KÜNYE
- Toplantı No: 2024/024
- Gündem No: 57
- Karar Tarihi: 12.06.2024
- Karar No: 2024/UY.I-799
- Başvuru Sahibi: Ilgazlar İnşaat Tic. ve San. A.Ş. - Smh Grup Madencilik İnşaat ve San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı
- İhaleyi Yapan İdare: Devlet Su İşleri Kahramanmaraş 20. Bölge Müdürlüğü
- İKN: 2023/1580956
- İhale Adı: Kahramanmaraş-Onikişubat Kurucaova ve Tekir Mahalleleri Tekir Çayı, Boğazkavak ve Kandil Dereleri Taşkın Koruma
Özet
Aşırı düşük teklif açıklamalarının ihale dokümanına uygun olmaması nedeniyle teklif reddedildi
Başvuru / İddialar
Başvuru sahibi, aşırı düşük teklif sorgulamasında istenilen analiz formatına uygun olarak açıklama yapıldığını, nakliye mesafesi ve malzeme miktarlarının ihale sahasına göre doğru hesaplandığını iddia etmiştir.
Kurul Değerlendirmesi
İhale dokümanında KKT-01 iş kalemi için nakliye mesafesi 11 km olarak belirlenmiş ve analiz formatı idarece verilmiştir; başvuru sahibi ise nakliye mesafesini 2 km olarak almış ve nakledilecek malzeme miktarını 1 m³ yerine 0,3951 m³ olarak hesaplamıştır. Ayrıca, başvuru sahibinin KKT-14 iş kalemi için sunduğu proforma faturada, Tebliğ’de zorunlu olan meslek mensubu onay beyanı bulunmamaktadır. Bu durumlar, işin yapım amacı ve teknik içeriği ile uyumsuzluk teşkil etmiş ve açıklamaların mevzuata uygun olmadığı sonucunu doğurmuştur.
Genel Soru–Cevap
Soru: Aşırı düşük teklif sorgulamasında idarece verilen analiz formatına uyulmaması teklifin değerlendirmesine nasıl yansır?
Cevap: İdarece aşırı düşük teklif açıklamalarında kullanılacak bir analiz formatı belirlenmişse, teklif sahiplerinin bu formata uygun, detaylı ve belgelenebilir hesaplamalar sunmaları beklenir. Format dışı veya farklı yöntemle yapılan açıklamalar, işin teknik şartlarına ve dokümana uygunluk taşımadığı gerekçesiyle geçersiz sayılabilir ve teklifin reddine neden olabilir. Ancak, analiz formatının içeriğinde belirsizlik varsa bu durumun açıkça tespit edilmesi gerekir.
Soru: Aşırı düşük teklif açıklamalarında nakliye mesafesi ve malzeme miktarlarının ihale dokümanında belirtilen değerlerle çelişmesi ne tür sorunlara yol açabilir?
Cevap: İhale dokümanında belirtilen nakliye mesafesi ve iş kalemindeki malzeme miktarları esas alınarak yapılan maliyet analizleri, tekliflerin karşılaştırılabilirliği için önemlidir. Teklif sahibinin bu değerleri küçültmesi veya farklı hesaplaması, teklifin gerçekçi olmadığını gösterebilir. Bu durumda açıklamalar reddedilebilir, çünkü teknik şartname ve işin gereklilikleri ile uyumsuzluk oluşur.
Soru: Aşırı düşük teklif açıklamalarında sunulan belgelerde meslek mensubu onayı veya zorunlu başka beyanların bulunmaması nasıl değerlendirilir?
Cevap: İhale mevzuatı ve ilgili Tebliğlerde belirlenen şartlar gereği, özellikle proforma faturalar veya maliyet hesaplamalarında meslek mensubu onayı gibi zorunlu belgeler bulunmuyorsa, bu belgeler geçersiz sayılır. Bu tür eksiklikler aşırı düşük teklif açıklamasının mevzuata uygunluğunu olumsuz etkiler ve teklifin değerlendirme dışı bırakılmasına sebep olabilir.
