KÜNYE
- Toplantı No: 2022/011
- Gündem No: 42
- Karar Tarihi: 23.02.2022
- Karar No: 2022/UY.II-290
- Başvuru Sahibi: Deha Altyapı A.Ş. - Adfen İnşaat Taah. San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığı
- İhaleyi Yapan İdare: Karayolları 2. Bölge Müdürlüğü
- İKN: 2021/563098
- İhale Adı: Selendi - (Selendi-Demirci) Ayr -14 Bölge Hududu Yolu Km:0+000 - 26+250 Arası Toprak Tesviye, Sanat Yapıları ve Üstyapı İşi
Özet
Aşırı düşük teklif açıklamalarının analiz formatına uygunluğu ve dayanak belgelerin geçerliliği nedeniyle itirazen şikâyet reddedildi
Başvuru / İddialar
Başvuru sahibi, aşırı düşük teklif açıklamalarında aritmetik hatalar, analiz girdilerinin yanlış alınması, fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden alınmaması, belgelerin mevzuata aykırı sunulması ve açıklamaların uygun bulunmamasını iddia etmiştir.
Kurul Değerlendirmesi
Kurul, ihale komisyonunun aşırı düşük teklif açıklamalarını Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45. maddesine uygun olarak değerlendirdiğini, analizlerde aritmetik hata ve analiz formatına aykırılıkların tespit edildiğini, özellikle mazot girdisinin miktarının değiştirilmesi ve bazı belgelerin geçici vergi beyanname dönemi ile fatura tarihlerinin uyumsuzluğu nedeniyle bazı açıklamaların reddedildiğini tespit etmiştir. Ayrıca, açıklamalara dayanak olan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden alınması, meslek mensubu beyanlarının uygunluğu ve belgelerin geçerliliği incelenmiş, uygun olmayan açıklamalar reddedilmiştir. Nakliye mesafeleri idarece belirlenen sınırlar içinde kullanılmıştır. İdari şartname ve mevzuat hükümlerine göre aşırı düşük teklif açıklamalarının usulüne uygun yapılması gerektiği vurgulanmıştır.
Genel Soru–Cevap
Soru: Aşırı düşük teklif açıklamalarında kullanılan analiz formatının idarece belirlenen yapıya uygunluğu neden önemlidir?
Cevap: Aşırı düşük teklif açıklamalarında uygulanacak analiz formatı, idare tarafından belirlenen şablon ve usullerle uyumlu olmalıdır. Uygunsuz formatta sunulan açıklamalar, teklifin değerlendirme dışı bırakılmasına veya itirazların reddine yol açabilir. Bu nedenle analiz tablosundaki hesaplamaların ve kullanılan girdilerin mevzuat ve idari şartname çerçevesinde, belirlenen şekle uygun olması gerekir. Format uyumu, açıklamaların objektif olarak değerlendirilmesini sağlar.
Soru: Aşırı düşük teklif açıklamalarında dayanak olarak sunulan belgelerin hangi özellikleri değerlendirme açısından kritik kabul edilir?
Cevap: Dayanak belgelerinde fiyat teklifi verilen firmaların söz konusu iş veya mal/hizmet alanında faaliyet göstermesi, belgelerin tarih ve kapsam bakımından teklif dönemini içine alması, belgelerde aritmetik ve biçimsel uyum bulunması önemlidir. Geçici vergi beyannameleri, fatura tarihlerinin analiz dönemi ile uyumlu olması gibi hususlarda uyumsuzluklar, belgelerin geçerliliğini zedeler. Eksik ya da mevzuata aykırı belge sunumu, aşırı düşük teklif açıklamasının geçersiz sayılmasına neden olabilir.
Soru: Aşırı düşük teklif açıklamalarında kullanılan fiyat verilerinin hangi kaynaklardan alınması beklenir ve bunun ihale sürecine etkisi nedir?
