KÜNYE
- Toplantı No: 2021/017
- Gündem No: 34
- Karar Tarihi: 28.04.2021
- Karar No: 2021/UY.I-902
- Başvuru Sahibi: Arslanlar İnşaat Tekstil Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti. - Ok-Sa İnşaat Nakliye Turizm Temizlik San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı
- İhaleyi Yapan İdare: Gençlik ve Spor Bakanlığı Yatırım ve İşletmeler Genel Müdürlüğü
- İKN: 2020/639502
- İhale Adı: Kayseri (1000+1000 2.Kısım)Kişilik Öğrenci Yurdu Yapım İşi
Özet
Aşırı düşük teklif açıklamalarının mevzuata uygunluğu ve metraj farklarının teklif avantajı sağlamaması nedeniyle itirazen şikâyet reddedildi
Başvuru / İddialar
Başvuru sahibi, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarının usulsüz ve mevzuata aykırı olduğunu, metrajların idare metrajlarından düşük olduğunu, 2019 yılı rayiçlerinin kullanıldığını, fiyat tekliflerinin uygun olmadığını ve dayanak belgelerin eksik olduğunu iddia etmiştir.
Kurul Değerlendirmesi
Kurul, ihale konusu işin anahtar teslimi götürü bedel üzerinden yapıldığını, iş kalemlerinin metrajlarının idare ve isteklilerce ayrı ayrı hesaplandığını, metraj farklarının makul düzeyde olması gerektiğini, ancak metraj farklılıklarının isteklinin lehine bir avantaj sağlamadığını tespit etmiştir. Ayrıca, isteklinin 2019 yılı rayiç fiyatlarını kullanmadığı, açıklamada tüm analiz girdileri için uygun fiyatların belirlendiği, dayanak tutanakların geçerli vergi beyan dönemlerine uygun olduğu, fiyat tekliflerinin meslek mensupları tarafından onaylandığı, nakliye dahil fiyat tekliflerinin sunulduğu ve maliyet/satış tutanaklarının usulüne uygun olduğu belirlenmiştir. Başvuru sahibinin diğer iddialarının mevzuata uygunluk açısından yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Genel Soru–Cevap
Soru: Aşırı düşük teklif açıklamalarında kullanılan metrajların idare metrajlarından farklı olması teklifin geçerliliğini nasıl etkiler?
Cevap: Metraj farkları ihalede tipik olarak makul sınırlar içinde değerlendirilir ve değerlendirme dışı bırakılmaları veya teklifin elenmesi için tek başına yeterli sayılmaz. Metrajlar arasındaki farklılık, isteklinin lehine mutlaka bir avantaj yaratmadığı sürece, metraj farklılığı nedeniyle teklif geçersiz sayılmaz. Bu nedenle metraj farklılıklarının kapsam, iş tanımı ve teklif yapısına uygun olarak makul düzeyde olması önem taşır.
Soru: Aşırı düşük teklif açıklamalarında eski tarihlere ait rayiç fiyatların kullanılması ihale sürecini nasıl etkiler?
Cevap: Eski tarihli rayiç fiyatların veya fiyat analizlerinin kullanılması otomatik olarak mevzuata aykırılık oluşturmaz. Ana husus, dayanakların ihale dönemine ve geçerli vergi beyan dönemlerine uygun, güncel ve somut verilere dayanmasıdır. Eksik veya uyumsuz belge olmadıkça eski yıllara ait fiyat listesinin referans olarak kullanılması tek başına aşırı düşük teklifin reddi için yeterli gerekçe sayılmaz.
Soru: Aşırı düşük teklif açıklamalarında sunulan maliyet ve fiyat tutanaklarının mevzuata uygunluğunu değerlendirirken nelere dikkat edilmelidir?
Cevap: Maliyet ve fiyat tutanaklarının; ilgili vergi beyannameleriyle uyumlu, meslek mensuplarınca onaylanmış, nakliye ve diğer maliyet unsurlarını kapsamlı şekilde içeren, usulüne uygun olarak düzenlenmiş olması gerekir. Bu belgelerin kapsam ve içeriği, teklifin gerçekçi ve dayanaklı olduğuna işaret ederse, söz konusu açıklamalar mevzuata uygun kabul edilir.
