bursa - Yalova - 1Bölge Hududu Devlet Yolu Bitümlü Sıcak Karışım Onarım İşi
Özet
Aşırı düşük teklif açıklamalarının mevzuata uygun olması nedeniyle itirazen şikâyet reddedildi
Başvuru / İddialar
Başvuru sahibi, ihale üzerinde bırakılan isteklilerin aşırı düşük teklif açıklamalarının mevzuata aykırı olduğunu iddia ederek itirazen şikâyet başvurusunda bulunmuştur.
Kurul Değerlendirmesi
Kurul, idarenin aşırı düşük teklif açıklamalarını isteme sürecinin Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.2.2 maddesine uygun olarak yapıldığını, iş kalemlerinde trafik işaretleme giderlerinin birim fiyatlara dahil olduğunu ve ayrı bir girdi olarak değerlendirilmediğini tespit etmiştir. Ayrıca, isteklilerin analiz girdilerinde idarenin verdiği miktar ve cinslere uygun açıklamalar yaptığı, fiyat tekliflerinin ilgili mevzuata uygun olarak faaliyet alanındaki firmalardan alındığı ve meslek mensuplarınca onaylandığı, nakliye girdilerinin idarece belirlenen formüllerle hesaplandığı, akaryakıt ve doğal gaz fiyatlarının EPDK ve ilgili bakanlık verileriyle uyumlu olduğu, analizlerde aritmetik hata bulunmadığı ve EKAP kayıtlarının güncel olduğu belirlenmiştir.
Genel Soru–Cevap
Soru: Aşırı düşük teklif açıklamalarında iş kalemlerinde yer alan giderlerin fiyat analizine dahil edilip edilmemesi nasıl belirlenir?
Cevap: İş kalemleri kapsamında yer alan giderler, idarenin teknik şartnamesinde veya ihale dokümanlarında belirtilen birim fiyatlara dahil edilmişse, söz konusu giderlerin teklif analizinde ayrı bir girdi olarak değerlendirilmemesi mümkündür. Bu yaklaşım, tekliflerde çifte hesaplama yapılmasını önler. Ancak, bu giderler dokümanlarda ayrı bir kalem olarak belirtilmişse, açıklamalarda karşılıklarının sunulması beklenir. Bu nedenle, analiz yapılırken idarenin dokümantasyondaki tanımları esas alınmalıdır.
Soru: İdare tarafından verilen miktar ve cins bilgilerinin aşırı düşük teklif açıklamalarında bağlayıcılığı nedir?
Cevap: İdarelerin ihale dokümanlarında tekliflerin hesaplanmasında kullanılmak üzere belirledikleri miktar ve cinsler, aşırı düşük teklif açıklamalarının temelini oluşturur. İstekliler, açıklamalarını bu verilere uygun şekilde hazırlamak zorundadır. Aksi halde, sunulan açıklama, mevzuata aykırı bulunarak teklif geçersiz sayılabilir. Ancak idarece verilen bilgiler eksik veya hatalı ise, açıklamalarda bu hususlar dikkate alınabilir; bu durumlarda idarenin açıklama isteme aşamasındaki yaklaşımı da değerlendirilmektedir.
Soru: Aşırı düşük teklif açıklamaları hazırlanırken piyasa fiyatlarının kullanılması zorunlu mudur, yoksa sadece idari kayıtlar esas alınabilir mi?
Cevap: Aşırı düşük teklif açıklamaları piyasa fiyatları referans alınarak hazırlanmalıdır. İdari kayıtlar veya kamu kurumlarının fiyat verileri destekleyici niteliktedir ancak güncel ve objektif piyasa tespiti esas kabul edilir. Analizlerde piyasa verilerinin uygunluğuna ilişkin tereddüt varsa, fiyatların meslek mensuplarınca onaylı olması gibi unsurlarla açıklamaların doğruluğu desteklenir. Bu bağlamda, açıklamalarda çeşitlendirilmiş ve güvenilir kaynaklara dayanan fiyatlar tercih edilir.
Soru: Nakliye, akaryakıt ve enerji giderlerinin aşırı düşük teklif açıklamalarında hesaplanması nasıl olmalıdır?
