KÜNYE
- Toplantı No: 2023/029
- Gündem No: 14
- Karar Tarihi: 17.05.2023
- Karar No: 2023/UY.II-752
- Başvuru Sahibi: Zeta Grup İnşaat A.Ş. - Nesce İnşaat Enerji ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığı
- İhaleyi Yapan İdare: Karayolları 9. Bölge Müdürlüğü
- İKN: 2023/77224
- İhale Adı: Viranşehir Çevre Yolu Km:0+000-13+600 Arası Kesimin Yapım İşi
Özet
Aşırı düşük teklif açıklamalarının mevzuata uygunluğu nedeniyle sadece uygunsuz açıklama sunan isteklinin teklifi reddedildi
Başvuru / İddialar
Başvuru sahibi, ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi ve diğer teklif sahiplerinin yeterlik bilgileri tablolarında yer alan belgelerin eksik ve uyumsuz olduğunu, iş deneyim belgelerinin benzer işe uygun olmadığını ve aşırı düşük teklif açıklamalarının mevzuata aykırı olduğunu iddia etmiştir.
Kurul Değerlendirmesi
Kurul, işin yapım amacı ve işlevi ile iş deneyim belgelerinin EKAP üzerinden düzenlenmiş ve mevzuata uygun olduğunu, iş deneyim tutarlarının teklif bedellerine göre yeterli olduğunu tespit etmiştir. Ayrıca, aşırı düşük teklif açıklamalarının teknik içerik ve tutar dağılımı açısından incelenmesinde, resmi rayiçlere uygun ve mevzuata uygun belgeler sunulduğu, iş makineleri ve malzeme fiyat tekliflerinin mevzuata uygun şekilde tevsik edildiği, işçilik fiyatlarının asgari ücretin altında olmadığı, nakliye mesafelerinin ihale dokümanına uygun hesaplandığı belirlenmiştir. Ancak, bir isteklinin belirli analiz girdileri için açıklama sunmaması nedeniyle açıklamalarının uygun olmadığı sonucuna varılmıştır.
Genel Soru–Cevap
Soru: İhale komisyonu aşırı düşük teklif açıklamalarını değerlendirmede hangi kriterlere öncelik vermelidir?
Cevap: İhale komisyonu, aşırı düşük teklif açıklamalarını değerlendirirken teknik içerik, maliyetlerin detaylı dağılımı, işçilik fiyatlarının asgari ücret seviyesine uygunluğu, malzeme ve iş makinesi fiyatlarının resmi ve güncel rayiçlerle uyumu ile nakliye mesafelerinin ihale dokümanındaki esaslara uygun şekilde hesaplanmış olmasına öncelik verir. Özellikle açıklamaların birebir talepler doğrultusunda tam ve mevzuata uygun belgelerle desteklenip desteklenmediği dikkatle incelenir. Belirli kalemler için açıklama sunulmaması ya da mevzuata aykırı belgeler ciddi eksiklik olarak değerlendirilir.
Soru: İş deneyim belgelerinin benzer işe uygunluğu nasıl tespit edilir ve bu tespitte nelere dikkat edilir?
Cevap: İş deneyim belgelerinin benzer işe uygunluğu, belge içeriğinin işin yapım amacı ve işlevi ile uyumu esas alınarak değerlendirilir. Belgelerin EKAP üzerinden düzenlenip düzenlenmediği ve mevzuata uygun şekilde düzenlenmiş olması da dikkate alınır. İş deneyim tutarları, teklif bedeline göre orantılı ve makul seviyede olmalıdır. Belgeler, benzer iş niteliği ve kapsamına sahip projeleri göstermeli, aksi durumda belgeler yeterlik açısından yetersiz bulunabilir.
Soru: Teklif değerlendirmesinde işçilik maliyetlerinin asgari ücretin altında gösterilmesi durumunda nasıl bir işlem yapılır?