Cevap: Fiyat verileri, teklife konu iş/hizmet alanında faaliyette bulunan firmalardan alınmalıdır. İdare, piyasa araştırması gibi amaçlarla bu tarz verileri uygun, güncel ve ilgili sektör temsilcilerinden temin etmeye çalışır. Fiyat tekliflerinin alan dışı firmalardan alınması veya kaynakların güvenilir olmaması aşırı düşük fiyat iddialarının reddine sebep olabilir; çünkü piyasa gerçekleri yansıtılmış olmayabilir ve bu durum ihale sürecinde uygunsuzluk kabul edilir.
Soru: Aşırı düşük tekliflerde nakliye mesafeleri kullanımı hangi şartlarda kabul edilir, sınırlamalar nelerdir?
Cevap: Nakliye mesafeleri idarece önceden belirlenen sınırlar veya ölçütler içinde kullanıldığında aşırı düşük teklif açıklamalarında geçerli kabul edilir. Mesafelerin abartılması veya usul dışı değiştirilmesi açıklamanın güvenilirliğini zedeler. Bu nedenle nakliye mesafeleri, idari şartname ve mevzuatta belirtilen esaslarla tutarlı olmalı, dayanak belgelerle desteklenmeli ve keyfi farklılaştırmalara yol açmamalıdır.
Soru: Aşırı düşük teklif açıklamalarına ilişkin itibari değerlendirmelerde aritmetik hata tespiti nasıl bir sonuç doğurabilir?
Cevap: Aritmetik hata tespiti, açıklamanın mantıksal ve hesaplama yönünden hatalı olduğunu gösterir. Böyle bir durumda ihale komisyonu veya itiraz merci, açıklamanın bütünüyle reddine veya teklifin değerlendirme dışı bırakılmasına karar verebilir. Aritmetik hataların tespiti önemli olup, teklifin gerçekçi ve tutarlı olduğuna dair güveni sarsar. Bu nedenle açıklama hazırlanırken hesaplamaların dikkatle kontrol edilmesi gerekir.
Vakaya Özel Soru–Cevap
Soru: Başvuru sahibinin aşırı düşük teklif açıklamalarına ilişkin yaptığı aritmetik hata iddiası Kurul tarafından nasıl değerlendirildi?
Cevap: Kurul, yapılan incelemede bazı isteklilerin aşırı düşük teklif açıklamalarında aritmetik hata ve analiz formatına aykırılık tespit etti. Bu tespitler nedeniyle anılan açıklamalar reddedildi, dolayısıyla başvuru sahibinin aritmetik hata iddiası kısmen yerinde görüldü.
Soru: Aşırı düşük teklif açıklamalarının dayanak belgeleri açısından hangi hususlar Kurul tarafından eksiklik olarak değerlendirildi?
Cevap: Kurul, bazı belgelerin geçici vergi beyanname dönemi ile fatura tarihlerinin birbirleriyle uyuşmaması ve fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösteren firmalardan alınmaması gibi mevzuata aykırılıklar nedeniyle dayanak belgeleri uygunsuz buldu. Bu nedenle söz konusu açıklamalar geçerli sayılmadı.
Soru: Nakliye mesafelerinin aşırı düşük teklif açıklamasında kullanılması Kurul tarafından nasıl değerlendirildi?
Cevap: Kurul, nakliye mesafelerinin idarece önceden belirlenen sınırlar içinde kullanıldığını tespit etti ve bu hususta herhangi bir uygunsuzluk bulunmadığına karar verdi.
Soru: İhale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamaları hakkında Kurul’un kararı ne oldu?
Cevap: Kurul, ihale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamalarının Kamu İhale Genel Tebliği ve ilgili mevzuata uygun yapıldığını, analiz formatına ve dayanak belgelere ilişkin usul kurallarına riayet edildiğini tespit ederek bu açıklamaları geçerli saydı ve şikâyetin reddine karar verdi.
Detaylı Analiz
İnceleme konusu vakada, başvuru sahibi tarafından, bazı isteklilere ait aşırı düşük teklif açıklamalarında analiz formatına uygunluğun sağlanmadığı ve dayanak belgelerin mevzuata aykırı olduğu ileri sürülmüştür. Şikâyet konusu, açıklamalarda yer verilen mali ve teknik verilerin doğruluğu, kullanılan formatın idare tarafından öngörülen yapıya uyup uymadığı ve fiyat tekliflerinin dayanağını oluşturan belgelerin mevzuatla uyumluluğu çerçevesinde şekillenmiştir. Başvuru sahibi, bu unsurların hiçe sayıldığını ve açıklamaların bu nedenle geçerli kabul edilmesinin mümkün olmadığını öne sürmüştür.