Cevap: Nakliye, akaryakıt ve enerji giderleri için idarece belirlenen formüller, resmi kurumların fiyat verileri ve güncel endeksler esas alınarak hesaplama yapılması beklenir. Örneğin, akaryakıt fiyatları Enerji Piyasası Düzenleme Kurumu ve ilgili bakanlık verileri ile uyumlu olmalıdır. Düzensiz veya güncel olmayan hesaplamalar doğruluğu zedeler ve teklifin geçerliliğini etkileyebilir. Bu nedenle, bu gider kalemlerinde kullanılan fiyat ve yöntemlerin mevzuat ve dokümanlarla uyumlu olması önemlidir.
Soru: Aşırı düşük teklif açıklamalarında aritmetik ve teknik hata değerlendirmesi nasıl yapılır?
Cevap: İdareler ve inceleme mercileri aşırı düşük teklif açıklamalarında sunulan analizlerde aritmetik ve teknik hata kontrolü yapar. Hesaplamalarda toplama, çıkarma, çarpma gibi işlemlerde hata olmaması gerekir. Ayrıca açıklamalar teknik olarak tutarlı ve işin gerektirdiği kalemlere uygun olmalıdır. Herhangi bir çelişki veya hata bulunursa, teklifin geçerliliği konusunda sıkıntı yaşanabilir. Ancak, hata tespiti için detaylı inceleme şarttır ve sadece küçük hesap hataları nedeniyle açıklama tamamen reddedilmez; önemli ve açıklamanın doğruluğunu etkileyen hatalar önem taşır.
Vakaya Özel Soru–Cevap
Soru: İdarenin aşırı düşük teklif açıklamalarını isteme süreci mevzuata uygun şekilde gerçekleştirilmiş midir?
Cevap: İdare, aşırı düşük teklif açıklamalarını Kamu İhale Genel Tebliği’nin ilgili maddesine uygun olarak yapmıştır. Bu kapsamda, iş kalemlerinde belirtilen giderleri doğru şekilde değerlendirip, tekliflerin geçerliliğini ölçmüştür.
Soru: İhale üzerinde bırakılan isteklilerin aşırı düşük teklif açıklamalarının mevzuata uygun olup olmadığı nasıl tespit edilmiştir?
Cevap: İsteklilerin açıklamaları, idarenin verdiği miktarlara ve cinslere uygun şekilde sunulmuş, piyasadan alınan fiyatlar ve meslek mensuplarının onayı mevcut olup, yapılan analizlerde aritmetik hata yoktur. Nakit ve doğal gaz fiyatları ilgili resmi kurum verileriyle uyumludur, bu nedenlerle açıklamalar mevzuata uygundur.
Soru: İtirazen şikâyet başvurusunun reddedilme gerekçesi nedir?
Cevap: İdarenin aşırı düşük teklif açıklamalarını mevzuata uygun olarak değerlendirmesi ve isteklilerin sunduğu açıklamaların da mevzuatla uyumlu bulunması sebebiyle, başvuru sahibinin iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılarak şikâyet reddedilmiştir.
Soru: EKAP kayıtlarının güncelliği ve geçerliliği bu vakada nasıl ele alınmıştır?
Cevap: EKAP kayıtlarının güncel olması tespit edilmiş olup, bu kayıtlar aşırı düşük teklif açıklamalarının doğruluğunu desteklemiş, dolayısıyla belgelerin geçerliliği konusunda sorun bulunmamıştır.
Detaylı Analiz
İtirazen şikâyet başvurusuna konu olan uyuşmazlık, ihale üzerinde bırakılan isteklilerin sunduğu aşırı düşük teklif açıklamalarının mevzuata uygun olup olmadığı noktasında toplanmaktadır. Başvuru sahibi, açıklamalarda yer alan maliyet unsurlarının yeterince açık ve dayanaklı olmadığı, bu nedenle sunulan açıklamaların geçerli kabul edilemeyeceğini ileri sürmüştür. Bu kapsamda, idarenin aşırı düşük sorgulama sürecini usulüne uygun yürütemediği ve isteklilerin sunduğu verilerin ihale mevzuatına aykırı olduğu savunularak, ihalenin sonucunun yeniden değerlendirilmesi talep edilmiştir.