Cevap: İşçilik maliyetlerinin asgari ücretin altında gösterilmesi, açıklamaların mevzuata uygunluğunu olumsuz etkileyebilir. Bu durumda, ihale komisyonu açıklamaların uygunluğunu kabul etmeyip, istekliden bu konuda ilave, uygun ve somut destekleyici bilgi talep edebilir. Eksik ya da uygunsuz bilgi durumunda teklifin reddi gündeme gelebilir.
Soru: Aşırı düşük teklif açıklamalarında açıklamanın kısmi ya da eksik sunulması teklifin kaderini nasıl etkiler?
Cevap: Aşırı düşük teklif açıklamalarında belirli analiz girdileri veya maliyet kalemleri için hiç açıklama sunulmaması ya da sunulan açıklamanın mevzuata uygun olmaması, isteklinin açıklamalarının reddedilmesine ve dolayısıyla teklifinin geçersiz sayılmasına yol açabilir. Eksik açıklama, genel değerlendirmede teklifin güvenilirliğini ve açıklığını olumsuz etkiler.
Soru: Ekonomik açıdan en avantajlı teklif seçiminde belgelerin mevzuata uygunluğu nasıl temin edilir?
Cevap: Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesinde, yeterlik bilgileri ve belgelerinin EKAP üzerinden mevzuata uygun şekilde düzenlenip sunulması temel koşul olarak kabul edilir. Belgelerin içeriği, teklifin kapsamı ve işin teknik şartları ile uyumlu olmalı, aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamlı ve detaylı olmalı, resmi rayiç ve ücret tarifelerine uygun bilgilerle desteklenmelidir. Mevzuata uygun olmayan belgeler ya da açıklamalar teklifin elenmesine sebep olabilir.
Vakaya Özel Soru–Cevap
Soru: Başvuru sahibi, iş deneyim belgelerinin benzer işe uygun olmadığı iddiasında bulunmuştur. Kurul bu iddiayı nasıl değerlendirmiştir?
Cevap: Kurul, iş deneyim belgelerinin EKAP üzerinden düzenlenmiş ve mevzuata uygun olduğunu tespit etmiş, belgelerin işin yapım amacı ve işlevi ile uyumlu olduğunu belirlemiştir. Bu nedenle iş deneyim belgelerinin benzer işe uygun olmadığı iddiasını kabul etmemiştir.
Soru: Aşırı düşük teklif açıklamalarında işçilik fiyatlarının asgari ücretin altında olup olmadığı nasıl ele alınmıştır?
Cevap: Kurul, işçilik fiyatlarının asgari ücretin altında olmadığı yönünde tespit yapmıştır. Bu nedenle işçilik maliyetlerinin mevzuata uygun şekilde açıklanmış olduğu sonucuna varılmıştır.
Soru: Bir isteklinin aşırı düşük teklif açıklamalarının uygun bulunmamasının nedeni nedir?
Cevap: İlgili isteklinin belirli analiz girdileri için açıklama sunmaması nedeniyle açıklamalar mevzuata uygun bulunmamış ve bu nedenle teklifi reddedilmiştir.
Soru: Aşırı düşük teklif açıklamalarıyla ilgili nihai karar nedir?
Cevap: Mevzuata uygun açıklama sunan isteklilerin teklifleri geçerli sayılmış, açıklamaları uygun olmayan isteklinin teklifi reddedilmiştir ve işlemlerin mevzuata uygun şekilde yeniden gerçekleştirilmesine karar verilmiştir.
Detaylı Analiz
İncelenen uyuşmazlıkta, başvuru sahibinin iddiaları esas olarak ekonomik açıdan en avantajlı teklif sunan isteklinin ve diğer bazı isteklilerin yeterlik belgeleri ile aşırı düşük teklif açıklamalarının mevzuata uygun olmadığı yönündedir. Bu kapsamda, özellikle iş deneyim belgelerinin benzer işe uygunluğu ile açıklamalarda kullanılan teknik ve mali verilerin dayanağı sorgulanmıştır. Kurul, başvuruyu, tekliflerin teknik yeterliliği ve açıklamaların şeffaflığı gibi yönleri dikkate alarak değerlendirmiştir.