Uyuşmazlığın önemli bir ekseni, aşırı düşük teklif açıklamalarının, idarenin tanımladığı analiz formatı çerçevesinde düzenlenip düzenlenmediğine ilişkindir. Kurul, yaptığı değerlendirmede bazı teklif sahiplerinin sunduğu belgelerde analiz formatına aykırılıkların yanı sıra aritmetik hatalar bulunduğunu saptamış; özellikle belirli girdilerin miktarlarının değiştirildiği ve bazı açıklamalarda hesaplama tutarsızlıklarının yer aldığı kanaatine ulaşmıştır. Bu hususlar çerçevesinde, açıklamaların hem şekli hem de içerik açısından değerlendirme dışı bırakılması yönündeki işlemler yerinde bulunmuştur.
Analiz formatının yanı sıra dayanak belge niteliği taşıyan dokümanların mevzuata uygunluğu da değerlendirme konusu yapılmıştır. Bazı açıklamalarda sunulan belgelerin içerdiği bilgilerle geçici vergi beyannamesi dönemi ve fatura tarihleri arasında uyumsuzluk bulunduğu, ayrıca fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet göstermeyen firmalardan temin edildiği tespit edilmiştir. Kurul, bu gibi uyumsuzlukların materyal bilgi eksikliği yarattığını ve açıklamanın güvenilirliğini zedelediğini değerlendirmiştir. Bu yönüyle, belgelerin geçersiz sayılması isabetli bulunmuş ve ilgili açıklamaların kabule değer olmadığına karar verilmiştir.
Uygun açıklama sunan istekli açısından yapılan incelemede, analiz formatına tam uyum sağlandığı, fiyat tekliflerinin sektörde fiilen faaliyet gösteren firmalardan temin edildiği ve belgelerin hem içerik hem de sunum bakımından mevzuata uygun olduğu değerlendirilmiştir. Nakliye mesafesi gibi teknik detayların da sadece idarece belirlenen sınırlar içinde kullanıldığı tespit edilerek, bu hususta herhangi bir aykırılık olmadığı yönünde görüş bildirilmiştir. Böylece, ilgili isteklinin sunduğu açıklamanın esaslı unsurlar bakımından yeterli olduğu sonucuna varılmıştır.
Bu değerlendirmeler çerçevesinde Kamu İhale Kurulu, ihale üzerinde bırakılan isteklinin açıklamalarının hem analiz formatı hem dayanak belgeler bakımından usule ve mevzuata uygun olduğunu tespit ederek, başvuru sahibinin bu yöne ilişkin iddialarını yerinde görmemiştir. Buna karşılık, diğer bazı isteklilerin açıklamalarında çeşitli eksiklik ve uyumsuzluklar bulunduğu gerekçesiyle bu tekliflerin reddedilmesinin doğru olduğu sonucuna ulaşmıştır. Böylelikle, şikâyet başvurusu esas yönünden değerlendirilmiş, ancak ileri sürülen iddialar teklif sahiplerine göre farklılık arz ettiğinden, gerekçeli bir şekilde reddedilmiştir.
Bu içerik, ilgili kararın genel çerçevesini ve Kurul değerlendirmesinin ana hatlarını açıklayıcı nitelikte sunmak amacıyla hazırlanmıştır.
Metin, kararın tamamının yerine geçmez ve bağlayıcı veya nihai bir hukuki değerlendirme olarak kabul edilemez.
Burada yer alan açıklamalar, yalnızca bilgilendirme amacı taşımakta olup, yapılacak değerlendirmelerde kararın aslı ile dayandığı resmî metinlerin esas alınması gerekmektedir.
Bu karar ve değerlendirme çerçevesinde görüşlerinizi paylaşabilir, farklı yorum ve yaklaşımları tartışmaya açabilirsiniz.