Uyuşmazlıkta odaklanılan başlıca konu, iş kalemlerinde yer alan maliyet girdilerinin açıklamalarda nasıl değerlendirildiğidir. Özellikle trafik işaretleme gibi bazı giderlerin, idarenin tanımladığı birim fiyatlara dahil olduğu ve isteklilerce ayrıca bağımsız birer girdi olarak sunulmadığı anlaşılmaktadır. Kurul, bu yaklaşımı, tekliflerin çifte hesaplamaya yol açmaksızın yorumlanması bağlamında değerlendirmiştir. Ayrıca, açıklamalarda kullanılan fiyatların, idarece verilen miktar ve cinslere uygun şekilde hazırlandığı tespit edilmiş; bu da maliyetlerin esaslı unsurlarının analizlerde yer aldığı sonucuna ulaşılmasına katkı sağlamıştır.
Esaslı unsur kavramı bakımından yapılan değerlendirmede, açıklamalarda yer verilen analizlerdeki her girdinin ihale konusu işin niteliğiyle orantılı biçimde sunulması gerektiği açıktır. İnceleme konusu olayda, nakliye, enerji ve yakıt gibi önemli maliyet kalemlerinin açıklamalarda uygun yöntemlerle hesaplandığı görülmüştür. Bu hesaplamalarda idarenin tarif ettiği formüller kullanılmış; örneğin akaryakıt ve doğalgaz fiyatlarının güncel piyasa verileriyle ve resmi kaynaklarla uyumlu olduğu belirlenmiştir. Böylece, açıklamaların yalnızca şekli değil, aynı zamanda içeriği bakımından da esaslı unsurları karşıladığı değerlendirilmiştir.
İhalede pilot ortakların iş deneyimi yönünden bir uyuşmazlık yer almamakla birlikte, açıklama sürecinde teknik yeterlikten ziyade ekonomik gerekçelerin irdelendiği görülmektedir. Bu bağlamda, isteklilerin piyasa araştırmaları sonucu edindiği fiyat tekliflerinin geçerliliği, meslek mensubu onaylarıyla desteklenmiştir. Teknik açıdan tutarlılık taşıdığı belirlenen analizlerde, herhangi bir aritmetik hataya rastlanmamış; bu durum açıklamaların güvenilirliğini artıran bir unsur olarak değerlendirilmiştir. Dolayısıyla, açıklamaların sadece içerik açısından değil, yöntembilimsel olarak da ihale kriterlerine uygun şekilde yapılandırıldığı anlaşılmaktadır.
Kamu İhale Kurulu, başvuruya ilişkin değerlendirmesinde hem idarenin hem de isteklilerin aşırı düşük teklif açıklama sürecinde mevzuata uygun hareket ettiğini belirlemiştir. Kurul kararı, idarenin açıklama isteme sürecini şeffaf ve düzenli yürüttüğü, isteklilerin ise analizlerinde tutarlı ve dayanaklı bilgi sunduğu yönünde şekillenmiştir. EKAP kayıtlarının güncelliği ve doğruluğu da bu değerlendirmeleri destekleyen önemli bir unsur olarak öne çıkmıştır. Sonuç olarak, sunulan açıklamalarda mevzuata aykırılık bulunmadığı sonucuna varılarak başvuru sahibinin itirazları kabul edilmemiş ve şikâyet başvurusu reddedilmiştir.
Bu içerik, ilgili kararın genel çerçevesini ve Kurul değerlendirmesinin ana hatlarını açıklayıcı nitelikte sunmak amacıyla hazırlanmıştır.
Metin, kararın tamamının yerine geçmez ve bağlayıcı veya nihai bir hukuki değerlendirme olarak kabul edilemez.
Burada yer alan açıklamalar, yalnızca bilgilendirme amacı taşımakta olup, yapılacak değerlendirmelerde kararın aslı ile dayandığı resmî metinlerin esas alınması gerekmektedir.
Bu karar ve değerlendirme çerçevesinde görüşlerinizi paylaşabilir, farklı yorum ve yaklaşımları tartışmaya açabilirsiniz.