İhale sürecinde temel tartışma alanlarından biri iş deneyim belgelerine ilişkindir. Başvuru sahibi, belgelerin benzer işe uygun olmadığını öne sürmüş; ancak bu iddia Kurul nezdinde karşılık bulmamıştır. Kurul değerlendirmesinde, belgelerin Elektronik Kamu Alımları Platformu üzerinden düzenlenmiş olması ve içeriğinin işin tanımı ile amaç ve fonksiyon açısından örtüşmesi esas alınmıştır. Bunun sonucunda, belgelerin hem içerik hem de şekil yönüyle mevzuata uygun olduğu ve ilana çıkılan işin kapsamını karşılayacak nitelikte bulunduğu kanaatine varılmıştır.
Uyuşmazlıkta öne çıkan bir diğer husus ise aşırı düşük teklif açıklamalarının nasıl değerlendirileceğine ilişkindir. Kurul burada açıklamaların esaslı unsurlarını ayrıntılı şekilde ele almış; özellikle teknik verilerin dayanağı, maliyet kalemlerinin ayrıştırılması, rayiçlere uygunluk ve hesaplamaların ihale dokümanlarıyla tutarlılığına odaklanmıştır. Mevzuata uygunluğu sağlamak için yalnızca belge sunulması değil, aynı zamanda açıklamaların içeriğinin kamu alım ilkeleriyle uyumlu, tutarlı ve hesaplanabilir olması aranmıştır. Bu hususlar eksiksiz şekilde yerine getirilmişse açıklama bütünlük içinde değerlendirilmiştir.
Pilot ortak açısından ayrıca bir değerlendirme gerekmemiştir, zira iş deneyim belgelerine yönelik genel Kurul tespiti, başvuru kapsamındaki tüm isteklilerin belgelerine yöneliktir. Sunulan belgeler, teklif bedeline göre yeterli düzeyde bulunmuş; ortaklık yapısı açısından özel bir eksiklik ya da orantısızlık tespit edilmemiştir. Bu bağlamda, teklif değerlendirmesi yapılırken pilot ortak ya da diğer ortak ayrımı gözetilmeksizin tüm belgelerin mevzuata uygun olduğu sonucuna ulaşılmıştır.
Kurul nihai değerlendirmesinde, aşırı düşük teklif açıklamalarını ayrıntılı biçimde inceledikten sonra, yalnızca bir isteklinin belirli analiz girdileri için hiç açıklama sunmaması nedeniyle teklifinin geçersiz sayılmasına karar vermiştir. Diğer tüm isteklilerin açıklamaları, başta işçilik maliyetleri ve malzeme fiyatları olmak üzere tüm kalemlerde resmi rayiç ve asgari ücret seviyelerine uygun bulunmuştur. Bu doğrultuda, yalnızca açıklamaları eksik olan isteklinin teklifinin reddine, diğer teklif sahipleri açısından ise işlemlerin mevcut haliyle devam ettirilmesine karar verilmiştir.
Bu içerik, ilgili kararın genel çerçevesini ve Kurul değerlendirmesinin ana hatlarını açıklayıcı nitelikte sunmak amacıyla hazırlanmıştır.
Metin, kararın tamamının yerine geçmez ve bağlayıcı veya nihai bir hukuki değerlendirme olarak kabul edilemez.
Burada yer alan açıklamalar, yalnızca bilgilendirme amacı taşımakta olup, yapılacak değerlendirmelerde kararın aslı ile dayandığı resmî metinlerin esas alınması gerekmektedir.
Bu karar ve değerlendirme çerçevesinde görüşlerinizi paylaşabilir, farklı yorum ve yaklaşımları tartışmaya açabilirsiniz.