Soru: Anahtar teslim götürü bedel yöntemiyle yapılan ihalelerde aşırı düşük teklif iddialarının değerlendirilmesinde hangi kriterler gözetilir?
Cevap: Bu tür ihalelerde işin toplam bedeli sabit olduğundan, metraj farklılıklarının ve fiyat analizlerinin ayrıntılı karşılaştırılması önem kazanır. Metrajların taraflarca bağımsız şekilde hesaplanması ve farklılıkların makul sınırlar içinde kalması, aşırı düşük teklif iddialarının reddedilmesinde etkili olur. Ayrıca, teklifin oluşturulduğu maliyet yapısının gerçekçi ve tutanaklarla desteklenmiş olması aranan kriterler arasında yer alır.
Soru: Başvuru sahiplerinin aşırı düşük teklif açıklamalarına ilişkin iddialarının reddedilmesi hangi koşullarda mümkündür?
Cevap: İdarenin ve isteklinin sunduğu belgeler arasında tutarlılık bulunması, teklifin dayanak belgelerle usulüne uygun desteklenmesi, metraj farklılıklarının lehine haksız avantaj yaratmaması ve teklif fiyatlarının uzmanlarca onaylanması gibi unsurların bir arada bulunması halinde, iddiaların mevzuata aykırı olmadığı gerekçesiyle reddedilmesi mümkündür. Ancak somut belge ve teknik inceleme olmaksızın ret kararı verilmesi uygun bulunmaz.
Vakaya Özel Soru–Cevap
Soru: İhale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamalarında 2019 yılı rayiç fiyatlarını kullandığı iddiası nasıl değerlendirildi?
Cevap: Kurul, isteklinin aşırı düşük teklif açıklamalarında 2019 yılı rayiç fiyatlarını kullanmadığını belirlemiş, bunun yerine analiz girdileri için uygun fiyatları tespit ettiğini ve dayanak tutanakların geçerli vergi beyan dönemlerine uygun olduğunu tespit etmiştir. Bu nedenle başvuru sahibinin 2019 rayiçlerinin kullanıldığı yönündeki iddiası yerinde bulunmamıştır.
Soru: Metraj farklılıklarının aşırı düşük teklif üzerinde nasıl bir etkisi olduğu konusunda Kurul hangi sonuca vardı?
Cevap: Kurul, metraj farklarının makul düzeyde olduğunu ve bu farkların ihalede teklif avantajı sağlamadığını tespit etmiştir. İsteklinin metrajları idareye kıyasla düşük olmasına rağmen bu durumun aşırı düşük teklif avantajı yaratmadığı sonucuna varılmıştır.
Soru: İhale üzerinde bırakılan isteklinin sunduğu dayanak belgeler nasıldı ve bu durum itirazen şikâyetin reddi kararını nasıl etkiledi?
Cevap: Dayanak belgeler, geçerli vergi beyannamelerine uygun olarak düzenlenmiş, fiyat teklifleri meslek mensuplarınca onaylanmış ve nakliye dahil maliyet/satış tutanakları usulüne uygun şekilde sunulmuştur. Bu durum, aşırı düşük teklif açıklamalarının mevzuata uygun olduğunun kabulüne ve itirazen şikâyet başvurusunun reddine temel oluşturmuştur.
Soru: Başvuru sahibinin aşırı düşük teklif açıklamalarına ilişkin diğer iddiaları neden reddedildi?
Cevap: İhale konusu işin anahtar teslim götürü bedel usulü ile yapılıyor olması, metrajların her iki tarafça ayrıntılı hesaplanması ve aşırı düşük teklif açıklamalarının usulüne uygun şekilde sunulması nedeniyle başvuru sahibinin diğer iddialarının mevzuata aykırı olmadığı değerlendirilmiş, bu nedenle tüm itirazlar reddedilmiştir.