Soru: Aşırı düşük teklif açıklamalarında kullanılan hesaplamalar ile ihale dokümanındaki teknik şartnameler arasında uyumsuzluk tespit edilirse teklif nasıl etkilenir?
Cevap: Teknik şartnamede belirtilen iş kapsamı ve gerekliliklere uygun yapılmayan veya gerçekçi olmayan hesaplamalar, teklifin geçerliliğini zedeler. Bu tür uyumsuzluklar, açıklamaların kabul edilmemesine ve dolayısıyla teklifin reddedilmesine yol açabilir. İhale komisyonu, teknik bütünlüğü sağlamak adına bu tür açıklamalara şüpheyle yaklaşabilir.
Soru: İhale dokümanı ile uyumlu olmayan aşırı düşük teklif açıklamalarının itirazen şikayete etkisi nedir?
Cevap: İtirazen şikayet sürecinde aşırı düşük teklif açıklamalarının ihale dokümanına ve mevzuata uygunluğu titizlikle incelenir. Uyuşmazlıklar veya gerekli belgelerde eksiklikler varsa şikayetler genellikle reddedilir. Şikayetlerin olumlu sonuçlanması için açıklamaların dokümana uygun ve tam olması beklenir; aksi halde itirazlar yerinde görülmez.
Vakaya Özel Soru–Cevap
Soru: Başvuru sahibinin nakliye mesafesini ihale dokümanında belirtilen 11 km yerine 2 km olarak göstermesinin değerlendirmesi nasıldı?
Cevap: Kurul, başvuru sahibinin nakliye mesafesini ihale dokümanında belirlenen 11 km yerine 2 km olarak almasının, aşırı düşük teklif açıklamalarının teknik şartname ve analiz formatuna uygun olmaması sonucunu doğurduğunu belirledi. Bu husus, yapılan açıklamanın geçerli kabul edilmemesine sebep oldu.
Soru: Başvuru sahibinin nakledilecek malzeme miktarını 1 m³ yerine 0,3951 m³ olarak hesaplamasının sonucu ne oldu?
Cevap: Kurul, malzeme miktarının ihale dokümanında belirtilen değerlerle uyuşmamasının işin yapım amacına ve teknik içeriğine aykırılık oluşturduğunu tespit etti. Bu nedenle, söz konusu hesaplamanın aşırı düşük teklif açıklaması olarak geçersiz sayılmasına karar verdi.
Soru: KKT-14 iş kalemi için sunulan belgede meslek mensubu onay beyanının olmaması nasıl değerlendirildi?
Cevap: Kurul, KKT-14 iş kalemi için sunulan proforma faturada Tebliğ’de zorunlu kılınan meslek mensubu onayının bulunmamasını mevzuata aykırı buldu. Bu nedenle, ilgili fiyat teklifinin aşırı düşük açıklaması kapsamında kabul edilemeyeceğine hükmetti.
Soru: Sonuç olarak, başvuru sahibinin itirazen şikayet başvurusunda öne sürdüğü aşırı düşük teklif açıklamalarının uygunluğu nasıl neticelendi?
Cevap: Kurul, başvuru sahibinin aşırı düşük teklif açıklamalarının ihale dokümanına, analiz formatına, nakliye mesafesi ve malzeme miktarlarına uyumlu olmadığı ve KKT-14 iş kalemindeki belgelerin mevzuata aykırı olduğu gerekçesiyle itirazen şikayet başvurusunu reddetti.
Detaylı Analiz
Başvuruya konu olayda, aşırı düşük teklif açıklamalarının ihale dokümanına uygun şekilde değerlendirilip değerlendirilmediği incelenmiştir. Uyuşmazlığın temelinde, isteklinin sunduğu analizlerde idarenin belirlediği format ve teknik verilere uymaması yer almaktadır. Özellikle, nakliye mesafesi ve nakledilecek malzeme miktarının ihale dokümanında gösterildiği şekliyle dikkate alınmaması, teklifin gerçekçiliği ve karşılaştırılabilirliği açısından sorun yaratmıştır. Başvuru sahibi, bu farklılıkların hakkaniyete aykırı şekilde değerlendirildiğini ileri sürmüş, ancak Kurul buna itibar etmemiştir.