Detaylı Analiz
İhale sürecine yönelik uyuşmazlık, üzerinde ihale bırakılan isteklinin sunduğu aşırı düşük teklif açıklamalarının geçerliliğiyle ilgilidir. Başvuru sahibi, isteklinin teklifinde kullandığı metrajların idare tarafından belirlenen metraj değerlerinden daha düşük olduğunu ve bu durumun teklif avantajı sağladığını iddia etmiştir. Ayrıca, fiyat analizlerinde eski yıllara ait rayiç değerlerin kullanıldığını, dayanak belgelerin eksik veya gerçeğe uygun olmadığını öne sürerek idarenin yaptığı değerlendirmeye itiraz etmiştir. Bu itirazlar, teklifin değerlendirme dışı bırakılması talebiyle Kurulun önüne getirilmiştir.
Uyuşmazlıkta temel mesele, ihale kapsamında iş kalemlerine ilişkin metrajların farklı şekilde hesaplanmış olması ve bu farkların, ihale sonucunu etkileyecek nitelikte olup olmadığıdır. Anahtar teslim götürü bedel usulüyle yapılan işlerde metrajlar, teklifin şekillendirilmesi açısından önemli unsurlardan biri olsa da, teklifin bütünlüğü içinde bağlayıcılığı sınırlı kabul edilir. Bu bağlamda Kurul, hem idare hem de istekli tarafından yapılan metraj hesaplamalarının dikkate alındığını, metraj farklılıklarının belirli ölçülerde mevcut olduğunu ancak bu farkların olağan ve açıklanabilir nitelikte olduğunu değerlendirmiştir.
Vakanın özü bakımından tartışmalı olan bir diğer konu ise, metraj farklarının ve fiyat yapılandırmasının isteklinin lehine bir ekonomik avantaj sağlayıp sağlamadığıdır. Kurul, teklifin sahip olduğu maliyet unsurlarını bütün olarak değerlendirmiş, metraj farklarının abartılı düzeyde olmadığını ve bu farkların toplam teklif bedelinde kayda değer bir maliyet avantajı yaratmadığını tespit etmiştir. Metraj farklılıklarının esaslı unsur oluşturması için belirli bir sınırı aşarak rekabete zarar verici nitelikte olması gerekirken, bu dosyada böyle bir duruma rastlanmadığı görülmektedir.
Pilot ortağın teknik yeterliliği ve iş deneyimi tartışma konusu edilmemiş, daha çok teklifin oluşumuna dair maliyet bileşenleri ve bunlara ilişkin belge sunumları değerlendirilmiştir. Bu kapsamda istekli tarafından sunulan fiyat tekliflerinin meslek mensuplarınca onaylandığı, nakliye dahil analizlerin yapıldığı, maliyet/satış tutanaklarının usulüne uygun olduğu ve beyan dönemlerine uygun belgelerle desteklendiği tespit edilmiştir. Bu belgeler, isteklinin teklifinin yapaylıktan uzak ve gerçekçi maliyet verileri üzerine kurulu olduğunu ortaya koymuştur.
Sonuç olarak Kurul, ihale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamalarının geçerli belgelerle desteklendiğini, metraj farklılıklarının makul sınırda kaldığını ve bu farkların teklif avantajı yaratmadığını belirleyerek, başvuru sahibinin tüm iddialarının kamu ihale mevzuatına aykırılık taşımadığını değerlendirmiştir. Bu tespitler ışığında yapılan itirazen şikâyet başvurusu reddedilmiş, ihale sonucuna etki edecek nitelikte herhangi bir hukuka aykırılık bulunmadığı kanaatine ulaşılmıştır.
Bu içerik, ilgili kararın genel çerçevesini ve Kurul değerlendirmesinin ana hatlarını açıklayıcı nitelikte sunmak amacıyla hazırlanmıştır.
Metin, kararın tamamının yerine geçmez ve bağlayıcı veya nihai bir hukuki değerlendirme olarak kabul edilemez.
Burada yer alan açıklamalar, yalnızca bilgilendirme amacı taşımakta olup, yapılacak değerlendirmelerde kararın aslı ile dayandığı resmî metinlerin esas alınması gerekmektedir.
Bu karar ve değerlendirme çerçevesinde görüşlerinizi paylaşabilir, farklı yorum ve yaklaşımları tartışmaya açabilirsiniz.