İhale sürecinde esas olarak, iş kalemlerine ilişkin maliyet analizlerinde kullanılan hesaplama değerleri tartışma konusu olmuştur. İdarece analiz formatı açıkça belirlenmiş ve taşıma mesafesi için 11 kilometrelik bir değer esas alınmıştır. Ancak başvuru sahibi, taşıma mesafesini 2 kilometre olarak alıp, malzeme miktarını da ihale dokümanında belirtilen 1 m³ yerine 0,3951 m³ olarak hesaplamıştır. Bu yaklaşım, işin teknik kapsamına ve dokümandaki verilere uygunluk taşımadığından Kurul tarafından kabul görmemiştir. Bu tür sapmalar, teklifin değerlendirme dışı bırakılmasına neden olmuştur.
Vakanın değerlendirilmesinde, “esaslı unsur” kavramı da belirleyici olmuştur. İhale dokümanında belirtilen mesafe ve miktar gibi teknik veriler, maliyet hesabı açısından zorunlu dayanaklar niteliğindedir. Bu yönüyle, bunlara aykırı yapılmış her türlü hesaplama, Kurul değerlendirmesinde tali değil, işin özüyle ilgili “esaslı” bir farklılık olarak kabul edilmiştir. Dolayısıyla isteklinin, bu temel verilere aykırı şekilde sunduğu açıklamalar, teklifin teknik anlamda güvenilirliği ve geçerliliğiyle bağdaşmamaktadır.
İlgili iş kalemlerinden biri olan KKT-14’e ilişkin sunulan proforma fatura da ayrıca incelenmiş; burada, Tebliğ’de açıkça öngörülen meslek mensubu onayının bulunmadığı tespit edilmiştir. Bu eksiklik, sadece biçimsel bir ayrıntı olarak değerlendirilmemiş; söz konusu belgenin geçerliliğini etkileyen kritik bir unsur olarak ele alınmıştır. Kurul, bu durumu başvuru sahibinin açıklamalarının bütünlüğünü zedeleyen bir başka etken olarak değerlendirmiş ve tek başına dahi teklifin reddine neden olabilecek nitelikte görmüştür.
Sonuç olarak, Kamu İhale Kurulu, başvuru sahibinin aşırı düşük teklif açıklamalarını ihale dokümanına uygun görmemiştir. Maliyet analizlerinde kullanılan mesafe ve miktar değerlerinin dokümana aykırı olması, ayrıca destekleyici belgelerde mevzuatın aradığı onayların bulunmaması nedeniyle teklifin geçerliliği reddedilmiştir. Kurul’un yaklaşımı; şekil şartlarının ötesinde, teklifin teknik içeriği ile ihale dokümanının bütünlüğü arasında kurulan dengeye odaklanmış; bu dengeyi bozan unsurlar teklifin elenmesine gerekçe olarak görülmüştür.
Bu içerik, ilgili kararın genel çerçevesini ve Kurul değerlendirmesinin ana hatlarını açıklayıcı nitelikte sunmak amacıyla hazırlanmıştır.
Metin, kararın tamamının yerine geçmez ve bağlayıcı veya nihai bir hukuki değerlendirme olarak kabul edilemez.
Burada yer alan açıklamalar, yalnızca bilgilendirme amacı taşımakta olup, yapılacak değerlendirmelerde kararın aslı ile dayandığı resmî metinlerin esas alınması gerekmektedir.
Bu karar ve değerlendirme çerçevesinde görüşlerinizi paylaşabilir, farklı yorum ve yaklaşımları tartışmaya açabilirsiniz.